農村體育場地低效供給及其成因

張玲燕+孔慶波+熊祿全+譚青山

摘 要：為探索農村體育場地低效供給根源，提高農村體育場地使用效率，對農村體育場地現狀進行調查，并對其低效供給的成因進行剖析。研究認為：農村體育場地低效供給的原因涉及體育場地供給側供給盲目、需求側農村居民群體需求動力不足以及管理方村委會管理不力3個方面。供給側供給盲目表現為計劃管理體制難以兼顧農村居民實際需要，“一刀切”供給方式難以實現農村居民多樣化需求，城市社區文化與鄉村文化契合度低；管理方村委會管理不力體現為集中型布局模式沒有考慮農村實際特點，場地開放時段與農村居民閑暇時間不一致，管理理念沒能跟上農村體育發展需求；需求側農村居民群體需求動力不足表現為農村居民收入水平難以實現體育消費，體育觀念認知難以促動健身實踐，現代體育項目與農村居民興趣相背。

關 鍵 詞：體育管理；農村體育；體育場地；使用效率；低效供給

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）02-0064-04

Inefficient supply of rural sports venues and its causes

ZHANG Ling-yan，KONG Qing-bo，XIONG Lu-quan，TAN Qing-shan

（College of Physical Education，Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China）

Abstract： In order to clarify the root reasons for the inefficient supply of rural sports venues， and to increase rural sports venue using efficiency， the authors investigated the current situation of rural sports venues， and dissected the causes for their inefficient supply， and put forward the following opinions： the reasons for the inefficient supply of rural sports venues involve such 3 aspects as supply blindness at the supply side of sports venues， rural residents demand power insufficiency at the demand side of sports venues， and village committees management ineffectiveness at the management party of sports venues. At the supply side， supply blindness showed as follows： it was difficult for the plan management system to concurrently consider peasants actual needs， it was difficult for the unitary supply manner to realize peasants diversified needs， there was a low degree of fitness between urban community culture introduction and rural village culture； at the management party， village committees management ineffectiveness showed as follows： the centralized layout mode did not follow rural actual characteristics， venue open times were not accordant with peasants leisure times， management ideas failed to catch up with sports development needs； at the demand side， rural residents demand power insufficiency showed as follows： it was difficult for rural residents income levels to realize sports consumption， it was difficult for sports concept cognition to promote fitness practice， modern sports events deviated from peasants interest.

Key words： sports management；rural sports；sports venue；using efficiency；inefficient supply

在國家重視農村體育事業發展的情況下，農村體育場地設施勢必會在近幾年內保持持續快速增長的態勢。但農村體育場地迅速增加的同時勢必會出現一些新的問題，尤其是體育場地供給效率低下問題越來越突出，而提高農村體育場地使用效率將直接關系到農村體育事業的發展[1]。面對農村體育場地低效供給問題，政府應該改變體育場地供給方式，在保證農村體育場地增量的同時切實盤活體育場地存量[2]?；诖?，本研究對成渝和西北地區的6個省、直轄市、自治區的39個農村體育場地（只有34個村有體育場地）、村委會及156位農村居民進行了調查和走訪。從供給側、管理方、需求側3個視角對農村體育場地低效供給的原因進行剖析，為今后農村體育場地建設和供給效率提升提供參考。

1 政府部門供給盲目

1.1 計劃管理體制難以關照農民實際需要

計劃管理體制屬于高度集中的計劃經濟時代的產物，這種管理體制給我國農村體育場地的供給造成了重大影響，全國不分經濟狀況、地域特色、文化特點，基本采用了同類的供給模式、分配模式，扶持建設同類體育項目。課題組調查的34個不同地區的農村中，采取同種模式建設乒乓球臺、籃球場及健身路徑的占到了82.4%。

首先，扶持政策的集中統一忽視了農村實際經濟水平。我國不同地區經濟發展存在差異，不同經濟發展水平的農村對體育的需求不一。我國政府在扶持農村體育事業發展過程中，忽視了農村不同的經濟發展水平和農村居民的不同體育需求，致使有些地方體育場地不夠用，有些地方出現場地浪費。

