沿邊經濟帶產業集聚發展研究
——以南寧—崇左—憑祥經濟帶為例

張 鑫

(廣西民族師范學院 政治與公共管理學院,廣西 崇左 532200)

經濟管理研究

沿邊經濟帶產業集聚發展研究
——以南寧—崇左—憑祥經濟帶為例

張 鑫

(廣西民族師范學院 政治與公共管理學院,廣西 崇左 532200)

積極參與海上絲綢之路經濟帶建設,著力培育開放型經濟,是我國西南地區經濟發展的重要戰略。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶建設已上升為國家戰略層面,提出要發展為產業加快集聚和地域特色鮮明的新興經濟帶。因此研究南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚現狀、影響因素、主要存在的問題,并提出產業集聚的發展路徑、形成模式、協調合作機制、政策支持機制等對策建議,對促進我國沿邊開放開發和產業升級具有重要的意義。

沿邊經濟帶;產業集聚;現代產業體系;南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶

2013年底南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶建設上升為國家發展戰略層面。2015年2月份國務院批復實施《左右江革命老區振興規劃(2015-2025)》,進一步提出了培育壯大沿邊開放經濟帶的戰略構想。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶作為沿邊開放經濟帶的重要組成部分,推進該經濟帶建設對于促進我國沿邊開放型經濟發展具有重要意義。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶北起南寧,中間經崇左,西南經憑祥接越南諒山,主要區域位于崇左,是南新經濟走廊的起始段,也是北部灣經濟區乃至我國與東盟交流合作的重要陸路通道。該經濟帶近期發展的目標是“力爭經過十年左右的努力,形成口岸、園區、城鎮協同發展,開放度高、產業加快集聚、地域特色鮮明的新興經濟帶”,其中這一目標重要方面是要加快經濟帶內產業集聚[1}。產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中,產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。產業集聚是產業組織的一種有效方式,是區域經濟發展的重要載體, 是提高區域經濟競爭力的有效途徑, 加快南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚, 對于提升產業結構、提高區域競爭力和拉動區域經濟增長具有十分重要的意義。

一、南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚的現狀

(一)經濟帶產業集聚發展概況

南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業布局主要分布在通往越南、泰國、新加坡等東盟國家最便捷的陸路大通道上的主要路段之南友高速公路兩旁,沿線布局了憑祥邊境經濟合作區、廣西憑祥綜合保稅區、崇左市中泰產業園、中國—東盟南寧空港扶綏經濟區等9個工業園區,這些工業園區成為產業集聚和項目建設的主要平臺和載體[2}。據崇左市政府官方介紹,自2010年開始規劃建設“南崇經濟帶”以來,經濟帶核心區域的9個工業園區,共引進中糧、中鋁、中信大錳、南國銅業、法國埃赫曼康密勞等重點項目590個,總投資756.02億元。其中中國—東盟南寧空港扶綏經濟區扶綏空港經濟區已經有太陽能、電動車等一批臨空加工項目投產,以福建金冠、冠龍糖果等項目帶動下的廣西糖果休閑食品產業園加快建設。崇左市中泰產業園吸引了中糧屯河、東亞糖廠、中鋁稀土、桂順礦業等重大工業項目進駐建設。目前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶經濟帶已形成輻射全國和越、老、柬、泰等東盟國家的紅木家具、五金機電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產品市場等六大貿易集散中心。

南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶已經形成“一白(糖業)一黑(礦業)一紅(紅木產業)一綠(生態旅游業)”四大優勢特色產業集聚分布格局。其中制糖產業是崇左傳統優勢產業,自2004 年以來,連續11個榨季原料蔗和蔗糖產量居全國地市之首。經濟帶內制糖產業循環經濟不斷發展壯大,產業鏈不斷延伸[3]。如投產的安琪酵母(崇左)有限公司已發展成為亞洲最大的酵母生產基地,還有以金冠糖果、雅克等知名休閑食品產業也進駐經濟帶內。

