長三角地區公共體育服務的分層供給

程華+戴健

摘 要：對長三角9個具有代表性的市區中的社區及農村近1 500名居民及近300名體育部門工作人員進行有關體育公共服務供給的調查及部分訪談。結果顯示：長三角地區在體育場地、組織、活動、指導、信息、監測等公共體育服務諸多方面存在種類較為單一、便捷性有待提高、公益性不強、體育資源配置行政化、交流互動機制有待優化等問題。據此提出長三角地區公共體育服務分層供給的設想：中央政府做好宏觀調控、統籌協調的頂層設計，省級政府科學謀劃供給機制創新，區域內社團組織完善公共體育服務的志愿性供給機制，企業提供公共體育服務市場化供給手段，個人層面需完善居民公共體育服務參與性供給制度。

關 鍵 詞：體育管理；公共體育服務；分層供給；長三角地區

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）02-0057-07

A study of the hierarchical supply of public sports service in the

Yangtze river delta region

CHENG Hua1，DAI Jian2

（1.School of Martial Arts，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；

2.College Office，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Abstract： By applying methods such as literature data， questionnaire survey and field interview， the authors investigated and partially interviewed nearly 1 500 residents and nearly 300 sports department workers in the communities and rural areas of 9 representative cities in the Yangtze river delta region， and revealed the following findings： in such aspects of public sports service as sports field supply service， organization service， activity service， guidance service， information service and monitoring service etc， the Yangtze river delta region has such problems as undiversified varieties， to be improved convenience， not well highlighted public welfare nature， administrativized sports resource allocation， to be improved communication and interaction mechanism performance， etc. Accordingly， the authors put forward the following strategies for the hierarchical supply of public sports service in the Yangtze river delta region： the associations in the region organize perfecting the mechanism of voluntary supply of public sports service， the enterprises in the region enrich the means of marketized supply of public sports service， the individuals in the region perfect the resident public sports service participating supply system.

Key words： sports management；public sports service；hierarchical supply；Yangtze river delta region

政府承擔著純公共體育產品、幾乎不盈利型體育服務和社會必需但市場不愿投入的基礎體育服務的供給責任，政府理應成為這些服務的主要供應主體[1]。而準公共產品是具有有限的非排他性或有限的非競爭性公共產品，對于準公共體育產品的供給，可以采取政府和市場共同分擔的原則，例如專項的健身鍛煉、個體化的運動處方、專業化的體育檢查等，可以依靠市場化方式提供較為低廉的盈利型服務[2]。為防止政府和市場失靈的缺陷，可以通過個人自愿捐贈、社區供給等方式，將志愿供給方式引入公共體育服務供給領域，擴大公共體育服務供給領域的范圍[3]。伴隨長三角經濟社會的不斷發展，公共體育服務供給主體逐漸多元化，政府、市場、非營利體育組織在公共體育服務供給中的優勢已經凸顯[4]。因此，如何構建政府、市場、非營利體育組織等多主體協同合作分層供給格局，滿足長三角公眾日益增長的多元化、差異化的需求，形成資源共享、互動合作、優勢互補、共同參與服務的局面是當下長三角公共體育服務供給的難點和重點。只有科學劃分多元化公共體育服務的供給范圍，根據不同對象確定相應的供給主體，才能提高供給的效能[5]。基于此，本研究運用供需、制度變遷和政府治理等理論，通過問卷調查、實地訪談、個案觀察等方法，對長三角9個代表性市區中的社區及農村（上海市的楊浦區、浦東新區、靜安區；江蘇省的徐州市、南京市、鹽城市；浙江省的杭州市、溫州市、衢州市）近1 500名居民及近280名體育部門工作人員進行了調查及部分訪談。問卷包括《長三角地區公共體育服務分層供給機制（居民）調查問卷》和《長三角地區公共體育服務分層供給機制（體育管理部門）調查問卷》，居民問卷共發放1 500份，回收1 463份，有效問卷1 422份，有效回收率94.8%。體育管理部門工作人員問卷共發放280份，回收266份，有效問卷243份，有效回收率86.78%。通過分析長三角公共體育服務供給現狀及存在的問題，提出長三角地區公共體育服務分層供給運行設想，為我國其他地區公共體育服務供給提供借鑒。

