讓財政支出更多向保障和改善民生傾斜

□崔國煒

讓財政支出更多向保障和改善民生傾斜

□崔國煒

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，新一屆政治局常委在黨的十八大中外媒體見面會上，習近平總書記許下治國承諾。近年來，晉城市財政局充分發揮職能作用，在關注民生、保障民生、改善民生等方面做了積極的工作，財政支出結構不斷優化，與民生直接或密切相關的支出逐年增多。2011年財政投入民生事業支出達76億元，占一般公共預算支出的比重超過65%，同比增長32%。2016年財政投入民生事業支出達143億元，占一般公共預算支出比重達82.6%，同比下降7.8%，比2011年增長1.88倍。

一、準確把握習近平總書記民生理念精髓，探索構建民生財政建設新實踐

習近平總書記高度重視民生工作。深刻指出，民生是人民幸福之基、社會和諧之本。改善民生是推動發展的根本目的，抓民生也是抓發展，要實現經濟發展和民生改善良性循環。只有實現了這兩方面的良性循環，才能實現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存的良好局面，從而讓老百姓真正感受到我國民生改善的紅利。在發展經濟的基礎上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的，并明確提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作總思路。特別是近期習總書記視察山西期間，訪農戶、察真貧，進企業、話創新，瞻仰革命舊址，看望老戰士，處處體現了對人民群眾的深切關懷，傾注了對山西這塊紅色土地和厚重文化的真誠牽掛，充分體現了黨的領袖對人民的深厚感情。一邊是財政收入增速趨緩，一邊是財政支出剛性增長壓力，面對經濟新常態，構建民生財政成為晉城市全面建成小康社會的必然選擇。民生財政建設是晉城市經濟社會發展進入新階段的客觀要求。當前晉城市在全面建成小康社會中一個突出的問題就是經濟發展不協調，社會發展不均衡，像教育、醫療衛生、貧困、失業、社會保障、收入分配、區域發展等民生問題，都存在供給短缺問題，直接影響到經濟的發展和社會的穩定。因此，要實現社會和諧，就要切實解決上述民生問題，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這樣才能確保社會安定和經濟協調可持續發展。民生財政建設是晉城市財政擴大政府性資金投入的正確取向。過去晉城市財政收入規模不大，有限的財力主要投入經濟建設，在公共產品和服務提供方面，顯得力不從心。隨著經濟發展財政收入連年快速增長，為提高財政支出中用于民生的支出比重提供了保障。在此，我們必須正確把握財政收入增長后的價值取向，正確處理好經濟建設與社會發展的關系，實施積極財政政策，合理安排財力，統籌經濟社會快速發展。要下大決心，控制一般性支出，杜絕重復建設，壓縮“三公”支出，持續加大保障和改善民生的力度，讓廣大人民群眾公正公平的分享改革發展成果。民生財政建設是晉城市加快實現全面建成小康社會的發展共識。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實現振興崛起的關鍵期，我們能否建成小康社會，率先走出一條資源型地區創新驅動轉型升級的新路，對保障和改善民生提出了更高要求。我們無疑應當緊緊抓住這五年，以切實改善和保障民生為著力點，把解決民生問題作為財政部門的重要理財目標，大力構建民生財政，積極推動財政體制向民生型轉變，推動全市實現全面建成小康社會的奮斗目標。

