俄羅斯國家主導體育管理模式的基本特征及其啟示

秦劍杰+李繼東+張晶+崔蕾

摘 要：以俄羅斯憲法、法律和體育發展綱要為線索，以官方文獻和數據為基礎，歸納和分析了俄羅斯國家主導體育管理模式的三個基本特征：以憲法為基礎的國家體育法規體系，以聯邦總統為首的國家體育管理機構體系，以及以預算保障為主的國家體育財政制度。概述了俄羅斯的國家體育價值觀，論述了國家體育價值觀與國家體育管理模式間的關系，并進一步闡述了研究俄羅斯國家體育管理模式所得到的啟示。首先，確立先進的國家體育價值理念是建立現代體育管理模式的基礎，而國家體育價值理念的核心是“體育為誰”的問題。此外，大眾體育是一個國家社會政策中十分重要的方面，從側面反映國家社會政策的方向和本質。

關 鍵 詞：體育管理；體育管理模式；俄羅斯

中圖分類號：G80-05；K511.2 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）02-0045-07

Basic characteristics of and inspirations from the sports management mode governed by the country of Russia

QIN Jian-jie，LI Ji-dong，ZHANG Jing，CUI Lei

（Hebei Institute of Physical Education，Shijiazhuang 050041，China）

Abstract： By using Russian constitution， laws and sports development outlines as the clues， and basing on official literature and data， the authors summed up and analyzed three basic characteristics of the sports management mode governed by the country of Russia： a national sports legal system based on constitution， a national sports management organization system headed by the federal president， and a national sports financial system dominated by budget assurance. The authors summarized Russias national sports value view， expounded on the relationship between national sports value view and national sports management mode， and further expatiated on inspirations derived from studying Russias national sports management mode. Firstly， establishing an advanced national sports value philosophy is the foundation for building a modern sports management mode， while the core of national sports value philosophy is the issue about “for whom sport is”. Secondly， mass sport is a very important aspect in national social policies； it will reflect the direction and nature of national social policies from one side.

Key words： sports management；sports management mode；Russia

作為世界體育大國之一，俄羅斯有著完善的體育教育系統、完備的體育運動設施、較普及的全民健身運動、較高的專業競技水平以及有效的體育管理模式。20世紀90年代初俄羅斯開始了艱難的國家制度轉型，在這個過程中體育事業也經歷坎坷，但是俄羅斯重視體育事業的傳統沒有丟，而且建立起了俄羅斯特色的“以國家為主導的體育管理模式”。這一模式既凝結著俄羅斯傳統體育文化和政治文化的精髓，又體現了俄羅斯國家管理制度的特點，也反映了市場經濟體制下體育發展的新要求。

俄羅斯是前蘇聯的繼承國。前蘇聯的國家價值觀是一切以國家為中心，國家利益高于社會、集體和個體利益。以這種國家價值觀為基礎的國家主導的體育管理“模式”，是要通過獲得更多國際競技獎牌來彰顯國威及國家制度的優越性。在前蘇聯的體育管理模式下，發展大眾體育的目的也是直接或間接為競技體育服務，多數公共體育設施的質量不僅遠落后于發達國家，也與前蘇聯已經達到的經濟和技術水平不相稱。中國曾有過與前蘇聯相近的體育管理模式，而且兩國又都在實行國家管理體制轉型。因此俄羅斯體育管理模式轉型，大力發展大眾體育的做法值得借鑒。

1 以憲法為基礎的國家體育法規體系

一個國家的國家價值觀集中體現在憲法中。之所以稱俄羅斯的體育價值觀為“國家體育價值觀”，首先是因為俄羅斯的體育價值觀有以聯邦憲法為基礎的法規因素。憲法是國家的基本法，規定國家的基本制度和體制。俄羅斯的法規體系由聯邦憲法、聯邦法律、聯邦總統令，以及聯邦政府、聯邦部機構、聯邦主體和地方自治體制定的法律法規構成。俄羅斯有著相當完善的國家體育法規體系，集中體現了俄羅斯特色的國家體育價值觀。