1 長三角地區公共體育服務供給的現狀

本研究所指的公共體育服務是指為滿足公共體育需求而提供的產品和行為的總稱[6]。

1）場地服務現狀。從政府部門提供的體育鍛煉場所來看，截至2014年底，上海市已有社區健身苑點9 432個、社區公共運動場355處、百姓健身步道264條、百姓健身房117個、百姓游泳池34個，農民體育健身工程1 033處、區級市民體質監測中心17個；江蘇省已有12.4萬個體育場地，其數量是10年前的3倍，且總面積已經達到15 934.87萬m2，人均達到2.01 m2；浙江省目前共有體育場地124 944個，總用地面積達11 429.36萬m2，其中教育系統管理的體育場地面積最大。

2）組織服務現狀。調查顯示，有66%的被調查者參加相關體育社團，僅有34%的被調查者沒有參加相關的體育組織或體育協會，在這些體育社團參加者中有多達42%的居民為自費加入，這是因為官方組建的體育社團活動時間、地點、內容等很難和他們實際需求相吻合，而自費組建的社團，在活動方式、內容、時間等方面可以靈活掌握，并有絕大多數成員所認同的準則。

3）活動開展現狀。調查顯示，從居民參加體育活動的動機看，有86%的被調查者為鍛煉身體和舒緩壓力、放松心情，67%為休閑娛樂和喜歡運動，說明長三角居民在體育動機方面身體和心理需求較高。此外，隨著長三角地區經濟水平不斷提高，區域一體化發展趨勢逐漸凸顯，長三角居民會更關注和重視生命、生存質量。從居民參加體育活動的項目看，居民喜愛的運動項目有大眾健身舞、羽毛球、籃球，最不喜愛的是暴走、瑜伽和木蘭扇等項目。居民往往選擇對場地器材要求較低、易學易懂和容易控制的體育項目。

4）指導服務現狀。2011年上海公益性社會體育指導員總數達到 38 020人，上崗指導服務率達到 78%，并且多數社會體育指導員熟練掌握兩項健身技能；浙江省啟動12個省級的社會體育指導員培訓基地，全年培訓社會體育指導員等達到2.4萬人左右；江蘇省不斷加強社會體育指導員隊伍建設，對61 692名一線社會體育指導員加強管理考核。調查顯示， 雖然長三角地區社會體育指導員的素質和專業技能得到了居民的認可，但是還存在一些健身點和健身場地未配備專業社會體育指導員的情況。

5）信息服務現狀。長三角體育行政部門十分重視公共體育信息服務。2011年，上海市社會體育配送了包括書報、雜志、手冊、健身技能項目光盤等，為市民提供科學健身體育信息服務；浙江省通過與省廣電集團、浙報集團、浙江在線等的合作，擴大了浙江體育信息宣傳領域；江蘇省通過線上和線下的方式打造立體式、全方位的體育信息服務模式，讓當地居民能按照各自所需及時地接收到最新的體育信息。這些舉措得到長三角地區市民對體育信息服務機構的工作認可，也滿足了市民的體育信息需求。

6）體質監測服務現狀。長三角地區體質監測范圍廣泛，不同鍛煉場所配備不同的體質監測儀器，以上海市為例，2014年上海開展各類監測服務活動152場次，建立市民體質監測站（隊）103個，覆蓋上海街道鄉鎮面積的49.5%，并對市內43 462名幼兒、成年人、老年人的體質監測數據進行采集，還專門開發“體質密碼”手機APP，使市民能第一時間下載監測數據，了解監測結果，方便被監測者獲取運動處方及科學健身知識等信息。并且在一些社區健身房、盈利性健身場館中可見到不同規模與型號的體質監測儀器。