其次，高度集中的管理體制帶有突出的政績觀。農村體育事業管理體制存在濃厚的計劃管理色彩，從中央至地方層層傳達管理指令，從地方至中央層層按令執行。久而久之，就生成了上級部門“急于求成”、地方部門“盲目跟進”的發展定勢，由此衍生出嚴重的“政績觀”[3]。在這種政績觀的影響下，政府提供何種場地，農村居民就被動使用何種場地，農村居民真實的體育需求完全被忽視。

再者，集中統一的分配管理模式不符合各地農村不同的條件。我國幅員遼闊，各地農村無論是經濟發展水平還是文化習俗都存在巨大差異。但是，計劃經濟體制使全國廣大農村都采用同樣管理模式，顯然難以兼顧到不同農村體育發展的現實。歷史表明，這種經濟體制管理模式雖然在建國初期推動了農村體育事業的快速發展[4]，但隨著農村生產力的不斷發展提高，計劃管理體制在農村體育發展中也逐漸暴露出嚴重的弊端[5]。本研究調查發現，94.1%以上農村體育場地布局都是由上級政府部門直接決定的，政府在規劃建設體育場地時沒有做過農村居民需求、農村特點及經濟水平的實地調查，86.5%的農村居民認為政府單方面供給的體育場地是不符合其實際需求的，從而造成現有體育資源的低效使用問題變得愈加明顯。

1.2 “一刀切”供給方式難以滿足農村居民多樣化需求

市場經濟體制確立以來，我國體育管理體制從計劃經濟體制向計劃與市場相結合的管理體制轉變較慢。這在很大程度上約束了我國體育尤其是農村體育的發展。現在“一刀切”體育發展問題仍舊存在。

“一刀切”發展方式作為計劃經濟時代的產物，是指國家在規劃和發展經濟時，沒有考慮各個地方實際情況，盲目采取同樣措施來發展地方經濟?！耙坏肚小斌w育場地供給方式，難以滿足廣大農村居民多樣化的體育興趣需求，最終致使農村體育場地低效甚至閑置。調查發現，34個建有體育場地的農村中，不管經濟水平高低、農村大小、人口多少和文化習俗不同等，都統一建設1片籃球場、2副乒乓球臺和1條健身路徑的農村占到了79.4%。

1.3 城市社區文化與鄉村文化契合度低

城市發達的生產水平、開放的運行模式、市民現代化的思想觀念及較高的文化水平使城市體育文化具有現代、時尚性和潮流性特征，從“江南style”到“小蘋果廣場舞”，社區居民的文體活動都鮮明地體現了城市體育文化特性，而農村體育文化則比較封閉、傳統和地域性。說明農村體育文化與城市體育文化存在顯著差異。但政府在供給農村體育場地時，幾乎是把城市體育與農村體育等同對待，忽視了城鄉體育文化之間的差異。

引進城市體育文化發展農村體育雖然注重了城市文化的引領作用，但卻忽視了農村文化對農村體育發展的基礎性作用。一方面，當前多數地方政府只是看到了城市體育發展的成就，盲目照搬城市體育發展模式，而無視農村客觀環境和文化特性，使得農村體育場地建設背離農村居民需求。另一方面，盲目引進現代體育項目，地方政府在推動農村體育發展的過程中，引進的很多項目都不符合農村居民興趣愛好的現代體育項目。調查發現，34個有體育場地的農村中，建設籃球場、羽毛球場及健身路徑的占到了79.4%，有86.5%的農村居民認為當前體育場地是不符合需求的。

農村居民多數一年到頭都在忙于農活，而農活恰是需要耗費大量體力的勞動，加上青年人大量外出務工，剩下的大多是留守婦女、老年人和兒童，運動量大、技術復雜的體育項目在農村難以開展。本研究調查發現96%的農村居民更喜歡休閑娛樂性體育項目。將城市體育文化與農村體育文化等同發展，甚至盲目將城市體育文化替代為農村體育文化，是當前農村體育場地閑置或被當成“曬谷場”“菜市場”的重要原因。

2 村委會管理不力

體育場地供給從中央到地方政府再到基層農村，村委會始終都是作為聯系國家與農村居民的重要紐帶，落實國家體育扶持政策、分配體育場地及反映農村居民的體育需求。但調查發現，當前村委會的管理不力，影響了體育場地的有效供給。