錳業、稀土工業等有色金屬行業成為經濟帶的重要優勢特色產業,對錳業不斷專業升級,還吸引了中鋁廣西有色崇左稀土高新產業園等項目的投資建設。憑祥市成為了東南亞國家的紅木集散地,已發展為集原木進口、生產加工、銷售服務、文化旅游為一體的特色紅木產業體系。國際旅游合作深入推進,中越德天—板約國際旅游合作區建設運營,極大的帶動經濟帶文化旅游產業的發展;經濟帶內邊境貿易產業占據廣西邊境貿易的“半壁江山”,已形成輻射全國和越、老、柬、泰等東盟國家的6大貿易集散中心。其中憑祥市的浦寨現已發展成集批發商貿物流、貨場倉儲、會展娛樂等于一體的多功能現代化邊境商貿城。憑祥浦寨邊貿市場已成中國對東盟進出口最大的新鮮水果交易市場和連接東南亞最大的陸地邊貿市場、最大的紅木家具交易市場,邊境貿易年成交額達50億元人民幣以上。寧明愛店口岸中草藥市場已成為廣西連接越南乃至東盟最大的中草藥材邊貿市場。憑祥綜合保稅區形成了集陸路邊境口岸、保稅物流、保稅加工、國際配送等功能為一體的國際經貿合作區。

(二)經濟帶產業集聚特征

南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚具有以下特征:(1)產業集聚區域主要集中位于南友高速公路兩側的工業園區中。(2)形成了很多專業化產業區。如天等錳礦產業集聚區、憑祥紅木文化產業集聚區、寧明愛店中草藥商貿產業集聚區等專業化產業區。(3)以資源為導向的工業產業集聚為主。主要集聚的產業以第二產業為主,第二產業又主要以資源加工型產業集聚為主,主要是制糖、礦業加工、水泥、建材等工業。經濟帶中的企業生產大多是低技術、低附加值。經濟帶中高科技產業尤其缺乏。(4)集聚企業既有內資企業、外資企業和混合型企業。如由中國和泰國合資的東亞糖廠在制糖企業中占據重要地位。

二、南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚的主要影響因素

(一)自然稟賦因素

自然稟賦是引發產業集聚的一個重要誘因。自然稟賦包括自然條件和資源稟賦,自然條件和資源稟賦的狀況是區域產業形成和建立的物質基礎,尤其是對自然條件和資源的利用與開發是區域產業形成和發展壯大的主要方式,資源分布狀況也直接影響產業的空間布局與結構。目前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶四大支柱產業制糖產業、錳礦產業、紅木產業、文化旅游產業就是依賴于本區域得天獨厚的自然條件和資源優勢。經濟帶地區氣候適合種植甘蔗,甘蔗產量高為制糖產業的存在提供物質基礎;崇左盛產錳、鋁、稀土等礦,探明儲量排前列,由此相應的企業進入對資源開發,才成就了了今天的中國錳都;經濟帶內旅游資源豐富,為旅游產業的發展奠定了堅實的基礎。

(二)區位因子因素

區位優勢與交通條件是產業布局和產業聚集最主要的因素之一。經濟帶內崇左市地處中越邊境,是中越“兩廊一圈”和南寧—新加坡經濟走廊的重要節點城市,也是廣西北部灣經濟區“4+2”城市之一。作為南寧—新加坡經濟走廊上的重要組成部分、南中國的陸上門戶,南寧—崇左經濟帶一頭連著珠三角、長三角以及北部灣,一頭連著有著龐大市場、物產豐富的新加坡以及其他東南亞新興國家,強大的人流、物流、信息流在此匯集,吸引著產業在本區域集聚。同時是經濟帶具有得天獨厚的對外開放條件,經濟帶內崇左市作為中國邊境口岸最多的城市,崇左素有“打開門就是越南,走兩步就是東盟”的美譽,有國家一類口岸3個,二類口岸4個,邊民互市貿易點13個,是中國通往東盟最便捷的陸路大通道,為發展對外貿易和利用外部市場, 對推進產業集聚有重要的吸引力。

(三)市場因子因素

市場條件或者市場狀況直接影響企業的生存的狀態,它是企業集群的重要約束條件。市場條狀況既包括市場容量和市場結構狀況。首先,市場的容量的大小是產業發展的前提和基礎,是影響產業集聚的重要因素。市場容量既包括市場的需求量也包括市場的供給量。市場南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶連接著大陸與東盟,擁有供給國內市場和國際市場兩大廣闊的市場,最主要是東盟這個國際市場為企業集群提供重要的支撐。市場容量大小還要受市場分工的影響。分工的擴大可以擴大市場容量、拉長產業鏈、增加產品種類,從而使得產業集聚的規模擴大。目前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶參與分工的廣度和深度還不夠,有待進一步提高。