2 長三角地區公共體育服務供給存在的問題

2.1 供給種類單一

隨著長三角居民生活水平不斷提高，休閑娛樂時間不斷增加，市民對體育需求呈現多樣化、個性化、炫酷前衛化等特點，如何貼近市民需求提供相應的公共體育服務是當下體育行政部門和社區街道等管理部門重要議題。從調查、訪談中了解到，目前長三角地區居民較為關注的是公共體育組織和體育設施、體質監測等方面的服務，被問卷調查的居民選擇體育項目時，幾乎都選擇2個以上的體育項目。不同人群關注的服務重點有所不同，老年人比較關注體質監測和體育信息服務；中青年比較關心體育活動內容和體育健身科學化指導；青少年比較關注運動強度比較大、具有一定挑戰性的體育運動，還比較關注具有參與性、觀賞性、趣味性的極限運動。

針對體育管理部門工作人員的調查，在“貴部門所轄區域內共擁有多少經常性開展活動的體育社團和組織？”這一選項中，回答5個以內的占66.7%，沒有的占21.6%，從中可以看到，很多地區體育社團開展的活動較少。訪談中，有工作人員表示，很多體育社團活動計劃安排的規律性不強，活動內容較為單一；針對主管部門在組織群眾性體育活動頻率中的調查來看，如“貴部門近3年舉辦群眾性體育賽事多少次？”，回答10次以內的占37.8%，10到20次的為46.9%。在訪談中大多數工作人員表示，組織的賽事一般以群眾健身項目展演為主。從中可以看出在參與人群數量、人群的年齡結構、活動內容等方面都具有很大局限性。不少居民表示希望政府部門和相關的體育社團提供更為豐富、貼近居民實際體育需求的公共體育服務產品。

2.2 服務不便捷

隨著長三角經濟社會不斷發展，區域內引進國際大型賽事和舉辦國內重要賽事的不斷增多，體育場館數量也不斷增加。同時經濟的發展和生活水平的提高以及體育賽事繁榮也帶動了居民健身意識不斷提高和健身需求呈現多樣化發展趨勢[7]。

現實中，很多新建的大型場館和體育設施均遠離市中心，交通不便。據鄭家鯤[8]的調研，36%的長三角居民鍛煉的場所在距離出發地500 m以內，絕大多數的居民要在距離出發地500 m以外的場所鍛煉，鍛煉場所的擁擠和不便捷，造成很多居民很難有良好心境參與鍛煉。

2.3 公益性不高

從現實的情況來看，公共體育服務相關經費主要依靠政府財政支持，據統計，政府財政支出的公共體育服務經費占整個體育事業費用的32%左右。調查顯示，92%的體育管理部門的工作人員表示經費的主要來源為政府的直接撥款，2.1%為社區自籌和相關體育社團組織的會費，5.9%為公益組織的捐助。而在該項經費是否夠用的選項中，98%的體育管理部門的工作人員表示不夠用。訪談中，很多工作人員表示，相對于競技體育來講，投入到公共體育服務的資金比例很低，影響公共體育服務相關活動的開展。離居民的健身需求有差距，公益性程度是不夠的。針對居民的調查也顯示，43%左右的居民認為健身場所收費較高，41%的居民認為政府提供的免費公共體育服務少。因此，公共體育服務供給如何保障居民每一個人體育鍛煉的基本權利是當前需要迫切解決的問題。

2.4 資源配置行政化

從訪談中了解到，長三角地區很多主管大眾體育的部門，特別是區縣一級的群體工作部門，往往是根據上級部門撥款多少和分配資源多少來制定本地區本年度的相關計劃，而且不太考慮所管轄區域中體育資源配置實際情況，很大程度上都是平均劃分公共體育資源。這種現象造成部分地方資源利用率低甚至浪費，但有的地區資源匱乏現象時有發生。究其原因，主要是政府體育主管部門行政化辦事的路徑依賴。因此，政府亟需重新界定自身的角色，進一步明確不同組織的職責。著眼于頂層設計，改變過多的行政干預，思考如何完善政府社會管理和公共體育服務職能，實現計劃經濟時期管制型政府向市場化條件下服務型政府轉變；改變社會與公民之間自上而下的單一“權力-服從”關系；避免公共體育服務資源重疊和資源不均；扶持和挖掘市場供給、社會供給的能力；從制度上界定、規范非營利組織的建立與運作；建立法律法規進行保障，由此可以較為科學地配置體育資源。

