民族主義視閾下中國推進中拉關系的路徑考量

靳利華

（天津外國語大學　涉外法政學院，天津　300204）

民族主義是國際政治和國際關系中的重要政治因素。它對國家間關系的發展既是一種動力也是一種制約。它的積極性會促進國家間關系的良性、友好和互利發展；它的消極性也會阻礙國家間關系的順利發展。“民族主義事實上已經向我們表明，人們是有可能克服對其親近和熟悉的人的偏愛而把陌生人也納入其道德宇宙的。關鍵之處在于，不能把擴展道德宇宙的這種努力停留在民族層面，當我們擴展到民族邊界時，不要喪失繼續擴展道德宇宙的熱情。”[1]全球化背景下的民族主義在中拉國家關系的發展中具有不可輕視的作用。趨利辟害，求同存異，利用民族主義的正面功能推動中拉關系在新世紀的新發展具有重要的現實意義。

一、民族主義范疇下中拉國家的共同歷史使命

“民族主義主張每個民族都有權力擁有自己的、由該民族成員治理的民族國家”[2]中國和拉美國家都屬于第三世界，是發展中的國家，有一些共同的歷史經歷、民族情感、政治訴求、發展經濟的任務等。“遙相輝映的燦爛文明，歷經苦難而不懈奮斗的歷史記憶，發展經濟改善民生的強烈愿望，中拉之間擁有天然的認同感和共同的使命感。”[3]中國與拉美國家的民族主義擁有一些珍貴的共同屬性。

一是中拉國家的民族主義在現代國家的建立中發揮著政治號角的作用。中拉國家的建立是一個同反對殖民主義和帝國主義斗爭相同一的歷史過程。這一過程中，民族主義把本地區的民眾團結起來，不分種族、語言、宗教、階級立場，他們同舟共濟、同仇敵愾，改變民族被外來力量壓迫、欺辱的命運，建立自主、自立、自決的現代國家。

二是中拉國家的民族主義社會運動一般都擴展到廣大的農村并形成巨大的聲勢。中拉民族主義是為了喚起全體民眾的共同意識，從歷史傳承、民族一體的未來命運出發，在現代社會的處境里認定本民族的身份，不是單純的復興，“而是旨在實現民族文化的復興和創立現代國家。”[4]這種民族主義內部蘊藏著強烈的民族情感而不斷豐富、更新和塑造著新的全民社會，構建新的歷史進程，成為一種穩定的社會因素。

三是中拉國家的民族主義在歷史進程中都表現出一定的階段性和延續性。中拉國家的民族主義運動大都發生在社會公認的民族危亡關頭，國內舊的政府被認為不能代表整個民族利益而不具有對民族主義運動的領導權，重建具有獨立性的新政府使得民族主義運動具有了國際和國內的雙重政治使命。中拉國家在民族主義運動的推動下推翻舊政府，建立新政府。民族主義對創立國家后的經濟發展、民族文化、政治獨立等提出新的要求，這需要煥發民族主義的創造精神，推動全社會發展。在社會發展的不同歷史階段，民族主義將為政治、經濟、社會的全面發展提供不竭的動力。

四是中拉國家的民族主義在國際上對自身國際地位更加敏感，取得國際平等地位的期望和國際意識也更加強烈。由于殖民地歷史地位和反殖民獨立的經歷，中拉國家民族解放運動勝利后對獨立后民族國家的國際地位非常重視，希望改變歷史上的不平等和不公正的國際身份和國際地位。因此，追求國際公正、國際道義成為拉美國家民族主義的新使命。

二、拉美國家民族主義的新特性

21世紀，拉美國家民族主義受到全球化的影響，在歷史與現實的共同作用下，拉美國家民族主義表現出二元屬性。它既要維護民族傳統的價值理念和民族特性，又要緊跟時代發展的步伐，追求本民族的全球現代化。拉美國家民族主義在政治、經濟、文化等領域表現出新的特性。

