壯大集體經濟 增強農民福祉
——夏縣扶持村集體經濟試點工作的幾點做法

□梁海蘭

壯大集體經濟 增強農民福祉
——夏縣扶持村集體經濟試點工作的幾點做法

□梁海蘭

夏縣位于山西南部，因夏朝在此建都而得名。全縣地貌特征為“七山二川一丘陵”，總面積1352.6平方公里，轄6鎮5鄉257個行政村，36萬人。是一個典型的農業縣，也是省定扶貧開發重點縣。近年來，夏縣堅持把發展壯大村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要舉措，作為建設美麗宜居鄉村的重要內容，作為夯實基層組織的重要抓手，按照“因村制宜、發揮優勢、項目帶動、分類實施”的原則，積極探索發展村級集體經濟的新路子，取得了一定成果。

一、因地制宜，認真選擇村集體經濟發展新路子

一是挖掘潛力，走“資源開發整合”之路。通過土地流轉形式整合集體各類土地，修補閑置庫區、池塘等，變零散資源為整塊資源，變廢舊資源為可用資源，增加集體收入。瑤峰鎮張家坪村、廟前鎮張郭店村，將多年空置的蓄水池改為養魚池，將廢舊庫區變成人工湖，種荷養魚，建起農家樂生態園，吸引了眾多游人前來賞荷垂釣，休閑度假。瑤峰鎮興隆村，通過土地流轉，整合集體土地近百畝，發展苗木花卉種植，既美化了全村環境，又增加了集體收入。

二是巧打名牌，走壯大優勢產業之路。對那些有名牌產品的村子，全力支持其壯大名牌規模，擴大名牌聲譽，化產品為產業，快速發展。廟前鎮南吳村，村東有一個千年道教名勝柏塔寺，寺內常年香煙繚繞，游人不斷。村兩委以此景點為中心，翻新集體窯洞10余孔，建起客服、垂釣、娛樂餐飲為中心，實現了全村的綠化、硬化、亮化、文化，形成了該村旅游的小氣候。祁家河鄉西北莊村，牛心柿個大無核，柿餅松軟甘甜，遠銷全國各地。圍繞這一名產，村兩委一邊擴大種植，一邊入股山西展鵬農業開發有限公司，進行柿子產品深加工，使村民和集體收入成倍增長。

三是創辦公司，走龍頭企業帶動之路。對有些村，積極探索“公司+集體經濟+農戶”的發展模式，鼓勵和引導村委立足當地資源，自辦企業或引進企業入股，實現村集體和企業共同發展。水頭鎮閆趙村，村集體為大股東、村民為小股東、建起豆腐工坊，形成了豆腐美食文化一條街，集體和村民收入共同增加。埝掌鎮埝掌村，依托當地萬畝花椒，以“企業+農戶+村集體”的模式，辦起花椒加工企業，聯合經營，延伸花椒產業鏈，壯大了產業規模，增加了產品附加值。泗交鎮西溝村，引進了森源食用菌有限公司，利用搬遷產業項目資金新建蘑菇棚上百個，種植藥材和蔬菜800畝，集體和上百個搬遷戶均受益。

四是加大扶助，走項目興村之路。對無資源可用，無名牌可打，無企業帶動的村，則選擇那些“有發展前景，有穩定收益”的種植、養殖項目，發展特色產業。瑤峰鎮赤峪村，胡張鄉西下馮村，憑借光照、水利、交通等條件較好的特點，發展蔬菜水果大棚，建起了蔬菜水果采摘園；禹王鄉史莊村，在鳴條崗旱垣地帶發展油桃4千畝，農業合作社應運而生。南大里鄉趙村，流轉土地200畝，新建蔬菜大棚30個，吸收40戶農戶入股，既促使村民就業，也增加了集體收入。

二、完善機制，提供發展村集體經濟多種保障

一是建立健全了協調服務機制。縣上成立了由縣長任組長，組織部長，副縣長為副組長的領導小組，全面負責集體經濟發展的項目申報，組織協調和工作指導，財政、農委、組織部等職能部門和各鄉鎮長認真負責，狠抓落實。每季召開一次專門會議，匯報工作進展情況，共同協商解決村集體經濟發展中遇到的困難和問題，保障村集體經濟健康、順利發展。

二是建立健全了考核獎懲機制。縣、鄉、村層層簽訂發展集體經濟責任狀，并確定一個縣直單位進行包村幫扶，縣、鄉、村、幫扶單位等分工明確，相互配合。縣領導組圍繞集體經濟發展、農民收入增加、適度規模經營等狀況建立考評體系，集體經濟發展與縣直干部提拔晉升掛鉤，與村干部工資報酬掛鉤，日常檢查，年終考核，嚴格獎懲。

三是建立健全了資金扶助機制。在用好省財政1000萬元試點資金的基礎上，縣財政投入500萬元支持村集體經濟發展，扶貧、農業、水利、交通等專項資金，首先向試點村傾斜。同時，為每個試點村提供10萬元集體經濟撬動資金。縣農行、農商行等金融部門把扶植集體經濟作為信貸支農的重點，全方位支持。

四是建立健全了監督管理機制。真正運用民主決策、民主管理和民主監督機制，建立健全土地股份合作社運營監管機制、經營機制和分配機制；健全村集體資金、資產、資源管理制度；嚴格落實“四議兩公開一監督”，讓廣大黨員群眾有知情權、參與權、監督權。各試點村全部建立經濟臺賬，嚴格實行專項扶持、資金管理、收入分配、組織聯動、風險預警等一系列制度。

三、成果顯現，初得發展村集體經濟的幾點體會

經過方方面面的努力，夏縣發展村集體經濟初見成效：一是集體收入迅速增加。預計2017年底，12個試點村集體收益將突破300萬元，確保試點村摘掉貧困帽；二是村干工作熱情進一步提升。隨著集體收入的增加和各項獎勵的兌現，村干部工資報酬得到提高，進一步調動了他們的積極性和主動性。三是干群關系更加密切。“兩委”班子得到強化，有錢為群眾辦更多實事、好事、干部群眾的關系更加密切，村子更加和諧。

通過工作和實踐，我們的體會有三點：

第一，發展集體經濟必須領導重視，形成合力。縣財政、農委、組織、扶貧、紀檢、宣傳等單位要加強業務培訓，精心指導；縣、鄉幫扶單位、駐村工作隊在信息、技術、資金等方面要傾力支持、運籌謀劃；村兩委帶領黨員、群眾勇擔風險，出資出力，發展產業，縣、鄉、村三級聯動，黨、干、群齊心協力，方能推動集體經濟健康發展。

第二，發展集體經濟必須因村施策、發展產業。夏縣始終把選好門路、發展產業作為發展村集體經濟的重中之重。充分利用各種資源優勢，發展特色產業，外引內聯，在尊重市場規律和群眾意愿前提下，選擇有市場銷路、發展前景、特色鮮明，收益穩定產業，種、養、加并舉，多元化發展。

第三，發展集體經濟必須統籌兼顧，科學發展。夏縣努力做好四個結合：一是集體資金增加與村民增收相結合，不以犧牲群眾利益為代價；二是資產管理與搞活經營相結合，不劍走偏鋒，搞極端化；三是資源開發與環境保護相結合，決不辦“三高”企業，污染環境；四是發展集體經濟與強化基層組織相結合，促使黨組織增添吸引力和戰斗力。

作者單位：夏縣財政局

責任編輯：趙 姝