1.1 聯邦憲法

俄羅斯聯邦憲法第二章“俄羅斯人和公民的自由與權利”。該章第41條規定：“每個人都有獲得保護自身體質的權利。國家支持旨在保護和增強居民體質的聯邦綱要，支持增強人的體質的活動及支持發展體育運動。”這些表述有兩層含義，一是體育運動屬于人的權利范疇；二是國家有義務保障公民行使這一權利。當一個國家在憲法中規定本國公民的權利時，相對應的一定是國家的義務，即國家有義務保障公民行使其權利。判斷體育事業在一個國家的地位，最簡單的方法就是看體育在其憲法中的地位。所以可以說，僅在體育事業的憲法地位方面俄羅斯不僅超越了前蘇聯，而且領先其他一些國家[1]。

1.2 聯邦法律

俄羅斯于2007年制定了新的《體育運動法》。該法確定了俄羅斯體育運動的法律、組織、經濟和社會的基礎，確定了俄羅斯體育立法的基本原則。在基本原則中就包括“要保障所有公民和各階層居民從事體育運動的權利。保障每個人不受限制地獲得體育運動的機會，這是個人德智體發展的必要條件。”要“對公民的體育運動權利提供國家保障。”“促進發展殘疾人及其他需要更多社會救助的群體從事體育運動。”[2]可以說《體育運動法》是俄羅斯體育運動的基本法，內容十分全面，最大限度地減少了體育實踐中的法律空白，例如規定了引進外員的法律依據和基本程序。這部法律讓體育運動管理的各主要分領域及各主要環節都有法可依。在俄羅斯，除《體育運動法》外，還根據行業特點把有關調節體育運動關系的內容在其他聯邦法律里分別做出規定。

1.3 聯邦總統令

根據憲法，俄羅斯聯邦總統令與聯邦法律具有同等效力。總統令調節的是具有全國意義的應由聯邦的法律調節的體育運動關系，是對已有聯邦法律的重要補充。例如，2012年7月普京發布總統令，決定成立總統直屬體育運動委員會[3]。這一委員會是總統直屬的咨議機構，負責向總統提出國家體育政策建議。再如，2014年3月普京簽署《關于全俄“為了勞動和國防”體育運動綜合體》的總統令[4]，要求聯邦政府在規定時間批準該組織的章程，并在每年5月1日前向總統提交居民從事體育鍛煉情況的報告。以總統令直接管理國家體育事務，這在體育大國也并不多見，這是國家主導的體育管理模式的最高形式。

1.4 聯邦政府法規

俄羅斯聯邦政府關于體育運動的法規包括政府總理令和政府決議。例如聯邦政府2006年1月批準了《俄羅斯2006—2015年體育運動發展聯邦專項綱要》[5]、2009年8月批準了《2020年前俄羅斯體育運動發展戰略》、2014年4月批準了《俄羅斯聯邦體育發展國家綱要》[6]、2015年1月批準了《俄羅斯2016—2020年體育運動發展聯邦專項綱要》[7]。俄羅斯聯邦政府制定的一系列法規配套文件決定了國家在體育管理領域的決定性主導作用，是以法規的形式直接踐行俄羅斯的國家體育價值觀的。

1.5 聯邦部級法規

俄羅斯聯邦體育部制定的法規同樣具有法律效力。體育部是國家體育政策和法規的聯邦執行部門，其法規主要是對實施國家體育發展綱要規定具有法規效力的措施。這些措施是實現綱要和戰略規定指標的保障。體育部的法規對各聯邦主體和地方自治體都有指導意義，這保證了全國范圍內的體育運動事業不僅有統一的標準和方向，還有統一的措施。例如，2009年10月俄羅斯聯邦體育、旅游和青年政策部制定的《2009—2015年期間實施2020年前體育發展戰略的措施計劃》[8]。這一文件根據國家綱要和國家戰略的要求，按照體育運動各具體領域、項目、居民群體都制定了更為詳細的措施計劃，這讓體育領域內的各行業以及其他部門與體育運動相關的工作有了協同一致的措施。俄羅斯體育部的法規，讓以國家為主導的體育管理模式具備了良好的政策傳導機制和政策實施機制。

