臨汾財政“五個著力”加強扶貧領域資金保障工作

□牛少白

臨汾財政“五個著力”加強扶貧領域資金保障工作

□牛少白

臨汾市是山西省貧困面較大、貧困人口較多的地區之一。全市共有5個國家扶貧開發工作重點縣和5個省級貧困縣，脫貧任務大。2017年，習近平總書記視察山西并主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會，指明了工作方向。面對新形勢、新任務，臨汾市各級財政部門認真落實中央、省委、市委關于脫貧攻堅的各項要求，把脫貧攻堅當成“一號工程”，當成“第一民生”，當成“第一任務”，全力加大扶貧資金投入力度，充分發揮扶貧資金保障作用，加快臨汾脫貧步伐。

一、主要做法

一是周密部署，著力跟進制度保障。“兵馬未動、糧草先行”。扶貧資金是各級黨委、政府打贏脫貧攻堅戰的有力保障。臨汾市委、市政府高度重視，多次召開會議研究部署。市縣財政部門認真落實各級要求，在每年年初召開的財政工作會議上，將扶貧資金的使用、管理、監督列為重要任務之一，專題進行安排。在工作中，市縣財政部門緊緊抓住預算這個“龍頭”和“總閥門”，編實編足扶貧資金預算，優先保障扶貧領域資金需要，全力推動脫貧攻堅工作順利開展。制定出臺了全市《臨汾市關于創新完善財政政策全力保障脫貧攻堅的實施辦法》《臨汾市人民政府關于開展統籌整合使用財政涉農資金實施精準扶貧的通知》，指導全市扶貧資金保障工作。同時，將扶貧資金的使用作為年度考核重要內容，并單獨設立了“支持脫貧攻堅先進”獎，對安全、高效使用易地扶貧搬遷等扶貧資金的縣（市、區）進行表彰獎勵，在全市財政部門形成重視扶貧、支持扶貧、大干扶貧的良好氛圍。

二是千方百計，著力增強扶貧能力。市財政部門不斷加大爭取中央、省級財政支持力度，密切跟蹤中央和省級政策制定、資金分配相關情況，認真做好上下工作對接和政策資金配套銜接等工作，爭取中央和省級財政給予臨汾市更大的資金政策支持，2013年以來共爭取到中央、省級資金865.42億元，其中債券轉貸收入83.83億元，2017年債券安排2.9億元專項用于扶貧。堅持地方財政投入只增不減，市縣兩級財政都建立了扶貧資金穩定增長機制，逐年加大扶貧投入額度，自2013年以來，市縣鄉三級在扶貧領域投資呈現逐年增長態勢。大力整合資金形成合力，所有下達貧困縣的扶貧資金、行業資金、涉農資金采取打捆切塊方式，由貧困縣政府根據實際情況自主定項目、定地點、定資金，集中財力辦大事、辦實事。2016年，全市10個貧困縣統籌整合財政涉農資金2.24億元，已支出2.24億元，用于農業生產發展、農村基礎設施建設等3個方面。2017年，全市計劃整合財政涉農資金規模為7.26億元。積極撬動社會資本參與扶貧“造血”，拓寬融資渠道，吸引金融資本和其他社會資本投入臨汾市優質扶貧項目，助推農村實體經濟發展。充分利用臨汾扶貧開發投資有限公司這個融資平臺，全力支持脫貧攻堅工作，目前承接省扶貧公司易地扶貧搬遷項目資金7.4億。2015年至2017年，連續三年實施一事一議財政獎補美麗鄉村建設，共涉及臨汾市6個縣，爭取省級獎補資金6000萬元，縣級配套2158萬元，整合其它各類資金9000萬元，撬動社會資本近4.3億，受益人口近3萬人，極大改善了臨汾市農村人居環境。大力開展金融扶貧工作，廣泛開展政策性農業保險和特色農產品保險工作，鼓勵農民積極參保，2013年到2017年上半年，中央省級財政補貼2.73億元，市級財政補貼3994.37萬元，縣級財政補貼3460.59萬元，保額達155億元，進一步促進農業持續穩定發展、農民增收和農村穩定。加大創業扶持力度，2013年到2016年累計支付創業擔保貸款貼息資金609萬元，貸款金額達5010.9萬元，有力支持了困難群眾自主創業。同時，安排市長創新獎專項獎勵經費300萬元，支持臨汾市科技扶貧創新發展。

