“香港運動員就業及教育計劃”介紹及啟示

廖克環

摘 要：通過借鑒“香港運動員就業及教育計劃”在服務對象、服務內容、服務流程、資源保障等方面的成功經驗，認為內地運動員職業轉換服務可從優化組織主體架構、注重服務個性化定制、重視培養社會歸屬感、加強經費保障與監管等方面進行構建與完善。

關 鍵 詞：體育管理；香港運動員就業及教育計劃；退役運動員

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）02-0068-05

An introduction to and inspirations from Hong Kong Athlete Employment and Education Program

LIAO Ke-huan

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： By referring to the successful experience of Hong Kong Athlete Employment and Education Program in such aspects as service object， service content， service procedure and resource protection etc， the author concluded that athlete career transition service in mainland China can be established and perfected in such aspects as optimizing the main organizational framework， focusing on service individualized customization， valuing the cultivation of the sense of social belonging， strengthening fund assurance and supervision， etc.

Key words： sports management；Hong Kong Athlete Employment and Education Program；retired athlete

隨著我國內地體育體制改革的不斷深化，退役運動員安置政策也隨之發生了重大變化，政策性就業安置與附帶經濟補償的自主擇業安置相結合的安置模式取代了以往國家“統包統分”組織安置的單一模式。自21世紀以來，從中央到地方，內地陸續出臺一系列關于運動員退役安置與相關保障工作的行政規章和政策性文件，如2007年頒布的《運動員聘用暫行辦法》和《關于做好運動員職業轉換過渡期工作的意見》，規定運動員實行職業轉換過渡期制度，并明確了運動員職業轉換服務工作的重要性及相關政策。從2008年1月至2013年6月，僅國家體育總局就已舉辦或扶持了近40期運動員職業轉換培訓班，接受培訓的運動員已逾2 000人次[1]。各省市體育局也紛紛定期舉辦運動員職業轉換培訓班。從實踐效果看，參與職業轉換培訓的運動員就業觀念發生轉變，綜合素質、職業能力和就業競爭力得到提升。但從培訓過程和就業情況看，面臨重重困難[2]，亟待解決。

國際奧委會于2005年開始實施“運動員職業發展計劃”，目的在于鼓勵各成員發展富有自身國家或地區特色的計劃，協助運動員于運動生涯結束后順利轉型。中國香港體育協會暨奧林匹克委員會（下稱港協暨奧委會）于2006年隨即展開籌備工作，并于2008年正式實施“香港運動員就業及教育計劃”（Hong Kong Athletes Career and Education Programme，HKACEP）[3]，成為香港運動員職業轉換服務的核心機制。本研究結合當前內地運動員職業轉換服務的困境，通過對HKACEP的分析考察，認為優化組織主體架構、注重服務個性化定制、重視培養社會歸屬感、加強經費保障與監管等方面的成功經驗，可為現階段我國內地完善退役運動員職業轉換服務機制提供有益的參考。

1 HKACEP要點

HKACEP由港協暨奧委會主導建立，由香港特別行政區政府民政事務局資助，為計劃退役或已退役的運動員提供就業、教育及生活技能方面的支持，以幫助他們順利轉型。

1.1 服務對象

在服務對象上，HKACEP考慮不同專項運動員的差異，在設置相應申請條件的同時，采取了普適的范疇劃分5類運動員：獲港協暨奧委會轄下的體育總會提名的運動員；曾為香港代表隊的成員；曾參與大型比賽的運動員；現役與計劃退役的運動員；退役后6年內的運動員。在對象的資格篩選與具體確認上，HKACEP委員會充分尊重運動員所屬體育總會的考察意見，除了給出全職運動員（每周訓練時間不少于25 h）與業余運動員（每周訓練時間不少于15 h）的參考標準，最終由其所屬體育總會把關。HKACEP將根據當期可調配的計劃資源確定各體育總會所屬專項運動員的參與配額。

1.2 服務流程

HKACEP申請程序共分4步：（1）申請。符合條件的退役或計劃退役的運動員可以前往香港運動員就業及教育計劃辦公室填寫申請表格。運動員需要如實上報個人的退役（或計劃退役）時間安排、訓練量與最佳比賽成績等信息，并經本人所屬的體育總會及教練審核確認。（2）面試。申請表格中會要求運動員對希望獲得的支持項目進行選擇，選擇具有優先次序。根據申請人的運動項目、申請意愿等不同，申請人可能被邀請出席面試，以便進一步考核與篩選。（3）審批。由香港運動員就業及教育計劃委員會審批。（4）香港運動員就業及教育計劃辦公室于14個工作日內告知申請人結果。