1.6 聯邦主體法規

俄羅斯是聯邦制國家，其主體主要指共和國、邊疆區、州和直轄市。聯邦主體立法和行政機構制定的法規是聯邦法規系統的組成部分，具有地區法律效力。按照俄羅斯聯邦的立法原則，各聯邦主體的法律和法規必須與聯邦憲法和聯邦法律保持一致。所以，聯邦主體的體育法規是聯邦體育法在地區的延伸，其意義一是結合本地區特點明確體育發展重點及各部門職責；二是為本地區體育預算提供法律依據。在法規形式上可以與聯邦中央一樣，有法律和綱要。例如，韃靼共和國2008年10月制定了《韃靼共和國體育運動法》，在2010年制定了《韃靼共和國2011—2015年體育運動長期發展綱要》。這些法規都體現了與聯邦法和聯邦綱要配套的特點。這充分體現了以國家主導的體育管理模式下，在全國范圍內不僅在方向上，而且在步調上都是一致的。

1.7 地方自治體法規

俄羅斯的地方自治體一般指除直轄市以外的市級和區級組織。市級人民代表機構和行政機構不屬于國家權力序列，所以其文件不稱“法律”，但其制定的與落實聯邦和主體法規相關的文件仍具有法規效力。例如，烏德穆爾特共和國的基亞索沃區就于2013年4月制定了《自治體體育運動發展專項綱要》，十分具體地規定了各時期不同活動的預算、措施及指標。自治體有關體育的法規更貼近居民，對于發展大眾體育有著重要的作用。

1.8 國際條約

俄羅斯簽署的與體育相關的國際條約（也可稱協定、協議等）同樣具有法律效力。當國內法規與國際條約有沖突時，遵守國際條約。從體育法規體系看，俄羅斯以國家主導的體育管理模式幾乎做到了極致。這些法規規定了原則、方向、措施和指標。按照俄羅斯《行政違法法典》，違反或不遵守法規是要追究相應行政領導人的責任的。所以，不應輕易把俄羅斯完整和系統的體育法規視為“文牘主義“。國家為主導的管理模式的實質是行政管理，但只要行政管理有完善和系統的法規基礎，就會避免出現“長官意志”，避免出現管理混亂的現象。從俄羅斯立法實踐中可以看到，國家體育管理的基礎是法規，而不是“講話”“通知”或者“會議精神”，這可以說是個進步。

2 以聯邦總統為首的國家體育管理機構

俄羅斯是實行總統制的聯邦國家，聯邦總統擁有國家最高行政權力。俄羅斯以國家為主導的體育管理模式的標志之一，就是總統是國家體育政策的直接和最高決策者。俄羅斯依照法律法規，建立起了聯邦總統為首的國家體育管理機構。這個體系的特點是以行政權力機構為主，非國家權力機構為輔。前者保障著政策、方向和監督，后者保障著體育專業指導，體現了行政權力與專業的結合，共同實現既定的國家體育目標（見圖1）。

（圖中虛線表示為咨議關系，實線為隸屬關系）

圖1 俄羅斯以國家為主導的體育管理機構體系

2.1 聯邦總統

根據總統令，俄羅斯成立了總統直屬體育運動委員會。目前共有18個總統直屬委員會。如前所述，體育運動委員會屬于總統直屬咨議機構。根據該委員會條例，其主要任務是在制定國家體育政策過程中負責聯邦政府機構、聯邦主體、地方自治體、社會體育組織間的工作協調，向聯邦總統提出包括競技體育在內的國家體育政策建議。總統則在這些建議的基礎上提出聯邦法律草案或修正案草案，通過立法機構審議成為正式法律，或是直接發布總統令，或是命令聯邦政府制定相應法規。總統擔任委員會的主席，副主席及成員分別為聯邦副總理、總統助理、體育部長、財政部長、國防部長及其他相關聯邦部的領導人，還有國家重大賽事所在地的最高行政領導人，此外還有主要企業和全國性體育協會的領導人。可以說這一委員會是俄羅斯以國家為主導的體育管理的決策中心。除總統直屬體育委員會外，向總統負責的還有聯邦立法機構和聯邦社會院。與總統直屬體育委員會比較，聯邦社會院是有著更廣泛代表性的咨議機構，可就保障和擴大公民體育權益問題向總統提出立法或政策建議。