三是夯實基礎，著力加強“三基”建設。“基礎不牢、地動山搖”。市縣財政部門歷來重視作為脫貧攻堅基礎和基石的基層組織、村級集體經濟等工作，特別是今年駱書記提出要加強“三基”建設，省委、市委也提出了明確的目標和任務，市縣兩級財政部門認真貫徹落實，進一步加大了對“三基”建設的資金投入。一方面，加強基層組織運轉經費保障。今年以來，市縣兩級財政部門進一步加大基層組織運轉經費的投入力度，確保2017年底實現縣域內每個鄉鎮運轉經費不低于60萬元保障標準，村級組織運轉經費平均不低于9萬元，社區工作經費不低于10萬元。其中：省財政從2017年起預算安排提高鄉鎮和村（社區）基層組織運轉經費補助標準，通過省對縣均衡性轉移支付將鄉鎮個均測算標準從30萬元提高到40萬元，行政村個均補助標準從5.5萬元提高到6萬元，社區個均補助標準從3.5萬元提高到4萬元；市級財政從2017年起對農村集體經濟收入較少的行政村進行補貼，按照1村1萬的補貼標準（無集體經濟收入村和集體經濟收入低于5萬元的村）進行補貼，保障村黨組織辦公活動正常有序，支持和服務村級集體經濟發展;市級財政每年安排社區“三有一化”建設市財政補貼經費500萬元，著力加大社區基層黨建和活動陣地保障力度，根據社區類別和人口規模，安排相應的基層組織建設專項經費，主要用于基層組織運轉和辦公經費、社區用戶建設等。以上三項省、市財政安排經費的不足部分，由縣級財力保障，2017年市級財政預算安排基層組織經費3512萬元，以基層組織的高效運轉來保障脫貧攻堅工作的順利進行。另一方面，扶持發展壯大村級集體經濟。因地制宜探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營等多種集體經濟實現形式，持續用力推進村級集體經濟“破零工程”，推動“破零數”與“增實力”兩個提升，增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平，為促進農村經濟社會發展、鞏固農村基層政權注入新活力。臨汾市財政局積極向省廳相關處室匯報臨汾市村集體經濟發展情況，省廳將臨汾市確定為2017年全省扶持村集體經濟發展重點地區，臨汾市財政局通過組織申報、競爭立項、嚴格評審等程序，確定堯都區、安澤縣、永和縣、汾西縣4個縣（區）為2017年扶持村集體經濟發展試點縣，每個縣獲得省級獎補資金1000萬元，4個縣（區）共配套資金214萬元，項目吸引社會資本近1.5億元，涉及范圍達56個行政村，受益村民近5萬人。今年重點指導好4個試點縣（區）的村集體經濟發展工作，總結推廣好的經驗和做法，提升全市村集體經濟發展水平。

四是建強隊伍，著力激發扶貧動力。“火車快不快，全靠車頭帶”。農村黨員干部隊伍是脫貧攻堅的領路人，市縣兩級財政部門大力支持提高農村黨員干部隊伍的整體素質，進而更好地帶動廣大群眾脫貧致富。足額安排村（社區）干部基本報酬和村級組織其他必要支出。市縣兩級財政部門重點保障村“兩委”主干基本報酬，嚴格按照不低于縣域內上年度農村居民人均可支配收入兩倍標準核定村“兩委”主干基本報酬，適當提高村黨組織書記兼任村民委員會主任的基本報酬。對村級組織的其他必要支出，包括正常離任村干部生活補貼、其他村干部誤工補貼、農村公共服務運行維護支出等，由縣級財政綜合考慮自身財力狀況和村級自我積累情況等因素進行適當補助。其中，對在任村黨組織書記辦理社會養老保險，省財政按照每人每月30元的標準給予專項繳費補貼；對正常離任、累計任職9年以上且年滿60周歲的村黨組織書記每人每月發放不低于100元的生活補貼，省財政每人每月負擔補助35元，市財政每人每月負擔補助35元，其余部分由縣級財政補足；對每任滿一屆的村黨組織書記，每月增加不低于10元的任期補貼。社區“兩委”班子成員和社區專職工作者報酬原則上不低于上年度當地社會平均工資水平，列入縣級財政預算并建立正常增長機制。以2016年度為例，市財政投入159萬元。落實大學生村官工作生活補助和農村第一書記工作經費保障等政策。支持大學生村官到村任職工作，對大學生村官的工作生活補助，按照年人均3萬元的標準發放，資金分別由中央財政負擔2萬元、省財政負擔1萬元；落實農村第一書記工作經費保障政策，省財政按照省派農村第一書記每人每年1萬元的標準安排農村第一書記工作經費，市級財政按照市派農村第一書記每人每年5000元的標準安排農村第一書記工作經費，縣級財政也按一定標準為所派農村第一書記安排工作經費。農村第一書記駐村期間以實際在崗天數，由派出單位給予生活、交通、通訊補貼，市直單位選派的按現行差旅費伙食補助標準執行，市（縣、區）選派的按同級差旅費伙食補助標準執行。2016年市財政為233名市派第一書記發放經費和補貼共計475萬元。支持提高農村（社區）黨員素質。堅持“培訓是基層干部最大的福利”的理念，市縣兩級財政部門大力支持每年開展“領頭雁”培訓、農村黨員冬訓、鄉鎮財政干部培訓、農村財會人員培訓、書記講黨課和以習近平總書記系列重要講話精神為主要內容的專題培訓，并將培訓經費列入本級財政預算。