(四)技術因子因素

技術因素是影響企業集聚的重要因素,推進技術進步可以為產業集聚的存在提供有效的區位環境。技術進步既可以來自于企業自身的研發又可以來自于外部技術的擴散。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶企業生產主要是初級產品和低端產品生產,企業自身研發的能力和動力不足,很大程度上制約了產業集聚的規模;另一方面,南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶區域科研機構稀少還遠離大城市的科研機構,來自外部技術擴散對經濟帶產業集聚促進作用不大。

(五)政府方面的因素

政府在產業集聚的形成和發展過程中的作用,主要體現在以下方面:(1)公共基礎設施和公共服務的提供。良好的基礎設施和公共服務的提供直接影響集聚企業的經濟效率,還會增加集聚區域的吸引力。目前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶的基礎設施建設力度不斷加快,在交通、口岸、城市建設等基礎設施建設方面有了極大的改善,但是與沿海地區相比還很不完善,對企業的集聚的吸引力還不夠。(2)制度供給狀況。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶擁有廣西憑祥綜合保稅區,這是是首個在中國陸地邊境線上設立的綜合保稅區,享有國家特殊的政策優惠,并且經濟帶內崇左市還是廣西惟一享有“三區政策”的地級市,同時享受北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、桂西資源富集區的優惠政策。還有經濟帶內地方政府提供各種產業政策、土地政策、金融政策等制度是產業集聚的重要影響因素。

三、南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚發展存在的問題

(一)產業集聚的環境不完善問題

產業集聚的區位選擇主要受產業集聚區的環境的影響,好的區位環境能快速吸引產業集聚,反之會使產業集聚的吸引力下降。目前,經濟帶產業集聚受到環境影響制約。首先,硬件環境問題。由于經濟帶主要部分崇左市發展水平相對落后,政府財力有限,基礎設施和公共服務體系建設資金不足,而多元投資體制、市場化運作機制尚未形成,使得基礎設施建設滯后于產業集聚區經濟發展的需要,這些都制約著經濟帶產業集聚的進一步發展。其次,軟件環境問題。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶內資本市場、人才市場、土地市場等市場體系不健全,嚴重制約著企業集聚。如經濟帶受經濟發展水平的影響,難以吸引高層次的技術人才和管理人才,又加上本區域高校和科研院所較少,導致經濟帶內高素質、高技術人才較少,使得企業自主研發能力較弱,產業發展后勁不足。經濟帶內缺少資產評估、項目咨詢、人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送、物業管理等服務組織,也直接制約了產業集聚的發展。還有經濟帶內政府管理機構不健全和管理不到位的問題,呈現多頭分散管理,缺乏產業集群發展進行合理規劃、扶持、監督和協調。

(二)缺乏健全現代產業體系和分工協作體系

目前,南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶已經形成大大小小的企業集群,但從產業結構上看,經濟帶中企業群而不聚的現象比較普遍,產業集中度和聚集度仍顯不夠。一方面,表現在集群規模較小,除了制糖產業的產業基礎比較好,規模比較大之外,其他產業規模和集聚水平相對偏低,很多產業集群多數處于初期發育階段,生產基礎基本上處于自我生存、自我發展的封閉經濟的階段。主要是缺乏科技含量高的工業企業,高新技術產業發展滯后。企業創新能力低和缺乏核心技術。另一方面,產業輻射能力強的龍頭企業數量少,有的行業還沒有龍頭企業。大企業在產業網絡中的主導地位不明顯,同一產業內上、中、下修企業缺乏協調,中小企業與大企業分工協作的產業體系未建立起來。還有現代生產性服務業不成熟,也影響了產業集聚的形成。正是經濟帶中很多區域產業基礎薄弱,集聚區內規模大的企業欠缺,其主導地位不突出,關聯性產業也不配套,沒有形成健全的區域現代產業體系和分工協作體系。

