大網絡·大統戰：構建新媒體中的代表性人士政治認同引導整合機制思考

許 燁

大網絡·大統戰：構建新媒體中的代表性人士政治認同引導整合機制思考

許 燁

新形勢下要加強新媒體中的代表性人士的政治認同，更好地團結和引導他們實現“同心”和“共識”。本文在調研的基礎上提出構建新媒體中的代表性人士政治認同引導整合機制，要積極構建“大網絡·大統戰”工作格局。不斷明確責任，加強新媒體中的代表性人士政治引導主體的職能完善；創新方式，建立新媒體中的代表性人士信息獲取機制；拓寬平臺，優化新媒體中的代表性人士政治參與機制。

新媒體中的代表性人士；政治認同；引導

2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上首次提出“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，引導其政治觀點，增進其政治認同”[1],這為做好新媒體中的代表性人士的統戰工作指明了方向。統戰工作各部門要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力，廣泛借力以構建大統戰格局。

一、責任明確：完善新媒體中的代表性人士政治引導主體的職能

中央統戰工作會議明確指出要將新媒體中的代表性人士作為未來統戰工作的三個重要的新著力點之一，新媒體中的代表性人士的統戰工作已經成為新時期愛國統一戰線的一個重要組成部分。因此，要明確做好新媒體中的代表性人士統戰工作的主體責任，不斷完善各方職能。

（一）發揮地方黨委、統戰部和政府主管部門的政治引導職能

統戰部是開展新媒體中的代表性人士統戰工作的主要部門，負有直接引導新媒體中的代表性人士的職責，也負責監督、牽頭協調和指導其他組織機構的新的社會階層的統戰工作。目前，在黨委統戰部的機構設置中，與新媒體從業人員有關的機構一般有四個：負責非公有制經濟領域統戰工作的機構、負責無黨派代表人士和黨外知識分子代表人士工作的機構、負責民主黨派工作的機構。此外，中央統戰部官方微信“統戰新語”公布了10個左右省區已經建立了針對新的社會階層工作的主管處室。與新媒體從業人員有密切聯系的政府主管部門一般分為兩類：一類是原來就有較好統戰工作傳統的科教文衛部門；二是傳統體制下較少或完全沒有統戰工作的經濟監管、司法行政等部門。地方黨委、統戰部和相關政府主管部門應建立與其他政治引導主體的工作聯系制度，建立人員聯系點，聘請聯絡員，定期不定期召開聯絡員會議。

第一，要為新媒體中的代表性人士所在單位、組織的黨委（組）學習宣傳提供專業課程，并為學習中央統戰工作會議精神與貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）提出指導性意見和具體建議，指導其制定方案、組織實施，并加強督促檢查，做到主動謀劃、全程跟進，積極穩妥地吸收新媒體中的代表性人士中的優秀分子入黨。

第二，由統戰部門牽頭加強與新媒體中的代表性人士相關部門、單位，如宣傳部門、廣電集團（公司）、新聞出版廣電局（文化廣播新聞出版局）、各種全媒體運用與管理單位、報刊雜志的新媒體平臺運營管理機構等的聯絡、協調機制建設，如專員聯絡制度、定期情況通報制度、定期例會制度、聯席會議制度、聯合培養制度等。

第三，加強對《條例》“五個納入”中相關工作的督查與考核，統戰部牽頭組織相關部門與單位把新媒體中的代表性人士的統戰工作納入重要議事日程，相關新媒體中的代表性人士的重大問題納入定期專題研究進行指導、督查與考核。

第四，在政協會議、各種官方座談會等平臺中為新媒體中的代表性人士提供參與機會，不斷提升他們的參與意識和建言獻策能力，在參政議政中增強社會責任感。對于表現優秀的新媒體中的代表性人士或新媒體企業，可以設立相關獎項予以表彰，鼓勵他們準確傳達社情民意和網民訴求，當好網絡民意的“代言人”和政策法規的傳播者。在重大網絡輿情面前，為澄清事實真相、堅持正確輿論導向、維護社會穩定等發揮建設性作用。

（二） 強化參政黨、樞紐式社會團體的政治凝聚功能

積極引導新媒體中的代表性人士加入各黨派和社團，使其擁有組織依托和社會歸屬感。由于新媒體中的代表性人士相對缺乏歸屬感，幫助他們找到“家”，健康、有序地引導他們加入各黨派、各社團，為其找到組織依托是亟待加強的工作。