申請者經HKACEP委員會的審批，可以獲得相應的課程。HKACEP為香港運動員提供語文進修課程及不同的教育獎學金計劃，運動員根據自身的教育背景和需要，選擇適合自己的支持服務。除了優先與校園教職相嫁接，發揮運動專項優勢，推廣學校體育文化，HKACEP還與合作單位共同舉辦生活技能培訓工作坊，聯合開發系列課程，申請人只要通過前置的咨詢服務，結合自身需求與未來發展，訂立目標，完成5個課程單元，就可以獲得培訓證書。HKACEP通過持續的支援計劃，注重將運動員的優秀品質運用到退役運動員轉型服務機制中，幫助運動員擬定和逐步實現退役后的職業生涯規劃。

1.3 服務內容

“香港運動員就業及教育計劃”可分為“教育支持”“就業支持”“生活技能”“運動員社會責任培養”4個部分（見表1），為退役或計劃退役運動員提供教育文化課程、專項獎學金、就業技能培訓、就業規劃等服務，旨在幫助他們提升教育文化素質與就業競爭力。

1.4 資源保障

由于民政事務局每年體育事業預算投入相對有限[4]，香港對運動員職業轉換服務更注重引入多方資源共同參與建設。港協暨奧委會作為HKACEP的主導機構，利用社會影響力，整合資源，鼓勵社會企業、高校等作為贊助或合作伙伴加入計劃，提供計劃所倡導的各項教育及獎學金、實習生計劃、生活技能訓練等各項贊助，使服務內容、就業方向多樣化，為合作單位或企業聯合培養后備人才。如知名學府香港中文大學等12所高等教育院校，為HKACEP下屬的“教育及獎學金”計劃提供教學資源；香港鐵路有限公司等為運動員提供豐富就業機會，開展實習生計劃與職業技能培訓課程[5]。

1.5 運行成效

截至2015年3月，HKACEP已支持45個體育總會400多名運動員，成效顯著。一是在教育支持方面，HKACEP總共向74位運動員批準頒發186萬港幣獎學金。2013—2014年，以頒發獎學金的形式鼓勵退役運動員持續進修，共有8位運動員獲得教育獎學金繼續升學，11位退役運動員獲得退役運動員持續進修證書與EMBA獎學金。在教育課程方面，HKACEP與英孚教育持續合作6年，為運動員提供免費的綜合英語課程，提升英語水平，56位運動員報讀該課程。二是在就業發展支持方面，HKACEP為更加有效地擴寬運動員的就業渠道，與不同類型機構展開合作，并通過職業配對與實習機會提供就業支持。2008—2015年，共有66名退役運動員通過不同的支持機構獲得就業，促成101個就業配對[3]。三是在生活技能與社會責任培養方面，首先HAKCEP為增強運動員職場競爭力，與香港鐵路有限公司等企業合辦“生活技能培訓”的系列課程，舉辦14個工作坊，已超過300（運動員）人次參加[3]。其次HKACEP創新性地設立了“運動員社會責任培養”板塊，通過“體育大使計劃”“奧夢成真計劃”與“奧林匹克主義教育”，增強運動員的社會參與，并從中重拾社會認同感。

2 HKACEP對完善內地機制的啟示

2.1 優化組織主體架構

按《關于做好運動員職業轉換過渡期工作的意見》的規定，內地運動員職業轉換服務的組織主體主要包括國家體育總局、中國奧委會、地方各級體育行政部門、運動員所在體育訓練單位、單項運動項目協會等。由于尚未實現“管辦分離”，內地各類體育社會組織和各體育訓練單位仍具有體制內“官辦”屬性，因此體育行政部門成為主導內地運動員職業轉換服務工作的組織主體。但運動員職業轉換服務工作涉及體育、人事與社會保障、教育等領域，需要多方行政力量協同參與。同時各類企業、機構在職業培訓方面擁有寶貴的資源和經驗，可以為運動員職業轉換所用，而且它們也可以為退役運動員再就業提供大量的工作崗位，但目前尚未有相關的政策引導這些社會力量積極參與其中。

借鑒HKACEP經驗，結合內地實際，在運動員職業轉換服務工作上，首先，重新厘定體育行政部門職責，提升體育社會組織的作用。一是體育行政部門應該積極協同人社部門、教育行政部門等提供必要的政策支持；二是由于運動員人事關系主要在省市直屬的體育訓練單位，國家體育總局可負責業務指導，給予資金和政策扶持，并予以監督；地方體育行政部門負責具體落實，并列為重要考核指標。三是內地體育行政部門簡政放權，提升權威體育社會組織（如中國奧委會和各級體育總會）的作用，聯合各單項體育協會與運動員所在的訓練單位對接，接受體育行政部門的指導、監管，具體承擔轉換服務相關的執行性、事務性、操作性等方面工作。