2.2 聯邦政府

俄羅斯《體育運動法》第六條對聯邦政府在體育運動領域的管理權限作了規定，其中包括制定和實施國家體育政策，批準和實施體育發展綱要，參與國奧隊的組織和培訓，參與全俄各項體協的活動并提供預算資金，制定和批準各單項體育發展綱要，保障國家隊后備人才的培養工作，組織國際、全俄及跨地區賽事，組織對體育業務干部的培訓，對參加國際賽事的代表團提供包括資金、物質、技術、醫療等全方位保障，負責“體育運動是健康生活方式”的宣傳工作，負責體育科研以及體育科普讀物的出版，負責體育設施的建設和修繕，負責制定學生及不同群體適用的體育運動綱要，制定體育培訓標準，參與和促進大眾體育運動。從上述內容看，聯邦政府不僅制定政策和綱要，而且直接參與管理從體育教育、宣傳到競技體育和大眾體育的所有方面的工作。重要的是，政府承擔的管理責任都有資金保障。政府不會去直接管理商業體育，那屬于商業法規的調節范圍。在商業賽事方面，政府的責任只是保障賽事和社會安全。聯邦政府直接向聯邦總統負責。聯邦體育部、教育部及與體育運動相關的部門向聯邦政府負責。

2.3 聯邦體育部

體育部是俄羅斯專職體育行業管理的聯邦政府機構。根據體育部條例[9]，主要職能是制定和實施國家體育政策和法規，提供國家體育服務（包括反興奮劑）和管理國家體育資產。在履行體育管理職能過程中與其他聯邦政府機構、聯邦主體政府、地方自治體及其他社會體育組織協作。體育部的管理權限主要是，向聯邦政府和聯邦總統提供體育法規草案，決定“體育運動是健康生活方式”的宣傳重點，對體育法規的實施效果進行分析，統一使用和分配聯邦體育預算，落實聯邦體育發展綱要，參與組織和主辦全俄或跨地區體育賽事，負責國奧隊和國家隊的培訓和參賽，批準國家隊成員及專家名單，組織體育科研，對全俄各體育協會進行登記，對非商業體育組織提供必要幫助，并對以下內容制定規范文件：全俄協會的單項體育發展綱要的制定方法及提交程序、裁判條例、全俄反興奮劑方法、單項體育教學和訓練標準、國家隊隊員選拔原則和標準、對由地方政府及其他機構代聯邦政府履行體育管理職能的事項制定規范文件和方法指導文件、制定全俄年度體育活動日程表、制定對體育日程表中的活動提供預算支持的方法。根據俄羅斯體育運動發展綱要的規定，聯邦體育部是綱要實施的領導部門，對綱要的最終實施效果以及綱要配套預算資金的使用效果承擔責任。

俄羅斯體育部內的機構設置是，部長、副部長、夏季運動項目發展司、冬季運動項目發展司、體育及大眾運動發展司、科學和教育司、法規司、管理和監督司、足球世界杯籌備協調司、創新發展及國有資產管理司、預算司、財務監督審計司。從條例和機構設置可以看出，體育部是國家體育發展戰略和綱要的實際實施者和管理者。

根據俄羅斯體育部的法律地位及職能，其直接管理的機構包括聯邦主體政府和地方自治體的體育運動管理機構，還有奧委會、殘奧會、聽障人運動委員會、全俄單項運動協會、全俄體育運動聯合體以及聯邦直屬運動培訓中心。從聯邦體育部的管理范圍可以看出，既有政府機構，也有專業組織，是國家主導的體育管理模式的重要實施環節。

2.4 聯邦主體政府

根據俄羅斯《體育運動法》，聯邦主體政府負責制定本主體體育運動發展任務和方向，制定并實施本主體體育發展國家綱要及跨自治體體育運動發展綱要，其中包括要制定和實施單項運動發展綱要、青少年體育運動綱要、學校體育綱要、群眾體育綱要、殘疾人運動綱要。負責組織主體內的體育賽事，制定主體代表隊組建程序并保障代表隊訓練和比賽，保障主體代表隊后備人才的培養，促進大眾體育和高水平競技運動的發展，向本主體體育協會提供國家支持，支持民族體育的發展，發展殘疾人體育和適應性體育，保障地區體育培訓中心的工作，監督本主體的體育組織及境內的國外體育組織遵守聯邦培訓標準，參與對國家隊后備力量培訓的保障。此外，聯邦主體政府應以預算資金承擔以下事項：落實國家體育運動政策，承擔國家隊參加在本地舉辦的國際賽事期間的訓練支出，促進校園體育的發展，宣傳“體育運動是健康的生活方式”。聯邦主體政府有權對杰出運動員規定享受特殊物質待遇。