1．政治的對內凝聚力和對外維權意識：齊頭并舉

拉美國家內部的民族矛盾由于發展不平衡而加劇，族民與國民的身份在國內出現分裂，促使本民族政治獨立的民族主義由此而生。21世紀民族主義政治保護的范圍不斷擴大，除了傳統的領土、領海和領空的保護，還有公民權利的維護；社會發展目標與國家民族利益結合，或種族主義、國家主義、軍國主義融合的各種民族主義，其中維護國家民族利益的政治法律制度等逐漸增多。“墨西哥的民族主義不是一種意識形態，而是一種求得生存的本能。自墨西哥革命以來，每一屆政府都費力地支撐著民族主義的兩個支柱：對內強化民族特性，對外強調獨立性。”[5]民族主義的政治功能是以維護民族國家利益為核心，“包括構成民族國家的各種要素，即國家疆域、政府和國民、內政外交主權、政治意識形態和制度模式等方面的保護體系”[6]在全球化過程中，民族主義的政治保護功能不斷得到加強。無論是全球化的不斷深入所帶來的各個行為主體的多樣化，還是參與國際政治、經濟的不同主體的復雜化，具有主權屬性的民族國家仍然是國際政治與經濟的最基本行為主體。從民族主義積極作用的方面看就是維護民族國家政權統治的合法性，利用民族主義政治屬性這一強大的統治工具，更好的為政權統治提供強有力的保障。民族國家在政策的制定與實施過程中應當始終以全體公民利益為基礎的，民族主義則是公民對國家利益及自身利益保護而體現出的一種意識形態，積極的民族主義在政治方面所表現出的是理性的保護民族國家及全體公民的利益，因此，民族國家在制定國家政策或民族政策時，必須要考慮到大多數公民的利益，并為公民的利益提供有力的保障，這樣民族主義在政治方面的積極作用才可以更好的運用到國家建設當中。拉美國家民族主義的政治功能才能得到有效的發揮。

2．發展經濟與維護環境：協同并重

在國際經濟秩序中，拉美國家的經濟利益與發達國家尤其是美國經濟利益的對立與沖突尤為明顯，為了在不平等的國際秩序中謀取本國的經濟利益，民族主義的經濟性尤為突出。國內經濟發展的自然環境由于歷史上的發展政策和西方國家的殘忍掠奪而遭到嚴重破壞。在全球化背景下，維護本國經濟利益的民族主義經濟屬性突顯出來，在和平與發展為時代主題的今天，經濟發展成為每個民族國家首要考慮的問題，因此，爭取和維護本國的經濟發展也就成了各國政府捍衛其國家利益的首要任務，以經濟屬性為基礎而展的外交成為各國對外政策的顯著特點。拉美民族主義在經濟方面所表現出的積極作用就是更好的維護本國的經濟權益不受他國侵犯，強有力的保護本國經濟。同時，保護經濟發展的自然資源和自然環境。也就是說貿易保護成為了各國民族主義經濟功能的重要表現形式，但是，貿易保護應建立在合法、合理、公正的層面；同時，要減少各國在對外投資中所遇到的投資產業對外歧視的現象，減少帶有壟斷性質的跨國公司對本國經濟的影響以及對本國資源環境的破壞。總之，拉美民族主義的經濟屬性在全球化背景下發展的十分強勢，對本國資源的保護和經濟發展是十分有益的，有力地保護了本國的經濟利益和國家資源主權。

3．文化傳承與外來思想：容納共存

民族主義的文化屬性更多的表現為一種對本民族的強烈認同感，積極的文化民族主義更多的強調理性的保護本民族的傳統文化和民族精神，從而有效的增強民族凝聚力。同時，民族主義的文化功能可以促進本國的政治穩定、經濟發展、民族強盛等。因此，民族主義的文化屬性體現出的積極作用不僅在于保護民族傳統文化，更在于強調一種對民族傳統文化、民族價值觀、民族凝聚力的有效傳承，表現出的這種向心力及歸屬感是一個民族在今后發展中的重要基礎。“最為重要的是要確保和維護一套相對自主的具有民族特征的公共制度安排，以便特定的民族文化能夠公開地得到表達和扶植。”[1]拉美國家在推動國家現代化進程中，極力擺脫對西方思想觀念的依賴與束縛，從傳統文化中挖掘本民族文化的民族精神和靈慧，提出具有地區統一意義的美洲主義。拉美民族主義對他族文化具有容納精神，在拉美地區眾多國家之間形成了彼此文化的交流和共享，包容并吸納其它民族文化在拉美地區形成了良好的傳統。

三、遵循民族主義原則推動中拉關系發展

“民族主義要求在國際關系中各個民族的平等權利和獨立自主的發展，反對以大欺小、以強凌弱，而民族國家的普遍化使各民族國家在主權上取得了平等地位，使任何霸權和戰爭都成為不合法。”[7]民族主義基礎上的合作要求超越民族自利主義，實現民族利益的平等。民族主義在世界各地的發展是不平衡的，拉美國家民族主義是以“民族”為精神符號、動力和目標，它既是一種社會、政治和文化運動，又是一個復雜的綜合體，為此，中國應該遵循民族主義的獨立、平等原則，立足在民族平等互利、相互尊重的基礎上，從政治、經濟、文化等層面積極擴大與拉美國家在多層次多方面的溝通、交流、協商和合作，推動中拉關系的新發展。

