焦作市磚瓦窯廠調研分析

◇吳煒

焦作市磚瓦窯廠調研分析

◇吳煒

磚瓦窯廠作為高污染、低附加、難管理的行業，在全省開展大氣污染治理以來一直是重點治理的對象。但同時該行業又有功能性強、難替代等特點，支持著城市的建設發展。為此，該行業的去留存續一直是社會爭議的熱點。本文嘗試從經濟價值和社會影響角度對這一行業進行研究。選取焦作市為樣本點，采取實地調查和問卷調查相結合的方法，初步掌握了全市磚瓦窯廠的一些基本情況，并對其經濟社會影響進行分析。

磚瓦窯廠；經濟社會影響；存在問題；治理

一、基本情況

據統計，目前焦作市有磚瓦窯廠93家，其中磚窯廠85家，瓦窯廠8家。主要分布在縣域，各縣區間分布不平衡，廠址一般會選擇在農村以及城鄉結合部；從規模來看，規模以上企業占比較低（11.8%）；從產品上看，以磚為主，其中頁巖磚、普通磚和煤矸石燒結磚占比超95%，以瓦為輔，琉璃瓦是其主要產品；從產量上來看，磚的年產量為22.5億塊，瓦為0.3億片，滿足全市建設仍有余量；原料來源和產品流向都以本地為主，外地為輔。

（一）分布情況

據統計，全市目前有93家磚瓦窯廠，其中磚窯廠85家，占比91.4%，瓦窯廠8家，占比約8.6%。

1.從縣區分布看，縣區發展不均衡。磚瓦窯廠在分布上存在較大差異。其中六縣市有65家，占比約70%，五城區有28家，占比近30%。六縣市中擁有磚瓦窯廠最多的縣市是溫縣、修武縣、孟州市，分別為21家、15家、15家，最少的博愛縣和沁陽市均有3家；五城區中最多的是中站區和馬村區，均有8家，最少的是山陽區，僅有1家。

2.從企業所在地看，主要集中在鄉村。在全市93家企業中，磚瓦窯廠地處農村的有53家，占比57.0%；地處城鄉結合部的有37家，占比39.8%，地處城鎮內的只有3家。磚瓦窯廠的建造主要集中在鄉村和城鄉結合部。

（二）企業規模

整個行業中，規模以上企業占比較低。國家統計局將主營業務年收入在2000萬元以上的企業劃分為規模以上企業。依此標準，焦作市該行業規模以上企業只有11家，其中武陟縣和孟州市各3家，修武縣2家，溫縣、中站區、馬村區各1家。11家規模以上企業占該行業企業總數的比重為11.8%，占該行業總產量比重為38.3%，占該行業的總產值比重為51.9%。

（三）產品類型和產量

從產品類型來看，頁巖磚、普通磚和煤矸石燒結磚是主要產品。2016年，全市頁巖磚、普通磚和煤矸石燒結磚產量分別為10.6億塊、9.4億塊、1.4億塊，占比分別為47.2%、42.0%、6.0%，此外還有部分耐火磚、瓷質磚等。在瓦的產品方面，有琉璃瓦、普通瓦、西班牙瓦三種主要產品，其中琉璃瓦產量占比為58.9%。

2016年，全市93家磚瓦窯廠生產磚22.5億塊、瓦0.3億片。粗略估計，磚的年產量可供蓋7.5萬套100平方米的商品房。2016全市商品住宅房銷售總量約1.8萬套，再加上商業用房、辦公樓、廠房以及農村自建房，以目前的磚瓦產量來看，滿足全市城鄉建設的需求綽綽有余。

（四）原料來源和產品流向

原料來源和產品流向都是以本地為主，外地為輔。煤矸石、粉煤灰、頁巖作為磚瓦生產的主要原料，大部分來源于洗煤場、電廠或其他用煤量較大的企業。目前焦作市的磚瓦窯廠除了從本地購進原料以外，還從鄰近的濟源、輝縣等地購進頁巖石、爐渣等廢料。生產的產品主要在本地銷售，也有專門從事外銷的企業，如武陟縣瑞昌建材有限公司，80%以上的產品銷往外地，主要是豫東地區。

二、對焦作市經濟社會的影響分析

磚瓦生產隸屬于制造業，除了作為建筑材料為城鄉建設提供物質基礎外，其本身還對GDP、稅收、投資、就業等產生一定影響，具體情況如下：

（一）總產值情況

1.總產值占比較低，對GDP影響甚微。2016年，全市93家磚瓦窯廠完成產值13.1億元，占全市工業總產值（5893.0億元）的比重僅為0.22%。按照核算方法折算成增加值，該產業占GDP的比重約為0.14%。

2.行業內部結構分明，產值差異較大。11家規模以上企業總產值占據整個行業的半壁江山。2016年，11家規模以上磚瓦窯廠總產值為6.8億元，占該行業的比重為51.9%，規模以下企業總產值為6.3億元，占比為48.1%。從平均水平來看，11家規上企業年平均總產值（6182萬元）是82家規模以下企業（768萬元）的8倍。