(三)產業集聚的發展水平不足

南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶已形成幾個特色比較明顯的產業集群,但是,從總體上看,除了制糖產業之外其他產業的規模還不大,檔次不高,產業集聚水平不高,主要是存在以下幾個方面的問題:第一,產業內相互關聯的上下游企業較為分散,集中度低,并且產業鏈內部企業規模小、層次低,難以產生集聚效應,難以產生明顯的帶動作用。第二,產業鏈發展不完善,縱深延伸不夠,使得企業的根植性較差,可持續發展能力后勁不足。第三,產業內部各企業間的分工協作能力還比較弱,企業分工配套欠缺。從企業間的聯系來看,許多企業間沒有建立起上中下游的產業鏈關系,缺乏深層次的分工,企業難以享受到企業內部的規模經濟和范圍經濟優勢。第四,企業技術水平和創新能力低,專業技術人才缺乏,高端技術產業發展落后。大部分產業為資源型加工業和初級產品加工產業,技術含量、裝備水平普遍不高。

(四)產業集聚的區域合作水平不高

南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業合作水平不高,主要是由兩方面的原因決定的:一方面,是由于經濟帶中南寧與崇左城市發展的不平衡制約了南崇之間的區域合作。根據中心—外圍理論和增長極理論,南寧市產業集聚的效應遠遠大于崇左市,使得更多的資源不斷向南寧集聚,而南寧對崇左的外溢效應有限,這使得經濟帶這種不平衡性進一步擴大,使得雙方缺乏合作的動力,各自為自身利益,不從經濟帶發展的全局考慮,由此導致經濟帶城市之間的產業合作少,更多的是競爭和各自為政。另一方面,是由于行政分割增加了區域協調和產業分工不足導致的。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶各城市的具有明顯的行政分割特點。各城市忽視比較優勢的作用,均試圖在生產和建設上建立一個相對獨立完整的體系。城市的戰略目標與戰略重點趨同,產業重復構建下,彼此不配套。各城市的競爭多于合作,體現在對人才、勞動力和資源的爭奪上,特別是對外資的過度優惠政策上。為吸引企業進駐,各市存在著對本地企業過度保護與扶持的現象,人為地阻礙了地區間的要素流動和資源的優化配置,使資源配置效率低下。不僅經濟帶內各地行政體制分割阻礙區域合作,同時跨區域協調機制的缺乏也使城市間的聯系薄弱,組織協調機制尚不完善,也制約著經濟帶區域合作水平。

四、南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚發展的對策建議

(一)創造良好的產業集聚環境

1.改善產業集聚的硬件環境。加強基礎設施和配套設施建設,促進人流、物流、資金流的集聚。完善交通等基礎設施條件。進一步完善中越跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施,把沿邊基礎設施作為重點投入的產業,規劃建設好一批公路、鐵路、通信等基礎設置,為產業集聚構筑基礎平臺。加快口岸驗貨場、倉儲、貨場、停車場等相關口岸基礎配套設施建設。建設好物流園區,以物流園區為載體,重點加快建設崇左(東盟)國際商貿物流園,還有加快園區生產基礎設施項目建設。

2.改善產業集聚的軟件環境[4]。第一,政府應做好產業集聚區的規劃。做好產業集聚的合理產業布局,建立專業化產業工業園,鼓勵企業向相關產業園集聚,做好引導工作。第二,要進一步擴大開放,進行制度創新,制定有利于集聚生產要素的政策環境,增強經濟活力。第三,提供良好的法律環境。建立建好法律服務平臺,組建法律服務機構,加強對產業集群和中小企業的法律服務。第四,加大政策支持力度。國家要在土地、金融、產業政策等方面給予該區域適當傾斜政策,引導重大產業項目向重點園區集聚。第五,給企業創造良好資金、稅收、人才、技術等環;最后,破除行政壁壘,建立經濟帶政府間協商對話機制。

(二)健全現代產業體系和分工協作體系

南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶要以現有產業為基礎,健全完善產業網絡和分工協作體系,引進那些能彌補本集聚區在核心技術和產業鏈方面的不足的產業項目,加快實現集聚區內大中小企業緊密結合,努力構建專業分工與協作的產業。圍繞構建產業網絡體系。增強薄弱產業環節的技術改造和促進中小企業的規模化、特色化和品牌化,整合完善上下游產業鏈,增加高附加值關聯產業,同時采用多種方式建立支持性產業環節和配套設施、配套政策的完善。 經濟帶要圍繞以下重點產業構建現代產業體系和進行合理分工:

1.鞏固制糖產業的傳統優勢地位。大力發展制糖產業,鞏固“中國糖都”的地位。既要鞏固提高制糖的產量,同時要優化制糖業的產業結構,加快培育蔗糖綜合利用產業群。進一步提高甘蔗單產和含糖率,促進機制糖產量逐步提高,全力打造中國“糖都”,同時以發展循環經濟為主導,提高整體經濟效益,重點發展蔗糖副產品綜合利用,糖料深加工及制糖關聯產業,打造以食糖加工為主導,集物流倉儲、商貿展銷、信息交流、旅游休閑一體的食糖精深加工產業園。

2.做大做強錳、鋁等礦產加工產業。不斷拉長產業鏈,實現資源循環綜合利用,促進產業集群發展。要進一步鞏固錳業的地位。既要加快錳礦等產業的生產規模,同時也要不斷拉長產業鏈條。同時建設高科技、高附加值的稀土產業鏈和企業集群,積極打造中國南方稀土產業園。大力發展以工業型材、高純鋁加工為主的鋁材加工產業基地,努力培育形成氧化鋁─電解鋁─鋁材加工完整產業鏈,打造鋁產業集群。經濟帶要加快鋁土礦、膨潤土、鐵礦、稀土礦的勘查開發步伐,加快推進鋁業、銅業和稀土等項目前期工作,推動有色金屬及建材產業提速發展。爭取到“十二五”末,有色金屬等加工業總產值達到300億元以上。

3.大力發展紅木文化產業。要進一步加快紅木文化產業的發,充分利用東盟國家豐富的紅木資源,大力發展紅木文化產業,推進憑祥紅木加工業整合、升級,打造紅木加工產業鏈,建立紅木家具采購、銷售、展示、文化交流、加工等一條龍產業體系。科學編制紅木文化產業發展規劃,在政策、土地、稅費等方面給予優惠和傾斜,使紅木產業具有更大產業優勢,進一步做大做強憑祥紅木品產業。

4.大力發展文化旅游產業。大力打造特色旅游品牌,重點打造德天跨國大瀑布、友誼關、駱越民族花山巖畫、龍州天琴等文化旅游品牌,加快旅游資源整合和重點景區景點建設。打造“綠色生態”“民族旅游”“紅色旅游”“邊關歷史文化”的品牌,加強基礎設施和相關配套服務設施建設。力爭把經濟帶內文化旅游業建成基礎設施完善、旅游功能完備、旅游產品齊全,成為連接中國與越南及東盟各國旅游重要目的地。

5.大力發展邊境貿易產業。改善物流基礎設施,建設物流運營平臺,開拓跨境電子商務平臺。加快推進崇左(東盟)國際商貿物流園、崇左(東盟)國際農資物流交易中心、憑祥萬通物流園、水口口岸物流園、愛店口岸物流園等一批物流園區建設,大力發展現代物流業。加快推進國際物流園區建設,大力發展現代物流業,把物流產業由傳統的運輸和倉儲向保稅物流、國際貨運代理、供應鏈金融、物流信息服務等更廣泛的領域延伸。利用國內和國外兩種資源開展邊境貿易加工,打造邊境加工貿易產業集群。

(三)建立產業集聚的政策支持體系

1.構建支持企業技術創新的政策體系。第一,大力實施創新驅動戰略,進一步加大對經濟帶創新型城市建設、自主創新能力建設等方面的支持力度。對經濟帶人才引進和培養創新人才優惠政策支持,還要對于涉及到產業鏈核心技術、關鍵環節的項目,給予土地、財稅、信貸等方面的支持。大力引進高技術性行業和企業,重點支持戰略性新興產業項目,培植重點企業和名牌產品。第二,加快技術改造,促進產業結構優化升級。加快對已有產業的優化升級,淘汰落后、污染嚴重的企業,加快企業重組和技術改造,對現有的制糖、錳業、有色、建材、食品加工業等制造產業部門進行優化升級。第三,建立和完善產學研合作機制[5]。構建本地企業的生產和研發中心,大力開展與大學、科研院所等機構的技術合作,加速經濟帶內集聚企業的技術創新能力,促進企業形成以研發為核心的發展模式,提高經濟帶內企業的核心競爭力。企業的研發需要人才的支撐,應采取有效措施吸引高科技人員、高層次管理人員到企業任職,使企業形成一支專業的科技和管理人才隊伍。