第一，要穩步吸收新媒體中的代表性人士中的知識分子階層加入民主黨派。把新媒體中的代表性人士當中的一部分擁護黨的領導、承認民主黨派章程、符合民主黨派成員條件的有代表性的進步知識分子吸收到民主黨派中來。民主黨派可利用自身政治參與、利益表達和聯系廣泛的優勢，在保持歷史特色和堅持進步性、廣泛性的前提下，根據自身特點和協商確定的重點分工，適當提高各民主黨派的組織發展年凈增率，相應地吸收新媒體中的代表性人士，為更多的新興社會階層人士提供穩定而制度化的政治參與通道。在反映和代表新媒體從業人員具體利益要求、實現他們政治參與和利益表達目的同時，借以開展政治引導工作，重點是引導政治訴求，把新媒體中的代表性人士參政活動安排到現有的政治框架和體制中來。

第二，要引導新媒體中的代表性人士加入各種社團組織，包括：由中國共產黨直接領導的諸如工會、共青團、青聯、婦聯、科協、文聯、作協等人民團體；由統戰部直接聯系和指導的社團，如工商聯、光彩事業促進會、無黨派知識分子聯誼會、海外聯誼會等；官方或半官方行業協會，如個體工商業者協會、私營企業協會、民營科技企業協會；民間組織，如各類同業工會、同業商會、公益性社團、自由職業者組織等；職業性社團，如律師協會、會計師協會等。通過加入以上組織，新媒體中的代表性人士可以找到自己的群體和隊伍，獲得組織依托和社會歸屬感，并通過組織的橋梁更好地參與社會管理，維護自身權益，實現自己的政治理想。另外，建立新媒體中的代表性人士聯誼會，既可以讓他們產生歸屬感，方便進行業務交流和感情建設，也方便統戰部門與他們搞好團結，加強溝通。

（三）加強新媒體中的代表性人士教育培訓工作

《條例》明確指出要組織開展統一戰線理論、政策的研究、宣傳和教育，不僅要把統一戰線理論、政策納入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容，而且要把統一戰線知識納入國民教育內容，這樣就將新媒體中的代表性人士的教育培訓工作提上了日程。新媒體中的代表性人士具有思路活躍而多元的特點，因其工作平臺的特殊性，他們的一言一行、一文一字對社會發展、政治參與、輿論引導的作用更加突出。加強對他們的教育培訓，增強對祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，強化對中國特色社會主義政治發展道路、經濟發展方式及社會文化等各方面的認同，對于爭取人心、匯集智慧、凝聚力量、致力復興等統戰工作目標的達成至關重要。

因此，統戰部門要與組織部門及業務主管部門一起加強對新媒體中的代表性人士的教育培訓工作。首先，明確在黨校、干部學院與行政學院的教育培訓內容中增設統戰知識與統戰理論政策的內容，對新媒體中的代表性人士中的黨內干部普及統戰教育，增強他們的知識素養、提高他們的統戰理論水平，增強黨委主要領導的統戰意識，為大統戰格局的形成建立良好的共識基礎。其次，充分發揮好社會主義學院統一戰線人才教育培養的主陣地作用，定期、分批地組織新媒體中的代表性人士到社會主義學院接受政治培訓，不僅要鞏固已有的政治共識，而且要推動形成新的共識，夯實新媒體中的代表性人士發揮積極作用的共同思想政治基礎，尤其要在思想政治培養上下功夫，引導他們自覺學習中國特色社會主義理論，自覺踐行社會主義核心價值觀。

（四） 強化社區、企業黨組織的政治引導功能

目前，有的社區集中居住著大量的新媒體從業人員，這樣的社區可以作為對新媒體中的代表性人士進行政治引導的一個主體。在賦予社區政治引導工作職能時，要充分考慮社區所承擔的民主自治、公共服務、民間調解、治安維護、政府協助、民主表達重要職能，也要考慮到社區作為基層組織缺少較高的政治權威等問題。在政治引導工作中，要以街道、社區居委會和社區內“兩新組織”為基本架構，以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎，形成縱橫交叉的工作運行機制。在橫向上與組織、宣傳、政法、勞動、民政、工商聯等部門實現協同，在縱向上實現區、街、居三級協同。

對于民營企業和民辦非企業單位中那些沒有社團背景的新媒體從業人員，其政治引導工作的主導機構應該是所在單位的黨組織。這些企業黨組織也承擔著擁有社團背景的新媒體從業人員的政治引導工作。但現實中這些單位的政治引導工作還比較薄弱，原因是黨建工作較欠缺。因此，各級黨委也要采取切實可行的措施加強企業黨組織的建設，強化企業黨組織的政治引導功能。一方面發揮上情下達、下情上達的作用，把黨的要求傳達下去，把新媒體中的代表性人士的利益訴求和情況及時反映上去；另一方面發揮企業黨組織的政治核心作用，加強政治引導，并配合有關部門做好勞動模范的評選、表彰等工作。

