基層統計的現狀及思考

◇王洪剛

基層統計的現狀及思考

◇王洪剛

基層統計，是統計工作的前沿，是統計信息的根源，是各類統計數據的起報點，是確保統計數據質量的第一道“防線”。如果基層統計網絡不健全，統計基礎工作不扎實，基層統計工作不規范，就會影響統計工作的高效運轉，就會影響統計系統的執行力，就無法確保基礎數據質量。但從現實情況看，它們又是最薄弱的環節，是必須完善和加強的關鍵所在。本文從統計的角度出發，針對柘城縣的基層統計工作進行調研，分析基層統計工作的現狀，對今后工作的發展提出建議。

基層統計；統計工作；分析

隨著我國社會經濟的飛速發展，新經濟形態、新業態、新經濟體等不斷出現，給統計工作帶來了前所未有的挑戰，同時也給統計工作的發展帶來了新的機遇。面對這些社會經濟新的變化，基層統計如何應對，是否能夠適應這些新變化，現在基層統計又是一個什么狀態，又怎樣去適應新的挑戰？我們對柘城縣的基層統計現狀做了一個簡單調查，調查對象包括全縣所有22個鄉鎮基層統計服務對象，抽取了277家“四上企業”中的30家及我縣縣直單位20家。調查內容包括統計機構建設情況、統計人員情況及統計工作現狀。

一、柘城縣基層統計的現狀及存在的問題

1.基層統計機構不健全，力量薄弱。從現行的統計體制和實際情況看，統計機構建設呈倒“金字塔”特點，市統計局每人或幾人負責一個專業，人數100人左右，而到縣局一個人要負責幾個專業，人員一般20人，到鄉級就沒有專業統計機構，統計人員也一般是1人或者2人。從調查了解的情況看，22個鄉鎮、辦事處由于鄉鎮機構改革，基本上沒有保留獨立的統計機構，統計工作基本上劃歸經濟辦、黨政辦等機構。調查了解的30家“四上”企業中，只有5家有統計科室，而且是國有企業，民營企業幾乎沒有統計科室，他們的統計業務基本上是財務部門負責。調查了解的20家縣直單位中也只有計生委等3家單位有統計機構，其他單位的統計業務基本上是財務部門或是辦公室負責。

2.基層統計人員少，隊伍不夠穩定，力量薄弱，統計人員文化業務水平參差不齊。從調查了解的情況看，22個鄉鎮、辦事處基本上都有一至二名統計員，但多數還承擔其他工作，他們不僅僅作統計工作，同時還要承擔包村、扶貧、維穩等工作，統計工作只是他們眾多工作中的一項。調查的30家“四上”企業中，只有2家有統計員，其他都是財務人員兼任，每到統計報表上報時都要打電話通知。縣直20家機構中也只有3家有統計人員。這些統計人員除鄉鎮相對比較穩定外，“四上”企業及縣直單位統計人員變換比較頻繁，好多人剛熟悉統計業務，就被調到其他崗位。有的單位認為統計崗位可有可無，反正數字都是財務或有關業務科室提供。另外，這些基層統計人員業務水平有待提高，鄉鎮統計人員大多還能適應統計工作的需要，但也只是基本應付。至于企業的統計人員和縣直單位的統計人員大多數都沒有經過統計業務知識的專業培訓，對于統計數據只是由財務部門或業務部門提供，至于更深層次的統計分析，開展統計調查就難以勝任了。

3.統計人員工作積極性不高，被認可度低。從調查的結果看，所有單位都沒有統計人員的編制，統計人員難以安心工作；有的單位雖然有專職統計人員，但似乎認為從事統計工作的同志低人一等，難以發揮統計人員的工作積極性和主動性。同時統計人員政治待遇低，長期以來，統計人員工作默默無聞，無私奉獻，難以得到領導的認同和賞識，更難以得到重用和提拔，工作沒有成就感，工作起來感覺沒有前途。此外，統計人員經濟待遇低，在實際中，統計工作是“清水衙門”，工作辛苦而待遇又低，比不上那些業務科室或部門。于是，由于統計工作政治經濟待遇不高造成心理不平衡，素質高點、年輕點的同志都會千方百計調離統計工作崗位。