2.構建企業集群發展的配套服務體系。大力發展產業集聚發展所需配套服務體系附體,為經濟帶內企業生存和發展提供良好的環境。經濟帶內要建立起完善的信息咨詢服務、技術服務、人才培訓、融資服務業、法律服務等社會中介服務機構體系,為企業集群發展提供一個可靠的本地產業支持系統。加強對政府部門、金融機構、科研機構、行業組織和其他社會中介機構的協調和分工合作,圍繞著提供金融服務、信息咨詢、人才服務、技術交流服務、對外交流合作服務等全方面的企業集聚服務網絡。金融服務方面要對中小企業適當傾斜,建立中小企業擔?；鹳J款。人才服務方面要為中小企業舉辦各類項目培訓和人才招聘會。技術服務方面,要促進企業與科研院所、科技成果轉化中心等部門的聯系和合作,支持企業的技術研發。

3.做好產業集聚的規劃和引導。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚健康發展的關鍵是要有一個合理的產業規劃。經濟帶要在發展本區域內的特色產業上做文章,在對比市場資源、技術、環境空間的基礎上,找出比較優勢,圍繞經濟帶本區域的特色產業,制定合理、完善的產業集群布局規劃。在發展產業集群的過程中,應當堅持統籌規劃的原則,既要發揮各地優勢,也要加強分工合作,以產業鏈條為紐帶,形成各區域之間產業優勢互補、產業布局合理的產業集群區。

(四)拓展產業集聚模式和提高產業集聚水平

1.大力打造口岸帶動型產業集聚模式。以口岸為平臺、以貿促工,推動產業與口岸融合發展,推動優勢特色產業聚集發展,邊境口岸成為產業集聚的加速器。大力發展口岸經濟,以邊境口岸為依托,充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”,大力發展邊境貿易產業,以憑祥邊境經濟合作區、中越跨境經濟合作區、憑祥綜合保稅區為重點,大力培育發展外向型產業,突出發展口岸物流、進口資源加工、跨境旅游等特色產業,促進產業集群式發展。同時大力推動“通道型”口岸向“加工型”口岸轉型升級,促進邊境加工貿易產業集聚。當前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶口岸經濟形成以國家級憑祥邊境經濟合作區工業園和綜合保稅區為中心,集制造、出口加工、運輸、物流、倉儲等為一體的邊境對外貿易區和特色產業群。

2.大力實施產業園區帶動型產業集聚模式。實施產業園區化戰略,把工業園區作為產業集群和項目建設的主要平臺和載體,提高園區的產業承載能力。當前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶內崇左市城市工業園區、中國—東盟青年產業園、廣西憑祥綜合保稅區等九個重點產業園區成為產業集聚的重要載體。要進一步加大工業園區建設力度,發揮工業園區對產業集聚帶動作用,一是要高起點規劃、高標準規劃園區建設,引進高品位、高效益的項目,實現科學定位,培養園區產業特色;二是在項目的開發和選擇上,結合經濟帶的實際和產業發展的基礎,明確重點產業,堅持有所為、有所不為的原則,加快發展自身主導產業,培育特色產業基地,實現產業錯位發展;三是要適時調整工業園區發展思路,從體制、機制創新,促進資源合理配置入手,把產業發展平臺和載體做實做大,進一步吸引外資企業的加入;四是要提高園區的質量,促進園區產業升級換代[6]。要引導其向專業化工業聚集地鼓勵符合產業集群要求的新企業落戶工業園區,對不符合工業園區產業要求的企業采取措施讓其搬離園區。