2.1 集中布局不利于農村居民的參與

我國各地農村差異巨大。東中部平原地區的農村經濟發達、人口密集、交通便捷；中西部內陸農村以山地為主，地形復雜、交通不便、人口稀疏、經濟落后。面對不同地區農村的特點，如何科學合理建設農村體育場地、有效提高使用效率、形成健康的農村體育文化，是當前亟待解決的問題。

當前農村體育場地建設采取的是集中布局。不僅表現出“數量上、種類上、結構上”的高度集中統一，而且位置不合理，大多數體育場地建在村委會附近。在調查的34個農村中，體育場地在村委會附近的就有28個，集中建在某居民點的有3個，而建在不同居民居住區附近的有3個。這樣的布局，一方面忽視了農村幅員遼闊、居民居住分散的區域特點，另一方面沒有考慮到農村交通不便、經濟落后的社會條件。

2.2 場地開放時間與農民閑暇時間不一致

體育場地開放時間與農民閑暇時間是否一致是影響供給效率高低的重要因素。由于農村體育場地幾乎都建在村委會附近，為保證村委會正常工作，體育場地限時開放。調查發現，體育場地建在村委會的28個農村實行全天開放的僅有12個，幾乎不怎么開放的竟達到了9個，而63.5%的村民認為體育場地的開放時間與自己的閑暇時間不一致。

我國農村由于受生產力發展水平的限制，傳統的自然經濟至今還未得到根本改變。在這種情況下，農民所有生活物質資料都是靠農業收入，白天忙于農活，少有的閑暇時間多在中午或晚上。加上居住分散、農業勞動時間不同及農作物生長季節差異，使得農民的閑暇時間難以確定，農戶之間的閑暇時間難以統一。造成農民有閑暇時場地不開放，場地開放時又沒時間活動的結果，只好將閑暇時間用在麻將、撲克上。且隨著農村經濟的發展，諸如網絡等新型娛樂方式的流行，農村體育場地更鮮有人問津，場地低效供給問題自然就愈加嚴重。

2.3 管理理念沒能跟上農村體育發展

管理理念是組織主體對其日?；顒蛹鞍l展方向的總體看法與觀點，涉及到管理權力、管理活動以及管理職能等的具體實施[6-7]。領導干部層管理理念對農村的建設發展具有重要的指導和監督作用，科學正確的管理理念是推動新農村建設與發展的強大動力。致使當前農村體育出現場地低效供給現象重要的一點須歸因于基層領導體育管理理念的落后。

首先，體育觀念淺薄。由于很多村干部對體育還沒有形成科學的認識，因而其帶頭作用受到很大限制。通過對39個農村村干部的訪談發現，28.2%的干部對體育管理缺乏明確的認識，35.9%的干部認為體育在推動農村經濟社會發展中并不重要，還有15.4%的干部將體育等同于勞動，而認為體育可以有效帶動農村經濟社會改變的干部僅占10.3%。

其次，輕視體育事業發展。相對城市而言農村經濟落后，經濟收入來源主要是農業。為快速提高農民收入水平，基層領導將工作重心放在農業生產，對體育事業的發展幾乎都是不聞不問。此次調查的39個農村中，將體育事業提上議事日常的只有2個。

再者，誤讀農村體育事業服務性本質?；鶎痈刹康墓ぷ鲊乐貎A向經濟，關心的是如何快速提升農村經濟發展水平，即怎樣保證經濟生產指標的按時完成。而對體育場地這種純屬由國家無償提供的公共產品，多數干部則不管其是否能夠發揮自身功效，只要能應付上級部門檢查就行?；鶎痈刹克值倪@種“敷衍”心態最終致使國家供給的體育場地成為無人管理、無人維護，任憑風吹日曬雨淋的擺設。即使一些地方政府會主動發展體育事業，但農村基層在執行過程中也只是建設了一些典型的政績工程，根本沒有意識到農村體育事業應該服務民眾的本質，最終致使建設的體育場地設施使用效率不高。

3 農村居民需求動力不足

農村體育場地雖然作為一種無償公共產品提供給農民使用，但體育健身畢竟是建立在一定的物質基礎之上的，因而農民作為體育場地的最終受益群體，其消費能力具備與否是決定農村體育場地使用效率高低的重要因素。