二、深刻領會習近平總書記民生理念實質，全面做好民生保障和改善工作

習近平總書記在不同時間、不同場合提出了“民生觀”，一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子，要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，保障和改善民生沒有終點站只有新起點。“十二五”時期，我們堅持盡力而為、量力而行，從人民群眾最關心的現實問題抓起，打基礎、謀長遠、惠民生，一件接著一件辦，一年接著一年干。一是傾力支持教育發展。全市幼兒教育態勢良好，高中教育質量逐年提高，中等職業教育發展迅速，高等教育協調發展，民辦教育、農村中小學信息化建設大步跨越，城鄉辦學條件明顯改善，一個較為完整的現代國民教育體系初步形成。“十二五”時期，晉城市財政教育支出合計155.4億元，是“十一五”時期的2.29倍，年均增長9.9%。二是社會保障體系建設日趨完善。社會保障覆蓋面持續擴大，各種社會保障人數逐年上升，多次提高城鄉低保標準和補助水平，醫療保障范圍進一步擴大，城鄉居民醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋率均達到95%以上。全市財政社會保障和就業支出從2010年的11.9億元增加到2015年的22.9億元，增長1.92倍。2016年，全市社會保障和就業支出24.1億元，同比增長5.2%。三是積極支持醫療衛生服務體系建設。加快推進基本醫療保障制度建設，健全基層醫療衛生服務體系，基本醫療保障制度不斷完善。全市財政醫療衛生支出由2010年的6.4億元增加到2015年的17.5億元，年均增長22.3%。2016年全市醫療衛生與計劃生育支出18.5億元，同比增長6.9%。四是大力促進文化體育事業發展。支持覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設，大力推動公共文化設施建設，加強文化遺產保護和對外文化交流，積極推進文化體制改革和文化產業發展。全市財政文化體育與傳媒支出由2010年的1.85億元增加到2015年的4.35億元，年均增長18.64%。2016年全市文化體育與傳媒支出4.4億元，同比增長2.3%。五是切實支持保障性住房建設。穩步推進保障性安居工程建設，努力構建多層次解決城市中、低收入住房困難家庭住房基本需要的供應體系。全市財政住房保障性支出由2010年的0.57億元，增加到2015年的3.4億元，增加5.96倍，“十二五”期間累計投入達17.3億元。2016年，全市住房保障支出9.5億元，同比增長179.4%。六是全面推進脫貧攻堅。積極破除制度障礙，出臺《關于調整和完善鄉級財力保障機制的意見》、《關于支持縣級統籌整合使用財政涉農資金加快推進脫貧攻堅的通知》，明確資金在按原渠道下達后，各縣(市、區)可打破條塊分割、部門分割，統籌整合用于本地區脫貧攻堅工作，全面加快形成“多個渠道飲水、一個渠道放水”的脫貧攻堅投入新格局。2015年全市共下達扶貧專項資金10113萬元，全年共完成30個貧困村、1.62萬貧困人口的脫貧任務。2016年市級扶貧專項投入2477萬元，圍繞全市建檔立卡的200個貧困村和8.45萬貧困人口實施精準扶貧。

三、密切聯系財政實際，用足用好財政政策，進一步提升保障和改善 民生工作水平

在中共晉城市第七次代表大會上和晉城市第七屆人民代表大會第一次會議上，從晉城市實際出發，把全面攻堅脫貧、全面建成小康作為保障和改善民生的總目標和總基礎，確立了轉型突破、增長培育、城市提質、招商引智、通道快捷、園區建設、碧水藍天、全域旅游、精準脫貧、民生福祉十大工程，著重從教育、衛生、文化、就業創業、社會保障、安全生產、社會治理七大提升對民生福祉工程作了全面部署和安排。對于財政部門來講，要樹立正確的民生理念，立足于保基本、兜底線、促公平，完善支出政策并提高資金使用績效。在財政收支矛盾十分突出的情況下，更加注重落實好各項民生政策，努力保障好教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保等重點支出需要。要進一步完善財政資金投入的政策導向，充分發揮市場和社會的作用，鼓勵引導各方面力量參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場和社會充分參與的基本公共服務供給機制。要積極壓縮一般性事務支出，嚴格執行厲行節約、減少行政公用經費，節約出更多的資金用于民生，提高民生在財政支出中的比重。要完善轉移支付政策體系，縮小區域間基本公共服務均等化差距，著力解決各類民生事業發展不平衡的問題。要健全政策公開機制，結合預算公開，形成政府主導、財政負責的多層次民生支出公開機制，進一步提高民生財政支出的透明度；要理順監督管理體系，認真落實專項資金專款專用制度，嚴格按照專戶管理要求封閉運行，建立健全民生工程績效評估和問責制度，不斷提高財政管理水平。要全力支持打贏脫貧攻堅戰。堅持財政扶貧資金投入只增不減。建立財政扶貧資金精準化支持機制，按照扶貧攻堅行動計劃，努力打好晉城市陵川、沁水兩個特困地區扶貧攻堅戰。要推動民生相關領域制度建設，降低道德風險，逐步形成激勵適度、約束有效、良性互動可持續的體制機制框架，做到“花錢買機制”，在解決好普惠性民生問題的同時，多補“短板”、兜住底線，織好社會保障安全網。

總之，我們將進一步悟深悟透習近平總書記的民生理念，特別是來山西視察期間關于扎實推進脫貧攻堅和民生保障的指示精神，堅決貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，全面加強“三基建設”，深入推進“一爭三快兩率先”戰略部署，扎實推進經濟發展方式轉變，緊緊抓住機遇，勇于改革創新，果敢應對挑戰，為晉城市爭當全省轉型綜改的排頭兵，率先走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路作出財政部門應有的貢獻。

作者單位：晉城市財政局

責任編輯：韓 婷