二、方式創新：建立新媒體中的代表性人士信息獲取機制

（一）加強調研，建立數據統計機制

第一，樹立新媒體理念，借助新媒體手段，搭建新媒體平臺。新媒體技術的迅猛發展，使互聯網、移動終端等成為人們獲取信息、交流互動的主要渠道，也給黨群關系、政民互動帶來了新的挑戰。因此，建立一支符合新媒體特點、熟悉新媒體運作、熟悉新媒體中的代表性人士話語環境、熟悉統戰工作業務的工作隊伍，就成為新媒體中的代表性人士統戰的基礎性工作。當前統戰部門在新媒體使用能力和新媒體人員配置上，還存在著一定的欠缺。在大統戰工作格局的建立中，我們應充分利用新媒體，實現資源和信息的共享，讓部門間的交流、聯系、銜接更暢通，避免各自為政、資源重復和浪費，更好地完成、完善服務管理工作。各部門也要及時建立統一的新媒體平臺，實現數據信息網絡化，讓每個人都能及時有效順暢地了解到各部門的政策、工作流程等各方面信息，提高解決問題、服務管理的水平和效率。

第二，建立新媒體中的代表性人士基礎數據庫。大數據時代，充分有效地管理和利用各類信息資源，是進行科學研究和決策管理的前提條件。數據庫技術是管理信息系統、辦公自動化系統、決策支持系統等各類信息系統的核心部分，是進行科學研究和決策管理的重要技術手段。做好新媒體中的代表性人士的統戰工作，掌握基本情況是前提與基礎，因此，統戰工作部門有必要花大力氣做好這一基礎性工作，建立各級新媒體從業人員及其代表人士數據庫，除了包括姓名、性別、民族、籍貫等在內的基本信息外，更重要的是要了解其履職情況、政治表現、思想狀況，尤其是對一些重大事件上的政治立場與態度，數據庫還要專列一個鏈接欄，方便統戰部門隨時點擊、瀏覽他們作為工作平臺的微博、微信、公眾號等。在征得新媒體中的代表性人士本人同意的情況下，統戰工作部門還可以加他們的私人微信、QQ等社交軟件，以便更全面地了解他們的思想動態與政治立場。

第三，掌握和做好“網絡意見領袖”的情況和工作。新媒體領域分布較為分散，流動性大，變化快，人員構成復雜，需要確定動態跟蹤的調查統計工作機制，增加對“網絡意見領袖”的摸底調查，完善相關人員的檔案資料，以便及時、準確、全面地掌握新媒體中的代表性人士的各種情況。可以利用新媒體機構的網絡編輯、新聞記者、社區版主等人員對本地網絡論壇上比較活躍、粉絲較多、影響較大的一些“網絡意見領袖”了解和交往較多的優勢，協助統戰部門掌握他們的價值觀念、利益訴求和思想動態，使他們能夠在出現重大的社會輿論事件時發出正面的聲音，引導正確的導向。

（二）廣交朋友，暢通聯系渠道機制

第一，明確相關職能部門的職能，落實聯系交友的范圍和分工。對于新媒體中的代表性人士的相關工作，一直以來都是以宣傳部作為主管部門，對他們進行管理、培訓和服務，也取得了較好的工作效果。當這些代表人士又成為統戰部的服務對象時，就需要明確定位兩個部門的職能，準確界定雙方的職能邊界，如宣傳部門負責新媒體人士業務方面的指導，而統戰部門負責思想引導與政治安排。因此。新的社會階層工作主管部門或統戰部相關處室，需要安排專人專門負責新媒體中的代表性人士統戰工作，從省到市到縣區進行統一銜接部署，盡量保證對接部門的統一性，確保工作的銜接和順暢進行，以落實聯系交友的范圍和分工。

第二，完善黨政部門、人大、政協規范有序的聯系。除了統戰部和宣傳部，大統戰工作格局的建立還需要其他部門的配合和參與。經信、民政、公安、人社、商務、科技、文化等部門都是與新媒體中的代表性人士息息相關的部門。無論是公安部門對這些代表人士守法意識、守法行為的規范和整治，還是民政、人社等部門對他們個人發展和生活的服務，亦或是科技、文化等部門對他們業務提升等方面的指導、培訓等。這些都影響著新媒體中的代表性人士對黨的認同和歸屬，影響著統戰工作的效果。所以，如何用有效的大統戰機制將這個工作格局搭建起來，加強統戰部門與相關部門的溝通、配合，建立多邊的信息、資源共享機制，明確各部門職責和在統戰工作中的角色，需要上級黨委予以高度重視，從上到下統籌協調和安排，使大統戰意識深入每個部門的工作中，共同做好新媒體中的代表性人士統治工作。