從上述職能可以看出，聯邦主體政府是實施國家體育發展戰略和綱要的重要機構，責任范圍既有競技體育也有大眾體育，有校園體育和殘疾人體育。普及和提高體育運動水平都離不開聯邦主體政府。業務上，聯邦主體政府的體育管理機構要同時服從聯邦體育部的領導，而主體內的所有自治體主管體育的機構及地區體育培訓中心都接受聯邦主體體育管理機構的領導。此外，在業務上地區體育培訓中心還要接受聯邦培訓中心的管理和指導。

2.5 地方自治體

根據俄羅斯《體育運動法》，地方自治體要根據自身條件和能力制定自己的體育運動發展綱要，促進發展中小學體育和群眾體育運動，采取措施向不同社會群體推廣體育運動，組織自治體及社區的體育運動賽事，制定自治體的體育活動日程表，監督本自治體的體育培訓機構遵守聯邦標準，發展青少年體育運動并為自治體代表隊培訓后備人才，參與聯邦主體代表隊后備人才培養工作，批準成立城區體育代表隊，對聯邦主體在本自治體舉辦的賽事提供幫助。地方自治體在基層體育管理方面擁有廣泛的權力，在其管理范圍內包括體校、教育和科研機構、俱樂部和其他體育組織、體育運動設施、體育產業組織和媒體。

3 以預算保障為主的國家體育財政制度

以國家為主導的體育管理模式的物質基礎是預算保障制度。預算保障就是國家保障。只有充分和合理的預算保障，才有可能真正實現國家體育發展戰略和發展綱要。

3.1 聯邦和聯邦主體預算中的體育支出

《俄羅斯2006—2015年體育運動發展聯邦專項綱要》第4條規定，綱要所需要的資金來自聯邦預算、聯邦主體預算和預算外資金。實施綱要總共所需資金1 589.537億盧布，聯邦預算承擔973.602億盧布，占61%；聯邦主體預算承擔552.754億盧布，占35%；預算外資金63.181億盧布，占0.4%。聯邦和聯邦主體預算合計占體育發展綱要所需資金的96%。根據綱要，在資金支出方向上分為兩大類，一是大眾體育、二是高水平競技體育。聯邦和聯邦主體在大眾體育的預算支出中合計占94.5%，在高水平競技體育的預算支出中合計占96%。

3.2 聯邦政府給聯邦主體和地方自治體的體育專項撥款

根據俄羅斯體育發展綱要，有相當部分的現有及新建體育基礎設施的所有權屬于聯邦主體或地方自治體所有，對于這部分設施的修繕或者新建，俄羅斯聯邦政府在綱要范圍內還可向設施所有者撥付體育專款。此類撥款有兩個必要前提：一是設施須是聯邦主體所有即國有，或者是地方自治體所有。鑒于地方自治體的特殊憲法地位，俄羅斯地方自治體所有的財產相當于我國的市級或縣級國有財產。二是聯邦主體或地方自治體須有相應配套預算資金，即中央與地方共同投資。例如，2015年8月，在體育發展綱要的子綱要《2008—2015年俄羅斯足球發展綱要》的規定項目內[10]，俄羅斯聯邦政府向彼爾姆邊疆區和坦波夫州分別撥付預算資金6.64億和1.59億盧布，用于當地青少年足球體校建設室內足球場。

3.3 聯邦體育部給聯邦主體和地方自治體的體育撥款

體育發展綱要范圍內的預算支出主要由聯邦體育部負責分配。主要分配方法是：聯邦體育部按照綱要及各地區體育特點，制定各聯邦主體應重點發展的體育單項清單，按照清單與各聯邦主體簽署撥款協議。清單不是一成不變的，會根據實際情況進行調整。例如，2014年2月聯邦體育部制定了2014—2018年各聯邦主體重點體育項目清單，代替了2011年6月的清單。顯然，聯邦主體擁有的清單項目越多，獲得的聯邦預算就越多。如2014年斯塔夫羅波爾邊疆區的重點項目由8個增加到了15個，這使得該區從聯邦預算多獲得了900萬盧布的撥款[11]。另一類似的分配方法是，聯邦體育部按照聯邦政府規定的資金劃撥規則[12]，就每一具體事項與相關聯邦主體簽署協議。協議是格式化的。例如，按照協議，聯邦主體須具備的條件是，主動提出撥款申請以及在自己已批準的預算中有對協議事項的撥款計劃。俄羅斯對體育的國家預算保障體制是較完善的，這保證了體育運動的充分的物質基礎，也保障了國家體育管理模式的穩定性。盡管在預算撥款方面程序上顯得繁瑣，但這在一定程度上保證了預算公開和公平。

