促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會保障良性互動與共同發(fā)展

華建敏

·特稿·

促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會保障良性互動與共同發(fā)展

華建敏

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國始終要面對的共同主題，而社會保障則是維護(hù)各國人民世代福祉的最基本的制度保證。在全球化時(shí)代，需要重新認(rèn)識當(dāng)代世界與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)一步厘清社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并尋求有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展的行動方案。中國的發(fā)展實(shí)踐作為一個(gè)成功案例，所帶來的最大啟迪就是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障緊密地結(jié)合起來，一方面通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供支撐社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面通過發(fā)展社會保障來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會保障；共同發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國始終要面對的共同主題，而社會保障則是維護(hù)各國人民世代福祉的最基本的制度保證。對這兩個(gè)問題，任何國家在任何時(shí)候都不可掉以輕心。說得更集中一點(diǎn)，就是任何國家在任何時(shí)候都要非常重視“兩個(gè)G”：一個(gè)是GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值），一個(gè)是Gini Coefficient（基尼系數(shù)）。經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家存在與發(fā)展的基本前提，我們不能搞“唯GDP論”，也決不能搞“去GDP論”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展始終是政府的首要職責(zé)；基尼系數(shù)是考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，基尼系數(shù)過高、超出合理范圍，意味著全社會居民收入分配兩極分化，這勢必造成市場需求不足、不同群體的得益失調(diào)、社會結(jié)構(gòu)失衡、社會矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會不可持續(xù)。社會保障對于保障低收入居民的基本生活、緩解收入分配差距導(dǎo)致的社會矛盾有著不可缺少的重要作用。所以在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)的同時(shí)，必須把社會保障放在與經(jīng)濟(jì)增長同等重要的位置來抓緊抓好，不斷推動社會保障與國民經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)、共同發(fā)展。這是現(xiàn)代社會世界各國都需要認(rèn)真思考和準(zhǔn)確把握的一個(gè)重大課題。尤其是在當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)仍然低迷，社會保障發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，把握好、處理好社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，顯然具有特別重要的現(xiàn)實(shí)針對性和全球普遍意義。

回顧人類社會最近一百多年的發(fā)展歷程，社會保障在其中所起的作用是逐漸地被人們所認(rèn)識并在世界各國走向制度化的。19世紀(jì)80年代德國首創(chuàng)社會保險(xiǎn)制度，有效地緩解了勞資矛盾，促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)的快速成長并使其迅速走向強(qiáng)盛；1935年美國制定的社會保障法案，是全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)背景下挽救市場失靈的良方；英國在二戰(zhàn)后率先建成福利國家，不僅緩解了社會危機(jī)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。這些重大事件都揭示了一個(gè)真理——現(xiàn)代社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，二者相輔相成、缺一不可。時(shí)至今日，這種關(guān)聯(lián)性因經(jīng)濟(jì)全球化和社會保障自身的不斷發(fā)展以及它所面臨的環(huán)境變化而更趨緊密。

我們已經(jīng)進(jìn)入了全球化時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的重要特點(diǎn)不僅表現(xiàn)為資本與商品流動的全球化，也表現(xiàn)為人員流動的全球化與各種制度文明的相互影響。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被如此緊密地聯(lián)結(jié)在一起：2008年發(fā)生在美國的次貸危機(jī)，就對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過重大的影響；歐洲的債務(wù)危機(jī)同樣不只是影響到歐洲各國的經(jīng)濟(jì)，也波及到其他地區(qū)；中國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展得好與壞、快與慢，都會對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，等等。伴隨世界經(jīng)濟(jì)的深度交融，社會保障雖然是主權(quán)國家的內(nèi)部事務(wù)，但同樣會受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，并需要做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，我們需要重新認(rèn)識當(dāng)代世界與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步厘清社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并尋求有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展的行動方案。

近30多年來，中國的改革開放是令世界矚目的重大事件。我們在改革開放中實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，同時(shí)也重構(gòu)與發(fā)展了具有自身特點(diǎn)的社會保障制度。在這一過程中，雖然發(fā)展道路并不平坦，但總體而言，中國的發(fā)展實(shí)踐為當(dāng)代世界提供了一個(gè)有價(jià)值的成功案例。中國案例給世人最大的啟迪就是：要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障緊密地結(jié)合起來，一方面通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供支撐社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面通過發(fā)展社會保障來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，也著力推進(jìn)社會保障改革，努力實(shí)現(xiàn)社會保障制度與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，即從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，走責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次化的發(fā)展道路；在國民經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，亦加快推進(jìn)社會保障改革與制度建設(shè)的步伐，讓全體人民通過社會保障制度安排充分分享到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此總體上說，中國近30多年來的歷程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障都得到大發(fā)展的實(shí)踐過程，中國社會保障事業(yè)的改革與發(fā)展為中國的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)。中國社會保障的改革發(fā)展實(shí)踐，中國的學(xué)者要認(rèn)真總結(jié)，對其他國家而言，也是很有研究價(jià)值的。

社會保障作為一門學(xué)科，兼具社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的特性。大家都說經(jīng)濟(jì)學(xué)崇尚“智”，社會學(xué)崇尚“仁”，對社會保障的看法常常會“智者見智”、“仁者見仁”。我希望從事這門學(xué)科研究的學(xué)者，不管是社會學(xué)家還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都能夠充分掌握和結(jié)合運(yùn)用對方的理論框架與思維模式，集思廣益、博采眾長，做到“仁者見仁也見智”、“智者見智也見仁”。這一定有助于我們準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，更好地實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動和共同發(fā)展，不斷增進(jìn)人類福祉。

Abstract:Promoting economic development is a common persistent theme around the world,while social security serves as a fundamental institutional guarantee for people's well-being for generations.In the era of globalization,it is imperative to rethink contemporary world and its economic development,to further clarify the relationship between social security and economic development,and to pursue action plans conducive to economic and social security development.China's successful experiences in this regard have suggested economic development and social security become closely intertwined.On the one hand,economic development provides social security with material basis;on the other hand,the development of social security provides economic development with enduring momentum.

Key words:economic development;social security;mutual development

（責(zé)任編輯：鄭功成）

Promoting the Positive Interaction and Mutual Development of National Economy and Social Security

Hua Jianmin
(Honorary President of the China Association of Social Security,Beijing 100872,China)

華建敏，中國社會保障學(xué)會名譽(yù)會長，曾任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、第十一屆全國人大常委會副委員長。

本文系作者于2016年9月21日在中國社會保障學(xué)會、國際勞工組織、德國艾伯特基金會在北京主辦的“社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際研討會”上的講話，本刊發(fā)表時(shí)經(jīng)作者審定，內(nèi)容略有調(diào)整。