2.5 決策交流互動不足

從科學決策的角度來說，決策者要多方調查研究，掌握各方需求和資源分布狀況，擇優制定相關執行方案，盡量達到供求平衡。公共體育服務領域也是如此，目前公共體育資源相對稀缺，特別是要保障好公民人人享有體育鍛煉的基本權利，政府主管部門如何保障居民人人享有基本的體育公共服務，這需要建立良好的溝通交流互動機制。然而，長三角政府主管部門在提供相關公共體育服務時，還沒有建立起全方位收集市民體育需求和建議的渠道，尚未建立起決策與訴求互通商議機制，從而導致公共體育服務供給與需求之間信息不能匹配。很大程度上，決策者是根據政府現有的體育資源確定公共體育服務的相關內容和分配原則，忽視當地居民實際的需要，以自身現有的權力和相關意志代替了居民的訴求。主要的原因就是居民缺乏有效表達意愿的途徑，或者途徑建立了，相關意見不被重視所導致[9]。

3 長三角地區公共體育服務分層供給設想

3.1 供給的現實依據

雖然政府提出要向服務型、善治型轉變，然而由于路徑依賴，很多決策者還是習慣于采取自上而下的決策機制[10]。從調研數據可見，在長三角公共體育服務供給過程中政府主管部門一家獨大，將居民和公眾相關意見置之不理或者由走過場式的聽證會、征求意見會替代，往往不會影響決策部門的決策結果。這種公共體育服務的供給形式往往是強制式，帶著非常強的指令性，從而導致該地區公共體育服務供給在內容上單一、結構上同質，同時產生相同產品和服務在不同時期在同一區域的重疊[11]。要提高長三角地區公共體育服務供給的水平，切實能分層、分類有效配置好本地區公共體育服務資源，加強市民、社會、政府、市場之間的交流互通機制顯得尤為重要。

3.2 供給策略選擇

近年來，長三角地區經濟社會取得快速發展，該地區已經被學界、業界公認為是我國目前發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一[12]。基于長三角公共體育服務供給現狀的數據及全面梳理長三角地區公共體育服務供給中存在的問題，并征詢相關專家建議，從該地區居民對于公共體育服務的差異性、分層性需求主體的特點，從不同層級、不同性質的多元公共體育服務供給主體的權限和職責出發，構建長三角地區公共體育服務分層供給策略（見圖1）。

1）中央政府做好宏觀調控、統籌協調的頂層設計工作。

按照《憲法》第3條規定“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”必須明確中央公共體育服務的職責劃分，構建公共體育服務職責的劃分、執行、溝通、調整的良性、動態運行機制[13]。明確中央政府在長三角地區公共體育服務的專有職責，為該地區的公共體育服務良好供給提供政策、財政以及制度支持。建議從以下方面對長三角地區的公共體育服務供給進行優化調整。

首先，促進長三角地區公共體育財政的供給均衡。長三角地區各地方政府承擔較大比例的公共體育服務經濟、實物等方面的支出責任，目前各地公共體育服務也嚴重依賴于本地經濟發展水平。盡管目前長三角人均公共體育支出在全國處于領先水平，但是省與省之間、省內部之間還是出現了各種公共體育服務供給失衡的現象。這種問題各級政府可能會根據自身經濟發展情況作出供給決策，但缺乏統一、協同的全局視野。而針對這種情況，由于中央政府的財政資源充足，最有可能矯正這種發展不平衡，中央政府應該進一步提高和協調不同地區和城鄉之間的體育事業支出，持續推動長三角地區公共體育財政專項投入，改善公共服務供給不均的問題。