2013年俄羅斯對體育運動總預算支出為2 508億盧布，人均約合55美元。其中聯邦中央占6.4%，聯邦主體占59%，地方自治體占34.6%[13]。從這個比例可以看出，聯邦主體和地方自治體預算是體育運動主要保障。根據俄羅斯2006—2015年聯邦體育專項綱要，對大眾體育預算撥款為874.3億盧布（不含政府預算外基金的撥款），對競技體育的預算撥款為501.7億盧布，用于大眾體育的預算是競技體育的174%，這表明大眾體育既是預算保障重點，也是俄羅斯發展體育運動的重點。大眾體育預算支出主要分為兩部分，一是用于校園體育，向所有學生提供更好的基礎設施及體育鍛煉指導專家；二是用于居民區體育設施建設。體育場所和設施是居民區的“標配”。在俄羅斯的城市居民區，樓群中央往往建有小型體育場，周邊是簡易體育器械，居民不僅在此休閑鍛煉，還舉行小區內及小區間的業余體育比賽。在體育鍛煉中不僅提高了居民和兒童的身體素質，也培養了他們堅韌的意志品質。聯邦中央的預算主要用于保障國家體育代表隊，保障與各地方體育項目的預算配套，以及保障聯邦體育發展專項綱要的實施。這也是聯邦中央預算承擔大部分體育運動發展綱要所需資金的原因。

實踐表明，俄羅斯以國家為主導的體育管理模式取得較好的效果。根據全俄輿論調查中心在2013年3月的調查結果顯示，近7年對大眾體育狀況表示滿意的人由42%增加到59%，年輕人中表示滿意的達到70%。受調查者中對大眾體育不滿意的由44%下降到30%。定期參加體育活動的人數由39%增加到52%，其中每天堅持鍛煉的占10%，一周數次的占14%，每周一次的占9%，一個月內數次的占7%，而11%的人為一年數次。運動者中43%選擇全面鍛煉，其次是田徑（15%）和游泳（14%），而拳擊、籃球和冰球只占2%～1%。在從不或極少從事體育活動的人中，沒有時間占37%，錢不夠占6%（2006年為11%），小區體育設施不夠只占4%。在全俄輿論調查中心2015年5月的調查顯示，受調查者中從事體育鍛煉的人由2013年的52%增加到了61%，為近10年最高比例[14]。

目前。俄羅斯系統性從事體育活動的人占總人口比例達到了29.0%。雖然與世界先進指標40%還有明顯距離，但與自身比較，在實施體育發展綱要的8年里這一指標提高了17%，比例上已經超過了前蘇聯時期。作為發展大眾體育的社會成果，俄羅斯人均壽命在2012年首次超過70歲，在2015年達到71.6歲。包括體育鍛煉在內的健康生活方式增強了人們的幸福感，人口總數也一改20世紀末開始的遞減頹勢。全國人口總數在2006年為1.42億，2015年增加到1.46億，而且仍保持遞增趨勢。在競技體育方面，俄羅斯運動員在奧運項目的國際大賽中進入前8名的人數占參賽人數比例達到39.3%（綱要指標為36%）[15]。以大眾體育為中心，大眾體育和競技體育良性共同發展，可以說俄羅斯國家主導的體育管理模式是基礎。