4.基層統計職能難以得到有效發揮。基層統計機構力量較薄弱，而現在隨著社會經濟的進一步發展，對基層統計工作的要求有了更高標準，基層統計往往疲于應付。比如現在正在進行的第三次全國農業普查，這樣的大型普查，鄉鎮真正做工作的還是統計員那么一兩個人，從普查區劃分、摸底、普查員選調及培訓、后期數據把關等，都是鄉鎮統計員自己去做，同時他們還要負責其他專業統計工作的任務，鄉里其他的工作也要參與。這樣“上強下弱”的情況嚴重影響統計事業的發展，也影響統計職能的發揮。

5.基層統計工作基礎建設有待加強。辦公條件簡陋，經費缺乏的現象普遍存在，從調查了解的情況看，22個鄉鎮往往只有一間辦公室，有些還沒有單獨辦公室，有一臺統計部門統一配置的電腦，這些還只能滿足最簡單的工作需要，但電腦上網不正常，每到上報報表時有些鄉鎮都要想方設法找電腦來完成統計報表。調查的30家企業中，統計部門基本上依附于財務部門或辦公室。縣直單位的統計工作更是依靠他們的業務科室或辦公室來完成。

二、針對基層統計工作的幾點建議

柘城縣基層統計工作目前存在的這些困難和問題，已嚴重影響了全縣統計工作的順利開展，就如何解決這些問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行考慮。

1.加強基層統計機構建設，充分發揮統計職能。基層統計機構是統計工作的基礎中的基礎，沒有基層統計的大力支持，統計部門的工作就寸步難行，因此必須加強基層統計機構建設。現在各基層單位有統計機構的要保持并發揮統計的作用，沒有統計機構的盡量保持統計工作的穩定性和持續性，盡量爭取統計機構和人員編制。同時基層統計人員也要結合自己工作時間充分發揮統計的作用，開展統計調查，認真進行統計分析，為領導決策提供統計服務，為經濟建設服務，為社會公眾服務，努力提高統計服務水平，用自身工作業績來提升統計地位和統計形象。

2.加強基層統計人員業務培訓，提高統計人員業務水平。

基層統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者，特別是鄉鎮統計人員，要負責各個專業統計報表，必須是統計業務的多面手，既要會工業統計，也要會農業、貿易統計，同時大型普查進行時還要組織實施，因此對他們的業務素質有很高的要求。所以，市縣統計部門要經常組織這些基層統計人員進行各種形式的業務技能培訓，提高統計工作的綜合能力，以更好地適應基層統計工作，保證基層統計工作的全面、圓滿完成。

3.建議對現行統計體制進行調整，穩定基層統計隊伍。在現行統計管理體制下，統計人員和統計機構呈現倒“金字塔”形狀的上大下小、上多下少的人員及機構構成體制下，上級統計部門根據社會經濟發展的需要，需要越來越多的統計調查和統計報表來了解和掌握各種反映社會和市場需要及黨委和政府需求的各類數據，于是各級統計部門逐級布置安排，最后都要由基層統計人員進行搜集和整理，甚至有些不應該是統計部門的調查任務，這些都增加了基層統計的工作任務，同時，基層統計人員業務知識及能力沒有相應提升，這樣使基層統計人員難以勝任更多更復雜的統計工作任務，因此建議改革統計調查體制，減少不必要的調查，能交到社會第三方調查的統計任務，盡量交到社會第三方進行，這樣還可以增加調查數據的社會認可度，同時也減少了基層的工作壓力。只有那些必須政府進行的調查，交到基層進行，同時在設計調查表時盡量簡單化，能不全面調查的盡量抽樣調查，逐步取消不必要的報表。此外，還要加強統計基層設施建設，增加必要的電腦及通信設備，增加統計經費，改善統計工作環境，提高統計人員待遇，穩定統計隊伍。

（作者單位：河南省柘城縣統計局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.06.019