82家規模以下企業中，三成企業完成全部規下企業的七成產值。在82家規下企業中，總產值超過1000萬元的企業有25家，占全部規下企業數量比重為30.5%，總產值共4.3億元，占全部規下企業總產值比重的68.3%。由此可以看出，規下企業中30%的企業產出70%的產值。

（二）稅收情況

據了解，2016年11家規上企業地方稅收收入共90余萬元，尚不足百萬。規下企業在冊登記企業和個體只有50余家，其中部分納入小微企業予以免征、部分登記為個體不達起征點。在其余應稅企業中，年納稅額最高不超4萬元。磚瓦窯廠的整體利稅率較低，對地方財政的貢獻微乎其微。

（三）投資情況

2012年至2016年，全市磚瓦行業投資項目7個，計劃總投資共4.6億元，占此階段全市投資比重僅為0.07%。由此可見，該行業投資動力相對不足，對投資的拉動幾乎為零。但投資項目發展趨勢較好，切合當前綠色和環保主題，有一定的社會效益。

（四）就業情況

2016年，全市93家磚瓦窯廠年平均解決就業人數為2673人，此外，部分企業提供臨時搬運工崗位。例如，示范區富達環保建材廠，工廠固定人員為68人，另有100人的臨時搬運工。該行業平均工資約為2400元，根據區域以及工種不同有所浮動。磚瓦窯廠從業人員主要是企業主親屬和鄰村百姓。由此可見，磚瓦窯廠的存在對提高當地居民收入水平和生活水平有一定幫助。

三、存在問題

（一）原材料的運輸堆放產生污染

煤矸石、粉煤灰、頁巖作為磚瓦生產的主要原料，往往來源于洗煤場、電廠或者其他用煤量較大的企業，分布較廣，與磚瓦窯廠有一定距離。在運輸過程中極易出現拋灑，造成污染。此外，部分磚瓦窯廠原材料覆蓋不嚴，也極易產生揚塵，加重污染。

（二）生產過程中產生污染

由于焦作市大部分企業都是采用爐窯燒結工藝，需要燃燒煤來提供熱量。由于安裝脫硫除塵設備成本相對較高，部分粗放型磚瓦窯廠不經處理，將煤燃燒后所產生的大量飄塵、二氧化硫等有害物質直接排出。飄塵能在大氣中長期飄浮，二氧化硫增加空氣酸度，影響農作物生長，給人體健康帶來極大危害。

（三）大量占用土地資源

磚燒制完成后需要晾曬，占用面積較大的土地，少則數畝，多則數十畝。同時，他們所占用的農村土地一般不在稅收征收范圍，產生了經濟效益，卻沒土地稅收，造成土地資源浪費。

（四）存在不少安全隱患

多數磚瓦窯廠是個體或者私營企業，安全生產投入少，操作車間混亂，存在人員未經安全培訓直接上崗、電路老化、機械故障率高等情況，給從業者帶來很大的安全隱患。

（五）監管難度較大

首先，磚瓦窯廠地域分散，一般隱蔽在鄉村和城鄉結合部，部分企業晝伏夜出，不易發現或發現后不能全時段監管。其次，部分磚瓦窯廠產品主要供給鄰鄉村民，不開具發票，也不辦理工商執照，難以通過常規手段監管。

四、關于加強磚瓦窯廠監管治理的建議

經過調查和分析，對焦作市磚瓦窯廠的基本情況有了一定的認識，對其在焦作市經濟社會的影響也有一個綜合的判斷，針對當前存在的突出問題，結合外省市有效做法和焦作市具體情況，提出以下幾點建議：

（一）磚瓦作為基礎建筑材料在經濟建設中有不可或缺的作用，因此磚瓦窯廠不宜一概取締、全部關停

規模以上企業要繼續保留，加大力度規范其生產經營行為；要對改造難度小、產值大、相對規范的規模以下企業進行引導和培育，促進其整合提升，力爭納入到規模以上企業管理范疇；對產值小、污染大、生產經營混亂的企業一律予以取締。

（二）堅決取締證照不齊全、不愿納入相關職能部門管理范疇的磚瓦窯廠

取締后的土地用作項目建設。

（三）研究出臺磚瓦生產行業整合提升方案

對年產值低于某一水平（根據本文此前分析，總產值為超過1000萬元的規下企業）的企業進行整合提升，總量控制全市生產磚瓦窯的企業數量。

（四）制訂相應政策，強化部門聯動，對已整合的企業進行全面管理

通過大數據對企業的生產、排放、流通等環節進行全面監測，將其對環境的污染限制在可控范圍。

（五）鼓勵廢渣利用，規范廢渣的使用流程

避免堆放揚塵、生產揚塵、產后揚塵。大力推廣新型環保墻材產品，扶持檔次較高、技術先進的新型墻材項目。

（六）車輛禁止從事粉狀物營運，負責人此后不能再開辦與污染有關的企業

對在原料運輸過程中經常出現拋灑的車輛，以及在夜晚進行大量排污的企業，除進行處罰外，將負責人列入全市誠信黑名單，進行公示。

（作者單位：焦作市統計局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.005