3.1 收入水平決定對體育需求不高

馬斯洛在需求層次理論中將人類需求劃分為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求5個層次。其中生理需求、安全需求和社會需求為較低層次需求，可以通過外部條件實現；而尊重需求和自我實現需求為較高層次需求，通過內部自身因素才能得到滿足。從馬斯洛需求層次理論來看，體育健身當屬安全需求，即健康需求。而從實際的調查結果來看，有超過72%的農民認為體育健身屬于休閑、娛樂的玩耍型高層次活動，即在農民眼里體育健身上升到了馬斯洛需求層次理論中的社會需求層次。

體育作為社會物質和精神文明發展的上層建筑，參與體育健身則屬于較高層次的需求，要想農村居民追求體育消費，農村居民必須具備一定的需求實現條件。目前，我國農村整體雖然達到了小康水平，但實際的經濟收入卻仍只停留在滿足基本物質生活需求的階段，60.9%的農村居民認為其目前的收入水平和生活條件還難以接受體育鍛煉，還有20.5%的農村居民認為其生活水平還局限于剛剛能夠解決溫飽與居住環境問題的階段，另18.6%的農村居民認為現在連基本溫飽問題都難以解決。實際情況表明，現階段部分農村的經濟水平不高，致使農村居民難以接受高層次的體育需求。在多數農村居民難以接受體育需求的情況下，急于求成地發展農村體育，盲目建設各種體育場地，其使用率必然不會太高。

3.2 體育觀念認知難以促動健身實踐

改革開放以來，我國農村生產力迅速提升的同時，農村居民傳統落后的思想觀念雖然得到了突破性轉變，但對體育健身還缺少本質的認識。本研究的訪談結果顯示，認為體育能夠促進健身的占69.2%，而能夠簡單地闡述出體育鍛煉與身體健康、疾病之間關系的占13.5%，76.9%的認為體育就是比賽，仍然有10.9%的將體育與勞動等同。針對農村居民對體育健身看法的訪談發現，有32.7%的認為參與體育鍛煉既浪費人力、物力和財力，又浪費時間；另有61.9%的認為參與體育鍛煉不如打麻將、玩撲克（集中于晚上）。

生產力水平低下決定了農村居民的意識觀念落后，這種意識觀念最終將反作用于農村居民的實踐行為。當前，農村居民體育健身態度還處于快速發展的同化或由同化向內化轉變的階段，因而農村居民體育健身實踐存在嚴重的被動性，農村居民還未達到自發主動的去學習和接受體育健身知識的地步[8]。因而，難以讓農村居民充分利用現有的體育場地設施進行體育鍛煉，由此也就造成了體育場地設施的閑置浪費。同時，超過60%的農村居民寧愿選擇其他娛樂方式也不愿接受體育鍛煉的情況則表明，在農村居民生活水平提高的過程中體育事業的發展還面臨著諸如麻將、撲克、網絡等娛樂方式的排擠和沖擊。

3.3 現代體育項目與農村居民興趣難以趨同

農村居民的體育興趣愛好很大程度上決定其體育健身行為，因而也是影響農村體育場地使用效率的重要因素。改革開放至今，在新農村建設的大背景下，我國農村體育發展取得了一定成果。廣大農村居民的體育興趣愛好得到了拓展，尤其是在文化水平較高的中青年群體中，足球、籃球、排球等現代體育項目得到了較好的開展和普及。但隨著我國人口結構老齡化不斷提升和農村大量青壯年常年外出務工的趨勢不斷加深，如今的農村無論是從人口結構還是文化水平看，單純追求現代體育項目在農村中的大統一發展必然難以滿足當前農村體育的實際需求，農村居民對設立體育項目的熱衷程度也會大打折扣。調查結果顯示，95.5%的中老年人會優先選擇休閑娛樂性較強的體育健身項目，近78.2%的人認為無力進行籃球、羽毛球等運動量大、技術性高的現代體育項目；而對于帶有農村文化特性之類的拔河、扭秧歌、撲克牌之類的休閑文化項目感興趣的農村居民竟然達到了98.7%。我國各地農村體育文化帶有明顯的獨特性和多樣性，尤其是在少數民族地區尤為顯著。因此，單純注重現代體育文化建設偏離了多數農村居民的體育興趣愛好，亦是致使農村體育場地低效供給的重要原因。

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