4 俄羅斯國家主導的體育管理模式對我們的啟示

4.1 俄羅斯的國家體育價值觀值得借鑒

體育運動是公民的憲法權利，即體育以民為本，這是俄羅斯國家體育價值觀的核心。俄羅斯由國家至上的國家體育價值觀轉向以民為本的國家體育價值觀的根本原因，在于俄羅斯經全民公決制定的聯邦憲法確立的新的國家核心價值。根據新的國家核心價值，國家存在的目的是為了保護國家主權和公民的權利。合理擴大和有效保障公民的權利是國家的義務，而不再像前蘇聯時期那樣要求和鼓動人民一味效忠國家和政權。國家核心價值觀的集中體現在憲法第七條，規定“俄羅斯是社會國家”。社會的主體是人，是這個國家的每個公民及由公民組成的集體。社會國家的本質特征是國家為人的全面發展服務，而不是相反。社會國家發展經濟的目的是為了人和社會的發展。所以可以說，俄羅斯國家體育價值觀的轉變是新的國家核心價值觀在體育運動事業的自然發展，而由“競技體育舉國模式”轉向國家主導下的以大眾體育優先的體育管理模式，是新的國家體育價值觀的在管理模式上的自然發展。

創造條件讓每個公民有條件行使體育運動的權利，這是政府的憲法義務。這樣，俄羅斯聯邦憲法和法律對政府辦體育事業有著硬性約束力。這首先表現在體育政策法制化，建立起了完善的體育法規，體育政策有法可依；二是體育非市場化。政府是體育管理的主體，政府預算是體育事業的物質保障，以及以國有資產為主的體育運動基礎設施。體育市場關系主要是在體育商品和部分體育服務方面發揮著應有的作用。體育完全市場化勢必傷害大多數人的體育運動權利，在體育并不發達的國家更是這樣。國家對體育的預算投資不是做善事，而是在履行義務。一個國家在大眾體育上節省的投資，往往會被迫成倍增加醫療衛生投資。因為當大多數普通人長期缺少從事體育鍛煉的物質條件時，必然會擁擠在醫院的走廊。從這個意義上說，醫院走廊是大眾體育的一面鏡子。

4.2 體育政策是社會政策的重要組成部分

俄羅斯的國家體育價值觀是其國家價值觀的延伸。國家價值觀集中體現在國家憲法。按照俄羅斯憲法第七條規定，俄羅斯是“社會國家”。社會國家的國家政策目標是為了社會的發展，而社會的主體就是人。為了人的全面發展的政策都屬于社會政策。所以，現代國家應像辦全民義務教育和全民免費醫療一樣辦全民體育運動事業，這是一個國家社會管理的系統工程。從這個意義說，體育管理領域過分迷戀“為國爭光”的“舉國體制”，只注重培養高水平國際競賽運動員而事實上忽略大眾體育，這背離了現代體育價值觀，是不該再提倡的。高水平國際競賽運動員應是大眾體育的明珠。發達的社會體育是強國的應有內涵。社會體育直接展現國民精神風貌和國民氣質，是一個國家的軟實力。一個有著發達的社會體育的國家，這個國家的民族精神一定是健康的，只有這樣的國家才更容易做到集中全部力量應對內外重大挑戰。所以，聰明的政府總是會把發展大眾體育作為“聰明的投資”。

參考文獻：

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[6] Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 （ред. от 16.09.2015） .Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие физической культуры и спорта”[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162179/.

[7] Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 30.О федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы”[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174530/.

[8]утвержденный приказом Министерства спорта，туризма и молодежной политики Российской Федерации от 14 октября 2009 г. N 905.План мероприятий по реализации в 2009-2015 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 22020 года[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98816/3867345e1fc17a513b37121b9b5faf9b09f05b7f/.

[9] утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 607.Положение о Министерстве спорта Российской Федерации[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131516/.

[10] Подпрограммы “Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы”[EB/OL].[2016-05-22]. http：//www.programs-gov.ru/razvitie_viz_kult/23-podprogramma-razvitie-futbola-v-rossiyskoy-federacii-na-2008-2015-gody.html.

[11] Доклад об итогах работы министерства физической культуры и спорта Ставропольского края за 2014 год и задачах на 2015 год по развитию физической культуры и спорта в Ставропольском крае на заседании коллегии.[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//static-2.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/025/298/original/Доклад_итоговой_коллегии_для_размещения_на_сайте.pdf.

[12] утвержденныепостановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2013 № 456. Правила оказания адресной финансовой поддержки спортивным организациям，осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114239/.

[13] утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Стратегия развития физической культуры и спорта Российской Федерации на период до 2020 года[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90500/.

[14] Положение о совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133707/ d4ea350812 bb090004449aaf0b9ea28d729ed64f/.

[15] Конституции Российской Федераци（12 декабря 1993 года）[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_28399/.