精準扶貧的實踐經驗、競爭效應及路徑優化問題的研究

◇閆境華

精準扶貧的實踐經驗、競爭效應及路徑優化問題的研究

◇閆境華

精準扶貧是我國實現全面建成小康社會的重大戰略舉措，是我國實現城鄉一體化、實現共同富裕的內在要求。深入研究許多學者對于精準扶貧理論內涵及特征的研究，實地考察遼寧省朝陽市朝陽縣地區精準扶貧的現狀及實踐經驗，發現朝陽縣地區扶貧面臨一些挑戰，缺乏完善的競爭機制，社會參與度不夠等問題，基于以上問題，本文以遼寧省朝陽縣為例，分析該縣的實踐經驗以及存在的競爭效應，對該地區精準扶貧的路徑優化提出了合理化的建議。

精準扶貧；競爭效應；路徑優化

一、研究精準扶貧的背景

扶貧濟困,保障民生,實現人自由以及全面的發展，是社會主義價值追求。實施精準扶貧，從而建設小康社會，是我國經濟社會發展的重大戰略，同時這也是扶貧理論與實踐的創新所在。幾年時間內，精準扶貧被習近平、李克強多次提出，可見精準扶貧逐漸上升為國家的扶貧政策，成為國家的最新標準和最新思路，并在全國各地進行廣泛實踐。只有做好精準扶貧，才可以消除貧困，從而實現城鄉一體化，人民共同富裕的目標。所以在新的時期，我們不但應該加強對扶貧實踐的探索，還需要在理論思考的基礎上，總結相關的實際經驗。

在最近幾年的農村扶貧開發過程中，很多地區將扶貧精準化作為扶貧的指導思想，取得了一定的成效，也形成了相關的扶貧經驗，不過在各地的良性競爭下也產生了一定的負效應。減少貧困和消除貧困是顯示社會和諧、社會進步的重要標準。在實踐經驗的基礎上，正確地認識貧困的內在機理、分布規律以及各地區精準扶貧的競爭效應，能夠更好地促進精準扶貧的路徑優化。遼寧省的絕大多數貧困人口主要分布在地理條件惡劣，基礎設施相對薄弱，朝陽市又位于遼寧西部的山區，更加加大了扶貧的難度。因此，為了更好地進行精準扶貧，有必要在理解精準扶貧理論內涵的基礎上，總結朝陽縣地區的實際扶貧經驗，并調查比較朝陽市不同縣之間的實施經驗及內在的競爭效應，從而為朝陽縣實施和完善精準扶貧提供優化路徑的參考和建議。

二、精準扶貧的理論內涵與特征

（一）精準扶貧的理論內涵

王思鐵指出：“精準扶貧是指根據不同貧困地區的區域環境及貧困戶的貧困狀況，運用一定的科學有效的程序對扶貧的對象進行精確識別、幫扶及管理的扶貧方式。”劉解龍等人從整體脫貧、生態文明等層面解析了精準扶貧的豐富內涵。李春明認為精準扶貧更加具有目標，措施更加具有針對性且管理能夠更加精細的三個特點。吳曉燕等認為精準扶貧的內容加入了協商的特性。協商不僅是一種制度，更是一種方法和手段，可以為扶貧提供相應的技術支持。陳曉蘭等人通過對四川省蒼溪縣地區的深入調研，發現在精準扶貧實際過程中存在一定的識別誤差，農村經濟的增長受到制約，居民參與性不強，項目資金不足，一些干部存在“路徑依賴”等難題。李鹍等人認為精準扶貧應該依照一套行之有效的方法，這樣有助于精準識別貧困戶，對他們進行聯動幫扶以及分類管理，構建靈活的動態考核機制的程序。左停等人認為精準扶貧不僅是一種戰術方法，而且也是一種戰略選擇及原則理念。

（二）目前研究存在的缺陷

雖然目前為止，有很多學者研究了精準扶貧，但大多數是停留在理論層面進行分析，較少結合實際進行研究，很少運用相關的理論模型進行定量分析，仍停留在定性分析的基礎上，他們都研究南方地區，研究北方地區的扶貧現象的較少。大多數學者只研究精準扶貧的某一方面如只研究理論內涵、實踐模式、路徑優化、政策分析，很少有學者將三者結合在一起研究，且路徑優化沒有考慮實際因素，沒有學者研究精準扶貧帶來的競爭效應。基于以上因素，本文選擇以遼寧省朝陽市朝陽縣為例，結合實踐經驗，競爭效應以及相關模型，提出路徑優化的合理化建議。