第三，建立雙向溝通管道，通過直接對話密切聯系。一方面要通過集體活動廣泛聯系，“建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通”，以座談會、懇談會、茶話會、談心交流、走訪慰問等方式，了解掌握其思想動態和意見訴求，幫助其解決實際問題，密切雙方關系，增進相互了解。另一方面，統戰部在與新媒體中的代表性人士打交道、交朋友的過程中，要注重用更先進的工作方法做好其思想政治工作，加強交流，引導社會服務，建立互信。根據調查發現，社交網絡會使人們變得越來越焦慮不安，長期處身于網絡空間，可能會阻礙人們的身心健康發展。[2]因此，可以不定期組織新媒體從業人員參加心理健康知識培訓、心理健康促進活動等；定期組織新媒體從業人員進行心理體檢，避免集聚過多心理負能量甚至演化成情緒負擔。同時，可邀請新媒體人員到統戰部門參觀、座談交流，也可選派干部赴新媒體企業掛職鍛煉，從而最終達到雙方互相熟悉、尊重、認同的目標。

（三）推進社會主義民主政治建設，完善民意征詢機制

新媒體中的代表性人士“處在輿情民意和社會信息的集散地、聚集地”，能夠及時了解人民群眾的訴求。這些代表人士相當一部分是黨外人士，具有較強的政治參與意識，他們能夠充分借助新媒體這一平臺，和人民群眾建立密切的聯系，代表人民群眾表達真實訴求。同時，新媒體中的代表性人士也能夠為政府的科學決策迅速收集有效民意，并監督政府各項政策的實施情況。因此，要加強和改善對新媒體中的代表性人士的民意征詢機制。首先，各級黨委統戰部在黨委領導下發揮橋梁紐帶作用，負責牽頭協調本轄區利益表達工作，統籌協調好各方面關系，負責收集、匯總、整理信息，使其主動團結在黨的周圍，借助新媒體的優勢，拓寬政府和人民之間溝通的渠道，為有效地化解社會矛盾提供新的載體。其次，人大和政協作為新媒體行業重要利益訴求渠道，要建立健全新媒體中的代表性人士聯系群眾、反映社情民意的工作機制，加強對新媒體中的代表性人士的政治認同及引導，使他們更好地發揮政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，準確表達社情民意，做好政府與人民的“通訊員”，有利于構建和諧的社會民主關系，增強人民群眾對社會主義民主政治建設的共識。

三、平臺拓寬：新媒體中的代表性人士政治參與機制

（一）推進隊伍建設，加強政治安排力度

首先，在隊伍建設方面，要在黨委和政府內部選拔培養一批體制內的新媒體中的代表性人士，加強線上互動、線下溝通。一方面，要加大在各級人大、政協、工商聯、婦聯、共青團及青聯等組織中新媒體中的代表性人士的比例，同時，支持各民主黨派吸收其中有意愿的代表人士，不斷拓寬他們參與民主政治決策和管理的主渠道和主陣地；另一方面，要鼓勵黨內人士成為“網絡意見領袖”。目前，已經有一批在網上表現活躍、影響較大的黨政領導成為“網絡意見領袖”，由于他們多數有較強的網絡溝通能力和較新的網絡工作理念，同時，又掌握了一定的權威消息，因此，他們既可以明辨事實真相，又能對問題發表客觀實際的看法，對傳播正確的輿論具有重要作用，能夠大大提升黨和政府的凝聚力和公信力。[3]