其次，推進長三角地區公共體育服務一體化建設。從中央政府的高度，提議長三角地區內省市成立統一的“長三角公共體育服務中心”，統籌協調各省市之間的公共體育服務相關事務。主要目標就是打破各省市之間各自為政、互不交流的傳統公共體育供給模式，推進跨省、跨區域合作。中央政府可由國家體育總局出面，定期舉辦協調會，重點在區域內公共體育基礎設施、公共體育組織、公共體育信息公布、公共體育服務人才培訓等方面加強合作。

再次，不斷加大中央政府政策指導，充分發揮長三角地區公共體育服務的輻射作用。建議中央有關部門，在充分了解浙江、江蘇、上海三地不同體育發展歷史、特殊地理環境以及各自經濟社會發展情況，從長遠角度配套制定“長三角”公共體育服務發展指導政策，推動長三角地區公共體育服務區域合作進一步深化。不斷鼓勵長江經濟帶出臺統一的《公共體育服務標準》規劃。隨著“一帶一路”以及“長江經濟帶”發展上升為國家戰略，中央政府應該對長三角地區的經濟社會發展在新起點上提出新目標，同時也對公共體育服務提出新要求。探索建立長江流域公共體育服務供給機制和區域協調機制，明確區域分工，協調發展方向，激勵各省市之間進行溝通交流和良性競爭，最終提升該地區公共體育服務的供給效率，為全國做出表率和發揮榜樣作用。

2）省級政府科學謀劃供給機制創新。

長三角地區的政府間公共體育服務職責的劃分是一項復雜的系統工程，涉及長三角地區3個省市、多個市區的行政管理機制、經濟發展水平、社會歷史文化、人口結構特征、地理環境等諸多因素，這就需要長三角地區各省級政府因地制宜地針對各自省份的特殊情況調整公共體育服務供給運行機制。同時隨著區域內經濟社會的不斷發展，如何調整3個省市區域以及各自省市內部政府與政府之間、公眾與政府之間、城市與農村之間利益，滿足各地居民不斷變化、不斷提升的體育需求，也是各省級政府需要解決的重點問題。

首先，穩步推進區域公共體育服務供給合作機制。長期以來，長三角地區政府在橫向關系定位自己的公共體育服務職責，已經成為當前推進長三角地區公共體育服務進一步向前推進的主要問題。構建動態的政府間關系回應當代公共體育服務流動性、變動性和跨區域性日益加強的發展趨勢，為長三角優化公共體育服務職責劃分提供參考。區域內公共體育服務供給機制應以區域內居民的體育需求為價值取向，以“區域性合作”為宗旨。另一方面，堅持與時俱進的可持續發展思想，推進區域政府公共體育服務供給合作。其中，包括建立公共體育設施供給合作機制、公共體育公共財政合作機制、公共體育服務績效評估機制等。

其次，因地制宜地制定“和而不同”的區域公共體育服務供給策略。長三角地區區域一體化絕不意味著區域內浙江、江蘇、上海三省市無論做什么都要資源共享、信息共享、人力共享，而是要根據自身不同的經濟發展條件、地理環境、歷史人文積淀、公共體育服務基礎等眾多因素，量身定制自身的公共體育服務供給策略。“和而不同”應該是區域內各省市、省市內部各區縣根據自身條件創新公共體育服務供給機制的理念。

具體來講，上海市要依賴其獨特的經濟區位優勢、海納百川的文化底蘊、豐富的國際大型體育賽事舉辦經驗、良好的群眾體育基礎，努力發揮區域公共體育服務供給的龍頭作用。上海目前市民生活方式、市民參與體育的熱情、方式，對體育的需求都具有引領示范作用，其余兩省可以學習吸收其先進經驗教訓。例如，上海市政府試點管辦分離，激發體育組織活力、推廣百姓系列工作、加大公共體育服務社會宣傳、加強體衛合作等工作亮點都成為長三角地區乃至全國公共體育服務發展的典范。