三、遼寧省朝陽縣地區精準扶貧的實踐經驗

（一）朝陽縣精準扶貧的現狀

“十三五”期間朝陽縣一共有32752個貧困人口，具有16491戶貧困戶，有85個貧困村在省級建檔立卡、市級貧困村48個、縣級貧困村35個。貧困人口中，一般貧困人口17456人，占總數的53.3%；低保貧困人口11777人，占36.3%；五保貧困人口3408人，占10.4%。貧困家庭中因病致貧10472戶，占63.5%；因殘致貧2398戶，占14.5%。整體上，呈現出貧困人口貧困程度深，貧困人口多，貧困人口分布較廣，脫貧難度加大的特點。因為朝陽縣大多數地區屬于山區，而且絕大多數貧困人口都分布在地理環境惡劣、土地沙漠化、道路交通堵塞、基礎設施薄弱，經濟不發達的遼寧省西北部和東部山區，朝陽縣的貧困人口大多文化水平較低并且老齡化趨勢嚴重。由于地方政府資金有限，基層群眾投入有限，使得基層組織有限的能力不能夠改善他們的生活環境，人們只能靠天吃飯，因此，脫貧之路十分艱難。

2016年，朝陽縣共有10043人完成脫貧，有15個貧困村得到銷號。2017年計劃使10085人脫貧，銷號貧困村省級20個、市級18個、縣級10個；2018年計劃脫貧6503人，銷號貧困村省級25個、市級15個、縣級10個；2019年計劃脫貧6121人，銷號貧困村省級23個、市級15個、縣級15個；預計2020年在已有的脫貧成果基礎上，實現所有的貧困人口全部脫離貧困，使得所有貧困村全部摘帽。

（二）朝陽縣精準扶貧的實踐模式

朝陽縣根據自身的優勢資源及發展實際情況，實施三大產業扶貧模式，如下：

1.采取溫氏養豬“1+3”的扶貧模式。“1”指的是“政府部門”，“3”指的是“企業（溫氏集團）、建檔立卡貧困戶、養豬扶貧農場”，貧困戶用收到的貧困資金入股，所得利潤的60%分紅給入股的貧困戶，利潤的30%用于家庭農場的建設，10%用于村經濟建設。到現在為止，全縣14個鄉鎮共建21處這種類型的家庭農場，已經使得10080人脫離貧困，這些人人均可獲利500元以上。2017年底，爭取實現家庭農場的全覆蓋。

2.采取光伏發電的產業扶貧模式。朝陽縣與光伏電站達成相關協議，企業同意在20年內為朝陽縣提供60萬元的發電福利。目前已經有三處光伏電站建成，并且已經成功發電，幫助1348名貧困人口脫貧。預計到2017年底，在朝陽縣能夠實現28個鄉鎮光伏電站的全覆蓋，幫助7200位貧困人口脫離貧困。

3.采取土地股份合作社的扶貧模式。“土地股份合作社”就是要農戶以土地經營權入股，并且將土地交給職業經理人或者其他經營者來經營，從而擴大種植小雜糧、速生楊、酒高粱的種植面積，形成相應的規模效應，在國家“三權分置”的契機下，提高農民收入，幫助他們早日脫離貧困。這個模式采用4∶6保底二次分工的方式，也就是：40%用于入股分紅，60%用于職業經理人的雇傭與運作資金。朝陽縣目前已經擁有10家土地股份合作社，入股農民達到1245人，入股資金達到1364萬元。預計到2017年底，朝陽縣將實現28個鄉鎮土地股份制合作社全覆蓋，使得4000人脫離貧困。

（三）朝陽縣精準扶貧的實踐困境

1.農戶參與度不高

通過詢問駐村干部以及調查朝陽縣的貧困農戶，發現農戶參與精準扶貧的積極性不高有以下幾個原因：首先，受到貧困規模的限制，每個村只能分到較少的貧困名額，無法滿足大多數貧困戶的需求，所以一些家里住房條件較好，具有外出打工勞動力的在同等條件下不能參與評選。其次，有的已經享受到貧困政策的人，由于財政資金是有限的，他們拿到的貧困補貼不足以使他們擺脫貧困，還是需要外出打工來賺錢，這會使大家對精準扶貧不是很關心。綜上所述，真正的貧困農戶對于公共事務存在一定的冷漠態度，且由于家庭困難，要么外出打工，要么身體殘疾不愿過問，所以使得精準識別貧困戶的工作只能做個大概。

2.精準扶貧差異性不明顯

精準幫扶要求根據各個貧困戶致貧原因及各家情況的不同而采取有差別的扶貧方式，如有大病救助、生產救助、低保救助、學業資助等不同的資助方式，從而根據各家的實際能力提供相關行業的幫助，但是實際中因村制宜和因戶制宜的扶貧措施并沒有出現。貧困人口體力、智力、能力等差異大，導致扶貧難以滿足個性化。在實施過程中，農戶對于扶貧“等、靠、要”現象十分嚴重，這就要求有關政府部門應該更好地改進他們的思想認識，而且政府促進農戶脫貧的產業模式不能僅限于溫氏養豬“1+3”、光伏發電產業扶貧、土地合作社扶貧，還應采取“公司＋農戶”、“合作社＋農戶”和“公司＋合作社＋農戶”等扶貧模式，讓朝陽縣的貧困人口在政府的幫助下更好地“造血”脫貧。