其次，通過政治安排來滿足新媒體中的代表性人士的政治訴求，并納入多黨合作、政治協商的制度中來。目前進行政治安排的力度尚小，根據形勢發展的需要，今后需要加大力度。黨的十七大報告也指出，要“選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務”。[4]實踐證明，做好黨外代表人士的政治安排工作，有利于調動各種社會力量一起參與社會建設。安排一批人，影響一大片。新媒體中的代表性人士具有思想活躍、利益訴求多樣的特點，統戰部門協同相關部門與單位要在全面了解基本情況、思想動態的基礎上，深度把握他們不同的政治訴求，做好政治過硬、業績突出、影響力大、群眾認同的新媒體中的代表性人士的政治安排工作。一是拓寬安排渠道，做好社會影響大、群眾口碑好的新媒體中的代表性人士在人大、政協、參事室和文史館的政治安排工作。二是增加比例。目前，新的社會階層雖然也有代表人物在上述部門和單位任職，但總體上說是比例過小，需要適當擴大比例，特別是擴大在各級人大代表、政協委員中的比例。三是選拔和推薦政治過硬、管理能力強的新媒體中的代表性人士到必要崗位進行鍛煉培養，特別優秀的也可以放到重要崗位上去歷練提高。四是增強機會的均等性。做好部分有政治發展意愿、社會活動能力強的新媒體中的代表性人士的掛職鍛煉、輪崗鍛煉工作，讓他們接受歷練，砥礪成長。本著公平公正公開的原則，今后需要增強代表性，給新的階層人士代表以更多的政治安排的機會，提高整個新的社會階層人士對政治安排的滿意度。做好這項工作，需要各級黨政主要領導干部有全局觀念和政治眼光；需要有關部門高度重視，緊密配合；需要及早發現人選，長期培養幫助。

（二）引導履行社會責任，提升政治素質和社會形象

統一戰線主要是做人的工作，人心向背、力量對比是最大的政治。聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。要積極引導新媒體中的代表性人士履行社會責任，提升政治素質和社會形象。政治引導工作要正視人們的利益需求，要在依靠自我人格和良心的力量來維系行為自律的同時，還要依靠利益調控機制使踐行良好行為操守的新媒體中的代表性人士獲得經濟、政治及其他方面的利益，使違背行為規范的人獲得懲戒，從而使道理與利益獲得同一，獲得其對政治引導的認同。

第一，要通過利益激勵和利益約束來引導新媒體中的代表性人士。通過在服務中的經濟利益激勵，在宣傳中的社會榮譽激勵，在政治安排中的政治權利激勵來增強政治引導工作的凝聚力與感召力。同時也要加強有關市場秩序、社會公共利益等方面的監督管理，將監督管理與政治引導結合起來，進一步完善包括法制、行政、職業操守和輿論監督等方面的外在約束機制，以懲戒功能來規范人的行為。

第二，要通過人格感召發揮政治引導者的功能作用。實踐證明，要做好新媒體中的代表性人士的政治認同及其引導工作，必須重視引導者的人格魅力，以威信和情感來推動政治引導工作的開展。

第三，利用黨風政風示范來加強政治引導。中國共產黨作為執政黨是整個社會的表率，所體現的黨風政風具有重要的帶動和示范作用。黨風政風正，就能取信于民、凝聚民心，就能帶動優良社會風氣的形成。正如毛澤東所說，“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”[5]

（三）規范和約束不合理的政治需求

應該說，新媒體中的代表性人士的政治需求大部分是合理的，對此，我們要創造條件最大程度地滿足。但也應該看到，新媒體中的代表性人士的政治需求中也有不成熟、不理性和不適當的一面，例如，有些政治要求中功利因素過多，有些需求動機不是出于追求政治進步，而是為滿足一己之利；有些需求期望過高，脫離實際[6]。對此，我們就需要加以抑制和約束，不能使之過于膨脹，應采取的主要對策是教育和引導。應當通過思想政治教育，強化其為人民服務的理念、集體主義的理念和社會責任意識，提高他們的思想政治覺悟和道德修養，克服其自私自利的思想，使其理性地、現實地認識自己的政治要求，不提不切實際的要求；克服不理智情緒，避免過激的政治表達方式。對于政治動機不純的個別代表人士為了謀取政治資本、滿足私欲而不擇手段的行為，應進行旗幟鮮明的遏制和打擊。

[1]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[N].光明日報,2015-5-21（01）.

[2]陳小方.澳大利亞社會調查證實,社交網絡讓人焦慮不安[N].光明日報,2010-12-1（08）.

[3]宋瑩,王繼崐.關于做好新媒體代表人士統戰工作的思考[J].中央社會主義學院學報,2016(1)：53-57.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[EB/OL].（2007-10-24）.http：//cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html.

[5]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社,1991：801.

[6]鄭曙村,郭永奎.當前我國新社會階層的政治需求及其引導[J].當代世界與社會主義,2008 (01)：111-115.

2016年湖南省社科基金委托項目“新形勢下湖南新媒體代表人士政治引領研究”（16WTC28）。

許燁，女，湖南省社會主義學院科研處副教授、學報編輯部副主任，研究方向為思想政治教育與管理。