江蘇自從建立全國首家國家公共體育服務系統示范區以來，2013年底，江蘇省政府在全國率先建成功能明確、網絡健全、城鄉一體化、惠及全部群體的公共體育服務體系示范區，為國家公共體育服務體系建設積累經驗、提供示范。但是江蘇自身也存在蘇南、蘇北公共體育服務供給嚴重失衡的問題，未來省體育局應該繼續扶持7 783個蘇北行政村、1 203個蘇中蘇北結合部經濟薄弱地區行政村，對186個茅山革命老區行政村農民健身工程進行提檔升級，推動公共體育資源向社會弱勢群體、農村經濟薄弱地區傾斜，不斷擴大公共體育服務覆蓋范圍，促進公共體育服務在城鄉之間、區域之間、群體之間均衡協調發展，不斷提高社會滿意度。

對于浙江省而言，在長三角地區發展公共體育服務的優勢應該是其獨特的自然資源稟賦。應該繼續發揮體育“創強”的杠桿作用，推動體育強縣（市、區）和強鎮（鄉）建設向縱深發展，努力實現體育強縣、強鎮全覆蓋。充分利用省內的山、川、湖、海等自然資源，重點在科技體育、海洋體育、綠色體育等特色上做文章。將體育與旅游、休閑相結合，積極研究制定體育系統的賽事活動平臺，做好示范帶頭作用。

3）區域內社團組織完善公共體育服務的志愿性供給機制。

長三角地區作為全國經濟發展水平和城鎮化水平最高的地區，市民社會的生活方式逐漸形成并趨于穩定。并且隨著該地區人們生活水平的不斷提高，區域內非營利體育組織，尤其是區域內各種體育社團組織，如社區體育俱樂部、青少年俱樂部、各種單項體育運動協會等，從而彌補在各級政府公共體育服務總量小、形式和內容相對單一的缺陷。區域內社團組織的志愿性供給會成為解決問題的關鍵性舉措。主要有以下內容：

首先，圍繞長三角地區公共體育服務發展目標和定位，不斷從提高工作人員業務水平及老中青結構合理的角度，打造一支專業的公共體育服務人才隊伍，主要措施就是在政策層面加以扶持，不斷擴大培訓范圍及科學安排培訓內容，不斷壯大規模等方面下功夫。

其次，進一步完善區域內公共體育服務志愿籌資機制。借鑒國外先進經驗，積極爭取各級政府的財政支持，并且加強區域內各個社團組織的交流，互通有無，共享資源；并且積極擴大與全國各地區協會、組織的合作；繼續拓展新的有償服務，如制定出臺向社會購買體育公共服務的辦法，為體育社團組織承接政府轉移和委托的體育社會服務項目提供保障。

再次，進行社團組織的深化改革，提升長三角地區社團組織在公共體育服務供給的地位。針對目前長三角地區體育社團組織面臨的雙重管理體制，必須進行全面、徹底、實質性的改革，提升體育社團的實體化和獨立性，進而提高其創新能力與供給公共體育服務的積極性和效率。一方面，要進一步理順政府與體育社團的關系，形成良性的分工合作格局；另一方面，體育社團要進行自身制度改革和規范化管理。

4）區域內企業提供公共體育服務市場化供給手段。

長三角還是我國體育用品生產和銷售集群帶之一，面對這樣得天獨厚的市場條件，長三角地區公共體育服務供給機制改革與創新并不缺少好的環境，但目前長三角仍存在政策和制度障礙，特別是在政府與私人部門合作領域供給公共體育服務還有很大提升空間。結合現狀和長三角地區公共體育服務市場化的基本脈絡，提出推進改革的幾點建議：

首先，鼓勵競爭、完善公共體育服務市場化改革的政策體系。促進長三角地區企業和個人、企業和政府、公共部門與私人部門的競爭局面。繼續改革長三角地區戶籍制度改革、放寬市場準入，構建信息平臺，制定相關領域的法律，保護自由市場法律框架。通過公平競爭吸引市場資金進入長江三角區域的公共體育服務領域，形成優勝劣汰的競爭機制，提升該地區公共體育服務的供給質量，切實有效提高該地區公共體育服務的供給效率。

