壺關積極探索村集體經濟發展新路徑

□壺關縣財政局

壺關積極探索村集體經濟發展新路徑

□壺關縣財政局

壺關縣地處長治市東南部，太行山東南端，全縣版圖面積1013平方公里，共轄5鎮7鄉1個經濟開發區，390個行政村，總人口30萬，其中農業人口26.4萬，是個典型的山區縣、農業縣，也是國家級扶貧開發重點縣。2015年底，全縣核定整村貧困村286個，建檔立卡貧困戶26419戶，貧困人口61423人。2016年共脫貧87個村、6154戶、16964人，實現了脫貧攻堅初戰告捷。近年來，壺關縣把扶持壯大村集體經濟作為開展精準扶貧、加快脫貧攻堅的有力舉措，作為脫貧攻堅、富民增收的一項主要任務來抓，積極探索村集體經濟發展新路徑，取得明顯成效。

一是規劃科學。在壺關縣扶持村集體經濟發展試點工作領導組的統一領導下，經過充分調研論證，制定了《壺關縣扶持村集體經濟發展2017-2020總體規劃》，確定了壺關扶持村集體經濟發展目標，提出要圍繞精準脫貧和增強村級集體經濟實力兩個目標，積極探索扶持村集體經濟組織、發展集體經濟的有效形式，為促進農村經濟社會發展、鞏固農村基層政權注入新活力。同時，通過“四議兩公開”民主決策程序，好中選優，競爭上報，初步推選了10個鄉鎮的10個村作為試點村競爭全市試點項目。2017年7月，經長治市扶持村集體經濟發展競爭立項評審會評審，獲得長治市2017年扶持村集體經濟發展試點縣資格。

二是政策扶持。結合全縣實際，壺關縣從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、保障等多個方面，制定出臺了扶持村集體經濟發展的扶持政策及推進措施，促進村集體經濟發展壯大。如，對發展良好的村集體經濟組織進行以獎代補、對村集體發展特色產業增撥產業資金、為合作社貧困戶提供“五位一體”貸款扶持等。自2016年以來，壺關縣先后整合撥付產業扶持資金10897萬元，實施資產收益項目132個，使167個村通過資產、資金和土地等入股分紅，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”，取得了貧困群眾增收、村集體經濟破零、經營主體增效“三贏”。初步涌現出集體經濟發展實業興村型、盤活資產型、集體農場型、龍頭牽動型、資源利用型、服務創收型、基地種植型等八大類發展村集體經濟和資產收益模式。

三是模式新穎。土地資源股份合作利用模式：涉及店上鎮西漢村、百尺鎮紫水村、晉莊鎮西川村、石坡鄉東黃花水村、五龍山鄉水池村、集店鄉東關壁村等6個試點村。主要是通過村民土地承包經營權折價入社和整合村集體原有機動地，進行大棚花卉種植、經濟林連片種植、雜糧種植、石坡土豆種植和蔬菜大棚種植，各村每年預期收益都在20萬元以上。提供服務模式：東井嶺鄉城寨村，利用村集體閑置舊大池建設5000m3標準化冷庫，用于當地旱地西紅柿、辣椒及其它時令蔬菜貯存，帶動當地主導產業發展；樹掌鎮回車村，利用村集體機動土地建設野生中藥材收儲加工服務項目，拓寬村民增收渠道，壯大村級集體經濟；晉莊鎮西川村，通過粗糧釀酒深加工，延伸農業產業鏈，帶動當地雜糧種植產業和黃梨、葡萄等林果業發展；集店鄉東關壁村，依托中南鐵路和長安高速入口的地理優勢，利用閑置場地建設冷庫倉儲物流中心，發展三產，增加集體收入；石坡鄉東黃花水村，通過優質農產品品牌創建，流轉土地200畝實施石坡土豆規模化種植，做大做強特色農產品的生產與銷售；店上鎮西漢村，通過建設大棚花卉種植、加工、經營、服務中心，引導壯大花卉產業，增收致富。混合制經濟模式：龍泉鎮清流村將土地資源、產業扶貧資金、扶持村集體經濟發展資金等折價入股長治市第一汽車運輸有限公司在清流村打造的綜合物流服務中心項目，建設旅游觀光園區，通過混合所有制經營，壯大集體經濟，解決貧困人口就業，增加村民收入；黃山鄉下好牢村將產業扶貧資金、扶持村集體經濟發展資金等資金參股“群興科技種養專業合作社”，建立“村集體+合作社+貧困戶”的經營模式，增加村集體和貧困戶的資產資本性收益，最終實現穩定脫貧。

四是機制保障。投入保障方面：壺關縣規劃確定的10個試點村，計劃總投資4142萬元。2017年扶貧、農業、水利、交通等專項資金優先安排試點村，并全部撥付村集體或村集體參股的合作社組織實施，試點資金有保障；運營監管方面：明確了土地股份合作社運營監管機制，合作社由全體成員選舉產生理事會、監事會，重大事項全部交由成員代表會議討論決定。同時規定了理事會、監事會的組成成員，理順了合作社、村委會和黨支部的關系，農民股份合作社運營監管有保證。績效考核和激勵方面：圍繞村級集體經濟發展、農民收入增加、適度規模經營、資金保障、體制機制創新、可復制推廣性等內容，建立了考核評價體系，明確了責任和獎懲辦法，以充分調動鄉村干部和經營管理者的試點積極性，確保項目正常運營，確保資產保值增值，確保村級集體收入穩步增長。

責任編輯：趙 姝