五是加強監管，著力提高扶貧資金效益。市縣兩級財政部門在做好扶貧資金保障的同時，還積極擔負起資金監督管理的重任，從源頭上入手、在關鍵處著力，全程抓好管控，替政府把好關，為群眾服好務，把有限資金用在刀刃上。主要監管手段體現在“三個實招”上，第一招是完善資金管理制度。研究出臺《臨汾市工程建設項目財政性資金管理暫行辦法》《臨汾市財政性項目資金申報撥付監督管理暫行辦法》《關于規范中央（省）項目切塊資金工作的通知》《政府性工程（項目）建設管理流程圖》《臨汾市財政局關于全市易地扶貧搬遷資金市縣分擔比例的通知》等，進一步完善資金的申報、分配、撥付等方法，明確管理責任和工作流程，真正做到用制度管事、管資金。第二招是實施財政支出進度考核。資金只有科學高效安全使用了，才會產生經濟社會效益。臨汾市財政局研究制定了財政支出進度考核辦法，提高資金使用率。對各縣（市、區）支出進度的考核辦法，明確規定支出進度落后且不達序時進度的縣（市、區），市政府和財政部門將采取約談、通報、核減預算和轉移支付等措施，同時，每月對未達到序時進度且排后三名的縣（市、區）列入懲罰范圍，一次扣減財力補助30萬元，平均獎勵該月相應排名前3名的縣（市、區）。對市直36個部門支出進度的考核辦法，明確規定由財政部門對參與考核的市直部門進行全年排名統計匯總，排名前3名的列入獎勵范圍，獎勵工作經費10萬元；排名后3名的列入懲罰范圍，扣減工作經費10萬元。目前，全市17個縣（市、區）和市本級6月底的支出進度全部達到49.9%的序時進度要求。第三招是構建常態化監督機制。全面落實扶貧資金管理使用公開、公告、公示制，引導困難群眾積極參與扶貧項目監督管理，提高資金分配、使用透明度。按照市紀委要求，市財政部門積極建立基本情況臺賬、問題線索臺賬、重點項目資金臺賬和典型案例臺賬。各貧困縣財政部門聯合扶貧、審計、監察等部門共同發力，加強對占用挪用扶貧資金情況、使用績效情況、精準扶貧和精準脫貧情況等的監管，加大對違規使用扶貧資金的查處力度。市財政局監督檢查科每年利用兩個月時間，以不低于70%的覆蓋面對機關相關業務科室、所屬單位年度執行財政政策、法規情況進行內部監督檢查，進一步提高財政資金的使用效率。確保每一分扶貧資金真正花在貧困群眾身上。

二、存在問題

一是大部分貧困縣對納入統籌整合范圍的資金沒有做到“應整盡整”。截止2017年7月底，僅財政局農業科梳理摸底，全市共收到中央和省級可納入統籌整合范圍的財政涉農資金78176萬元。據統籌整合使用財政涉農資金月報反映，貧困縣計劃整合財政涉農資金規模為7.26億元，說明還有5566萬元未納入統籌整合范圍，離中央和省要求的“應整盡整”還有差距。

二是扶貧資金使用不盡合理。有的貧困縣將扶貧資金撒了胡椒面，點多面廣，資金使用沒有針對性，做不到精準，起不到應有的作用。比如，有的貧困縣基礎教育設施建設相當完善，但校園空置，發揮不了應有的作用，造成資源浪費，而較為薄弱的水利設施卻沒有資金投入。這些問題表面看是反映干部隊伍中部分人還存在不貼實際的官僚作風，而實際上是缺乏責任心，認為只要把資金花在公益事業上就行，卻忽視要高效使用資金。

三是扶貧項目資金支出進度較慢。現在，省廳對各市的支出進度每月都要進行通報獎懲，市里也對各縣（市、區）采取了同樣的措施，在一定程度上也加快了支出進度，但效果有限。通過調研、認真分析后，發現扶貧資金支出進度慢的主要原因是項目進展緩慢，項目實施程序受制約，工程類項目每道程序都有各級文件依據，必須逐一辦理；項目需按進度撥付資金，時間跨度大；部分項目審批環節多，涉及部門多，實施程序復雜，這些因素都不同程度影響了扶貧資金支出進度。

三、下步打算

一是繼續深入學習領會中共中央特別是習近平總書記有關扶貧工作的系列重要講話精神，認真貫徹落實國務院、省、市人民政府及上級相關職能部門關于扶貧資金使用的各項部署要求，明確職責，壓實責任，助推全力推進全市脫貧攻堅再上新臺階。

二是嚴格按照時間要求，及時下達中央和省安排的每一筆扶貧專項資金，確保資金不在市級層面滯留；及時組織市直相關職能部門學習中央和省關于扶貧資金使用的相關政策文件，認真摸底梳理每一筆財政扶貧資金，做到心中有數，有的放矢。

三是加強財政扶貧資金、項目的監督管理，做好項目績效考評工作，嚴防扶貧資金被擠占、套取和挪用，使項目資金的管理運行安全規范，充分發揮財政扶貧資金的使用效益。

作者單位：臨汾市財政局

責任編輯：韓 婷