其次，引導高校、企業等其他社會力量積極參與運動員職業轉換工作。HKACEP能吸引眾多企業、高校、社團法人參與其中，主要由于該計劃能為它們帶來效益：一是社會公益性，通過相關工作的宣傳，參與單位找到提升社會形象的平臺，產生良好的社會效應；二是參與單位能通過相關活動發掘出適合本單位發展需求的人才；三是運動員通過計劃的資助購買參與單位提供的服務，如語文進修課程、大專及大學補習課程等。內地運動員職業轉換培訓服務亦可提供上述誘因吸納高校、企業等其他社會力量積極參與其中。除了幫助運動員退役后進入高校繼續深造學習，內地高校日漸成熟的職業生涯規劃與就業輔導體系亦可為運動員職業轉換所用[6]。而企業可以為運動員再就業提供技能指導、實習崗位以及推薦就業。高校、用人單位在參與職業轉換服務工作過程中得到與運動員溝通交流的機會，對于增強運動員再就業機制的實效性尤為重要。體育行政部門雖然也采取舉辦專場招聘會、設立退役運動員人才就業網等途徑將運動員向社會推薦，但高校、用人單位與運動員之間缺乏足夠了解而導致推薦上大學和自主擇業這兩條路徑變得愈加困難。仿效HKACEP，吸引高校和用人單位參加運動員職業轉換服務工作，既能讓高校、用人單位較深入了解運動員的具體情況并予以一定時間的考察，也能讓運動員獲悉相關高校、用人單位的具體情況及其對人才需求目標，達到互相溝通、雙向選擇，各取所需、降低風險的目的，無疑有利于增加運動員順利轉型的機會。

2.2 注重服務個性化定制

職業轉換培訓是當前最主要的服務形式和手段，其直接目標是將運動員專項技能轉化為體育崗位職業技能，體育崗位職業技能由“運動技能+職業綜合知識”構成[7]。因此培訓內容主要包括綜合基礎知識和職業技能知識兩方面，前者主要包括英語、計算機、應用寫作、思想道德修養與法律基礎、求職禮儀、演講技巧等通用基礎知識，后者則主要指向具體體育崗位職業技能知識，如體育管理、體育經紀人實務、運動保健、運動訓練指導、體育教學指導等，并輔之以相應的模擬實操訓練和社會實踐。當前的培訓主要是各級體育行政部門在依靠體育系統的力量來舉辦，往往采取“培訓、考證、就業推薦”的“一條龍”服務模式。培訓所指向的職業資格證書，如社會體育指導員、救生員、體育經紀人等，主要還是局限在體育類崗位。這種純粹依靠體育系統力量來開展的內容和目標相對固定，缺乏個性化和多元化，難以滿足運動員不同的就業需求和不同崗位對職業技能的要求。

注重服務個性化定制，有利于運動員的退役調整質量，使退役運動員自我認知更好地適應退役后的生活[8]。因此，在服務內容上，可突出多樣性與個性化。

首先，強化就業規劃咨詢的前置環節。HKACEP的前置咨詢會及時有效地發現申請者的自身需求和待發掘或培養的內容，重視幫助運動員將自身優秀特質轉化為就業競爭優勢，接受職場的挑戰。內地在設置前置咨詢方面，可以因地制宜，充分利用高校就業輔導和職業培訓機構豐富、成熟的職業規劃服務，通過科學系統測試來幫助運動員更好地了解自身興趣與條件，找到適合的再就業方向，同時提供相應教育及就業發展支持路線圖。

其次，服務內容設計上應注重教育支持與職業培訓并重，細分多個項目，提供多樣化的選擇內容。運動員受教育的不完整，是其再就業面臨困難的最主要因素。針對這一明顯的短板，HKACEP提供了多種不同層次的教育課程以供選擇，滿足運動員的多樣化需求。內地通過制定各項優待政策，推薦運動員退役后通過單招、特招、免試等途徑上大學已實行多年，但因運動員自身文化基礎較差，進入高校后文化學習依然面臨巨大困難。內地體育行政部門可通過教育、勞動等行政部門的協助，積極與高校、培訓機構等單位對接，根據實用性原則開設適合本地區社會經濟發展和運動員自身提升所需要的各類課程，提供由基礎科目進修課程、學歷教育前的補習課程及正規學歷教育構成的多層次的教育支持體系。又如正規的學歷教育，除了現有的推薦獲取資格這一傳統做法外，還可以通過定期資助學費的方式予以支持，并要求每年達到一定的學業目標后，后續的資助才得以繼續。同時，借鑒HKACEP的服務分類邏輯，內地應對現有運動員職業轉換服務所設內容進行拓寬與細分，以提升就業競爭力為核心，分類提供“就業”“教育”“生活”與“社會責任”等方面的服務項目，尤其在就業項目的選擇上，通過加入高校、企業、培訓機構等參與主體的支持，提供更多能滿足運動員多元化就業興趣和社會需求的不同專業培訓課程。