3.大力發展龍頭企業帶動型產業集聚模式。龍頭企業、優勢企業是產業集群形成和發展的火車頭,是產業集聚的重要帶動力量。通過大力培育龍頭企業、優勢企業,吸引配套產業集聚強化延伸產業價值鏈,從而形成產業集群。要結合產業鏈的薄弱環節,著力發展能夠彌補產業集群在核心部件生產、配套生產等環節的企業和項目,打造較為完整的產業鏈,還要著力引進能夠有效拉伸產業鏈的企業或項目。要把握重點產業的現有優勢和潛在優勢,明確產業配套和產業鏈的發展重點,支持核心企業、龍頭企業發揮規模和技術優勢,將生產經營領域向上下游延伸。鼓勵和引導中小企業與大企業和企業集團分工協作,推動關聯企業、配套企業向龍頭企業靠攏,促進中小企業產業進入大企業產業鏈。按照“龍頭企業—產業鏈—產業集聚”的發展思路,突出產業特色推動產業鏈招商[7]。

(五)促進產業集聚的區域合作對策

首先,要建立健全區域一體化發展機制。經濟帶內各地要加強合作,消除行政壁壘,和建立健全統一開放、競爭有序的市場體系。加快建立統一的商品市場和生產要素市場,促進商品自由流動,實現技術、人才、信息等資源共享。按照比較優勢的原則,加快經濟帶同類企業兼并重組,做大做強一批龍頭企業。推動經濟帶內交通、通訊、水利等基礎設施共建共享。進一步調整產業空間布局,重點支持經濟帶內崇左市工業區、中國—東盟青年產業園、扶綏空港經濟區、廣西憑祥綜合保稅區等九大產業園區建設。

其次,建立產業集聚中的政府協調合作機制[8]。當前南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶內各城市發展不平衡和行政體制分割是產業集聚合作的主要障礙。南寧與崇左之間要共同協商制定經濟帶內產業的差異性定位與合理分工體系,進一步完善區域間協調機制,雙方政府應在合作方式、協調機制、政策扶持等方面深化雙方的合作層次和合作領域。經濟帶內政府合作協調機制應包括利益表達、利益共享、利益補償和信息共享機制。

再次,加強與東盟國家的經濟合作。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶要充分利用與東盟周邊國家的地緣優勢和經濟結構的互補性,大力推動與周邊國家的交通、物流、金融、貿易便利化和貿易政策等重大領域的經濟合作,擴大人員往來、信息交換和技術交流,擴大相互貿易、相互投資的規模和水平,大力發展面向東盟國家市場的外向型加工產業,同時充分利用東盟國家的木材、特色水果等產品發展對內加工貿易。大力推進中越跨境經濟合作區、中越國際旅游合作區等跨境合作區的建設。經濟帶要擴大各層次的交流與合作,不斷擴大與東盟國家的經濟合作領域和層次。

[1]陳秀隆.南崇經濟帶發展規劃頒布實施[N].廣西日報,2012-11-27 (5).

[2]陳秀隆,莫迪.陸路東盟“飄”起產業帶:崇左打造“南寧—新加坡經濟走廊南崇經濟帶”紀實[N].廣西日報,2012-08-06 (1).

[3]梁紹英.對中國糖都崇左市蔗糖產業發展狀況的思考[J].經濟研究參考,2015,(29):43-45.

[4]劉丹鳳,胡俊輝.經濟新常態下河南省產業集聚區轉型升級路徑研究[J].對外經貿,2016,(8):94-96.

[5]江金啟,陳婧文,張錦梅.現代產業集聚理論研究及其重要啟示[J].沈陽農業大學學報(社會科學版),2015,(5):513-516.

[6]吳志軍,谷唐敏.當前我國工業園區轉型升級的路徑研究[J].江西社會科學,2015,(5):68-73.

[7]田依林.產業集群升級路徑選擇研究[J].科技進步與對策,2011,(12):56-57.

[8]莊士成.長三角區域合作中的利益格局失衡與利益平衡機制研究[J].當代財經,2010,(9):65-69.

[責任編輯:陳宇涵]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.01.013

2016-09-13

廣西社會科學重點課題項目“南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶產業集聚發展對策研究”(gxsk201432);廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“珠江—西江經濟帶框架下廣西加快產業集聚與促進產業競爭優勢升級對策研究”(kY2016LX446);廣西民族師范學院科研項目“產業轉移背景下的南崇經濟帶產業空間集聚與結構優化升級研究”(2013YB033)

張鑫,1983年生,男,湖北黃岡人,廣西民族師范學院講師,碩士,研究方向為區域經濟、國際貿易與產 業發展,(電子信箱)zhangxingz07@126.com。

F299.276.7

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1672-5956(2017)01-0091-08