3.客觀條件的限制，增大了精準扶貧壓力

多年的扶貧開發，朝陽縣剩下的扶貧對象都是貧困程度較深、區位較差，而且生活在資源匱乏、交通不便、信息閉塞，生存條件惡劣貧困村，傳統產業很難增值提升，發展支柱產業增加收入的難度更大。朝陽縣的一些農業基礎設施相對薄弱，農業生產條件較差，抵御旱、澇、雹、霜、風、雪和蟲害、疫情等能力低下，交通道路由于資金問題無法修建，這些都在很大程度上給精準扶貧增加了壓力。朝陽縣應該根據各個地方的不同情況，各個農戶的生活狀況，做到因村制宜，因戶制宜。有關部門可以將相關經費支持村里那些愿意從事農業項目且有發展能力的非建檔立卡戶或種植大戶產業化經營，利用他們的帶動能力以及示范效果，促進扶貧工作更好進行。

四、朝陽縣地區精準扶貧的競爭效應

（一）朝陽縣與其他縣之間精準扶貧的競爭模式

通過相關調查了解到朝陽縣各個鄉之間通過當地官員定期檢查，定期評比相關指標如：人均收入、每個家庭擁有牲畜的數量等來進行考核精準扶貧的效果，考核采用百分制，各縣（市）區按照指標的相應得分進行排序，其中優秀比例不得超過三分之一。對未完成年度脫貧計劃任務的，實行一票否決。并且對以下幾種行為，取消評優資格：

1.違反扶貧資金管理使用規定的；

2.違反貧困縣約束規定，發生禁止作為事項的；

3.違反貧困退出規定，弄虛作假，搞“數字脫貧”的；

4.其他違反貧困開發政策規定，造成上訪，帶來不良影響的。

由此可見，雖然扶貧機制相對合理，但是具體指標的評分不夠明晰，相關懲罰制度不夠完善，僅僅依靠農戶不上訪作為衡量脫貧效果，會影響精準扶貧的績效。

（二）精準扶貧競爭產生的效應

精準扶貧的競爭會產生正負兩種效應，正效應即適當的競爭調動起政府相關工作人員以及農戶對脫貧的積極性，促進精準扶貧工作的有序進行，提高了扶貧效率；負效應即過度的競爭會引起各個部門，各個地區互相攀比，忽略了各個地區實際的經濟基礎，甚至很多地方會出現數字脫貧，弄虛作假，從而達不到預期的扶貧效果。

五、朝陽縣地區精準扶貧的路徑優化

根據朝陽縣地區扶貧存在的問題，結合朝陽縣的實際發展現狀提出相應的路徑優化措施如下：

（一）實施精準產業扶貧，增強各鄉自我發展能力

朝陽縣應該結合當地的自然資源、生產生活條件以及產業基礎狀況，發揮當地的比較優勢，大力發展能夠提高貧困戶收入的產業項目。經濟發展要依托產業的發展，如果缺乏產業支撐，貧困戶很難脫貧，扶貧工作很難得到突破性進展。朝陽縣應該根據自身的優勢，大力發展如旅游業等相關產業。由于朝陽縣地處山區，相關的基礎設施較落后，開發難度較大，而且現在人們對特色旅游的需求越來越大，所以可以發展相關旅游產業如農家樂、生態旅游、特色旅游等來促進就業。朝陽縣有關部門還應大力扶持貧困戶創業，整合相關資源，針對不同年齡、不同文化水平的貧困戶分類制訂相關培訓計劃，從而提高貧困戶的能力和素質，使得每個有條件的貧困勞動力都能掌握一項就業技能，增強自我發展的能力，進而推動各個貧困村經濟發展。

（二）提高貧困人口的產業參與度及受益度

朝陽縣應該積極在各個鄉鎮建立和發展起農民合作組織，提高貧困戶之間的組織程度，實現資金、生產、技術、加工、銷售等互助合作。還需要建立起貧困農戶和企業之間的利益聯動機制，建立和完善“公司+合作社+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”模式，從而實現“以村帶社、以企帶村、以大戶帶貧困戶”的效應、使得貧困戶能夠更好地參與到產業發展中去，更多地從產業活動中得到收益。由于現在互聯網的普及，越來越多的用戶傾向于網上購物，且朝陽縣以農業為主，所以朝陽縣還應該大力發展農業的電子商務業務，拓寬農產品的銷售渠道，從而提高貧困戶的收入。

（三）完善相應的競爭機制

通過調查朝陽縣與其他縣之間的扶貧競爭情況發現其競爭機制并不完善，扶貧的績效衡量指標較少，且缺乏具體的衡量標準和評分情況，對于扶貧效果較差和較好的地區也缺乏相關的獎懲辦法來支撐相應的扶貧工作。所以應該根據各個地區的實際情況，完善縣與縣之間，鄉與鄉之間的競爭機制，制訂相應的獎懲制度，完善相應的評分標準，從而最大化發揮精準扶貧產生的正效應，減少負效應，調動起相關政府官員及貧困戶的脫貧積極性，消除數字脫貧以及不顧各地經濟實力的盲目扶貧現象。

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（作者單位：中南財經政法大學經濟學院）

中南財經政法大學2017年度研究生實踐與科研創新課題“精準扶貧：實踐經驗、競爭效應、路徑優化—以遼寧省朝陽市朝陽縣地區扶貧為例”（2017—jjxy-ss-10）的階段性研究成果。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.016