最后，提升服務安排靈活性。內地提供的運動員職業轉換服務大多以集中統一時間培訓為主，培訓周期較短，運動員難以消化培訓內容，并未考慮到不同運動員的個體差異。HKACEP提供的服務項目，雖然也是固定時間開設，但允許運動員自由選擇項目，不要求運動員短時間內全部完成所有服務項目。為了防止運動員退役之后才開始進行職業教育的現象，對現役運動員一定要適時接受職業技能教育與培訓，在課程內容設置上要突出職業技能的培養[2]。通過遠程化、學分制等形式，實現相同培訓內容，可以在不同時間、不同地點開設，讓服務選擇更具有靈活性。

2.3 重視培養社會歸屬感

我國獨特的運動員培養體系，造就競技領域的輝煌成績，但是它破壞了運動員的社會化進程，運動員退役時的再就業困難就是問題的集中體現。職業轉換服務不僅要解決退役運動員再就業的“飯碗”問題，還需要重視他們的“心靈”問題。在幫助退役運動員及時獲得文化深造與就業技能提升的同時，不應將其當作“被施與者”“被救助者”，而應當激勵他們發揮優勢，主動找尋社會歸屬感。HKACEP通過提前服務介入時間來解決社會化進程受阻問題，安排大量豐富的實踐服務計劃，運動員得到新的社會角色體驗，強化退役后的社會歸屬感。因此，內地運動員職業轉換服務不能忽視運動員高階層需求的滿足，須通過強化社會責任的培育使退役運動員收獲更多的社會認同。內地科教文衛體行政部門應聯合社會各界力量，開展“運動員進校園、進新社區”等項目，向學生和其他群眾宣傳奧林匹克精神、運動健身等知識和技能，推動校園體育和社會體育的發展。運動員通過參加與體育職業相關的社會活動，發掘了自身價值，樹立了良好的社會形象，獲得更多的了解與認可，在“被需求”的情境中給予運動員社會歸屬感，為再就業奠定良好基礎。

2.4 加強經費保障與監管

HKACEP開展以來，吸收社會資助效果良好。2008—2016年各財政年度，民政事務局對計劃的財政預算平均撥款1 700萬～2 500萬港元，而僅HKACEP“奧夢成真2015—2018”計劃一項，就得到“利希慎基金”“周大福慈善基金”“運動燃希望基金”3個合作基金共超過1 600萬港元的贊助[9]，社會捐助資本幅度達到2014—2015財年度主管部門總體預算額度的63.24%。在積極吸收社會資金的同時，HKACEP對經費進行嚴格的監管。計劃所涉收入開支，每年定期公布，接受政府和社會各界監督；而運動員所獲資助須經嚴格審批，以大專及大學補習課程每項課程為例，每人最高資助金額為24 000港幣，須提供有效的正式收據作為憑證，且規定每名運動員一生只能申請一次。

內地經費投入主要依靠政府，且實際投入的經費所占比例沒有明確，經費能否得到落實，似乎還得看主管領導是否重視。而在吸引社會資金方面，目前也缺乏配套的政策支持。沒有充足的資金保障，服務對象的范圍就無法滿足實際需要，像當前舉辦的各類培訓班人數需采取限定名額的報名推薦方式確定。隨著體育體制改革不斷深化，為提升工作質量，工作經費保障應當實現“開源”與“節流”兩手抓。開源，即通過政策引導和自身工作的成效，打造一個樹立良好社會形象的優良平臺，吸收社會捐助；節流，則是增加經費使用的透明度，細化經費使用規則，及時公布經費收支情況，政府加強監管，最終確保經費盡其所用。

運動員因從事的體育項目不同，加上在文化素質和技能水平參差不齊，存在個體差異。在職業轉換服務機制優化的過程中，參與各方應當重視如何更好地幫助退役或計劃退役運動員提升就業競爭力。運動員職業轉換服務工作是一項系統工程，其協調有序地開展并取得良好的效果，需要多方的努力和相互配合。借鑒HKACEP的成功經驗，內地體育行政部門可采取多種措施，增強與社會力量的對接，有針對性地提前組織開展退役安置咨詢與培訓，重視運動員的心理需求，幫助其轉變就業觀念，提高就業技能的水平，才能切實增強運動員再就業時的社會競爭力，從而使運動員退役安置問題得到較好解決。

參考文獻：

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[9] “Sports legacy” Scheme 2015-18 Launching Ceremony[EB/OL]. （2014-09-19） [2016-01-10]. http：//www.hkacep. com/news/detail/60.