其次，加強企業自身制度創新，完善公司治理模式，整合優化公共體育服務市場。主要推動國有公共體育服務機構管理體制改革，強化政府對國有資本保值增值的責任。要加強企業社會責任意識，公司治理是所有企業參與者與其利益相關者之間的關系，在公共體育服務市場中，企業要通過股東主導模式達到對利益相關者的保護，實際上取決于公共體育服務市場的競爭、企業的社會責任以及政府管制。

再次，長三角地區以集聚為特征的城鎮提供一定范圍內相對密集的人口、相對集中的企業群和收入較豐的有旺盛購買力的人群，體育需求呈現高標準狀態，需要該地區政府加強合作，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本投資公共體育服務。同時，注意公共體育服務供給效率與公平相結合的原則。制定符合長三角各個區域、城鄉發展不平衡的公共體育服務價格體系，推進針對各個企業的稅費改革，完善分稅制度，以增強地方政府提供公共體育服務的能力，以及保護企業和市場參與供給公共體育服務的積極性和主動性。

5）區域內個人完善居民公共體育服務參與性供給制度。

近幾年來長三角地區不斷引進具有國際影響力的賽事，如F1賽上海站、NBA季前賽，杭州、上海等地馬拉松，上海網球大師賽等這些賽事，無疑形成了良好的群眾體育參與基礎，居民參與公共體育服務供給的素養也得到一定程度的積累。居民參與意識逐漸覺醒、參與意愿提高，這些因素都為長江三角區的公共體育服務的市場化供給和公民參與性供給提供了得天獨厚的基礎優勢。

首先，要轉變“政府強主導、公民弱表達”的公共體育服務供給制度舊理念。由于目前長三角地區居民不同于其他地區居民對體育活動的冷漠程度，往往參與公共體育活動的熱情較強烈，因此應該培養公共體育服務中居民參與的實踐能力，要加強對公民參與公共體育服務培訓與引導。隨著長三角地區經濟、社會的發展，該地區居民的體育基本需求已經開始產生變化，公民參與體育的意識也有所提高，但總體上來看，各地區之間還呈現出層次不齊的特征。在缺乏政府和社會統一培訓和引導的情況下，公民主動參與公共體育服務供給就會顯得形式化。所以政府要將公民意識引導和培養提升為下一階段公共體育服務創新的重要內容。

其次，完善相關法律法規，保障公民公共體育服務信息獲取權利。起草和頒布專門涉及公民直接參與公共體育事務的法律法規。長三角各級體育部門必須深入群眾，了解民眾體育需求，保障公民自主參與公共體育服務供給渠道的延展性和暢通性。只有形成依法治理、依法參與的大環境，公民才能根據自身的需求表達合理的訴求，在不同的公共體育服務供給中選擇合適的參與方式，減少權利浪費，并懂得用法律保護自身的公共體育服務需求。

再次，利用社會體育組織進一步增加公民參與公共體育服務的形式。體育具有超強的社會整合功能，體育活動作為一個特殊的載體，公民能夠在參與過程中接觸到不同的人和事，逐漸在心理上對一個集體形成歸屬，并在同一群體之間產生連帶意識，達到互相認同，并最終形成一定范圍內的社會體育組織。組織化的公民參與，能夠在公共體育服務創新供給過程中整合公民單個個體的資源，降低公民個人在參與公共體育服務活動中的成本，并且能夠協調各方不同利益訴求，真正提高公共體育服務的質量和效率。

長三角地區是我國重要的都市圈，在世界范圍內已成為代表中國未來整體發展水平的實景地帶。本研究從場地設施等6個方面梳理了長三角公共體育服務供給的現狀。發現目前長三角公共體育服務分層供給存在種類較為單一、便捷性有待提高、公益性凸顯不強、體育資源配置方式較為行政化、交流互動機制有待加強等問題。據此從中央政府、省級政府、區域內社團組織、區域內企業、區域內個人等5個層面提出長三角地區公共體育服務分層供給設想，以此不斷優化該地區公共體育服務供給效能，為我國其他地區公共體育服務供給提供借鑒。

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