1．政治溝通是前提與根本

拉美國家有著強烈的民族自尊和獨立意識，中國要格外尊重和重視。“尊重其他民族的自決權還意味著，要把其他民族視為能夠對其作出的決策——關于資源使用、經濟增長、環境保護等的決策——承擔責任的主體來對待”[8]，民族平等是雙方交往的前提與基礎。真正意義上的平等就是雙方堅持彼此的尊重和獨立，這種平等不會因民族的富強或貧困、人口數量的多少而不同。

中國與大多數拉美國家的政治制度、政治體制是不同的，中國要與拉美國家加強政治領域的合作、理解與交流。中拉論壇的成立，中國領導人在中拉關系發展中作出了巨大的努力，取得了良好的成效，為中拉關系的進一步發展奠定了基礎，指出了明確的方向。拉美國家民族主義的政治內涵為中拉政治關系提供了合作基礎。中國應該進一步加強雙方的政治溝通與政治互信。

中國應利用外交原則的基本一致，推動雙方高層政治交流。拉美國家是發展中國家的重要區域，加強與拉美國家的合作和發展是中國的戰略內容之一。拉美國家的政治局勢多變、政治環境復雜、政治制度模式多元，這些對中拉政治關系的發展是一個嚴峻考驗。拉美國家民族主義中的獨特政治內涵——不干涉原則和獨立主權，為中拉政治關系的發展提供了良好合作基礎。中國倡導的和平共處原則與拉美國家的政治民族主義本質上是一致的，雙方共同一致的政治原則可以促進雙方關系的深入發展。

中國應積極構建多元化的政治交流框架。國家領導人定期的會談機制是雙方政治交流的良好平臺。國家領導人之間的直接交流有助于雙方的政治理解和信息交流。此外，還要開展更多形式的政治交往和互動活動，“中國與拉美黨際交往形式日趨多樣，領域不斷拓寬，政治引領成效日益顯著，越來越多的拉美政黨希望同中國共產黨開展機制化交流，中拉全面合作伙伴關系也在雙方黨際互動中不斷邁上新臺階。”[9]隨著交通、通信技術的日益發達，中國應進一步加強與拉美國家政治交往的頻率，使雙方政治交往成為新常態。在新的歷史時期，中國應升級與拉美國家政治交往的國際合作空間。

2．經濟互利是基礎和動力

中國與拉美國家都是發展中國家，發展經濟是雙方共同的任務，有著共同的發展目標——消除貧困、造福人民。中國應進一步全面了解拉美國家經濟發展的各種需要、資源優劣，從雙方互利共贏原則出發，制定經濟合作的框架、機制、領域和份額，取長補短、互惠互利，制定具體發展規劃，合作項目。政府是火車頭，企業是發動機，人才是助燃劑。拉美國家民族主義的經濟思想強調保護本民族資源和發展民族經濟，為中拉經濟合作提供了基礎。“中國與拉丁美洲在經濟上不僅平等互利，更是相互依賴，具有堅實的合作基礎。”[10]中國應進一步加強對拉美國家經濟發展的開放、包容、合作和共贏的力度，推動雙方持續共同發展。

中國應開發對拉美經濟合作的新領域。長期以來，局限于中國與拉美處于相同的發展水平和經濟結構，雙方的經濟合作處于較低的發展水平。突破發展模式相似和經濟結構相近的瓶頸，尋求合作的新空間和經濟增長點是中拉經濟關系發展的新引擎。新世紀的中拉國家都注重經濟發展的可持續和經濟生態環境的建設，中國要將國內的生態文明建設作為助推對拉合作的新亮點。

中國應構建經濟合作新框架機制。不論是從全球層面，還是國家層面來看，中國與拉美國家的經濟合作還是比較有限的。中拉城市經濟合作論壇、“1＋3＋6”合作框架的建立，為中國推動與拉美國家的經濟合作提供了強大的合作機制，中國在推動與拉美國家的經貿合作中，應建立更多靈活、多元的機制，與拉美國家共同開發挖掘雙方的經濟資源和市場空間。

中國應建立專門的中拉國家經濟合作機構。拉美國家與中國關系發展的緩慢和不穩固制約了中國與拉美國家全面深入的經濟合作。與美國、日本、西班牙等國家相比，中國在拉美國家的影響與合作還是有著很大不足和差距。中國可以建立官方、民間、官民共建的多元專門機構，對拉美國家的經濟情況進行詳細、全面、深入的研究，促進雙方之間經濟的多元化發展。

3．文化交流是紐帶與橋梁

拉美國家民族主義的文化功能推動了拉美國家現代文化的發展。在美洲，他們在與其他民族居民雜居過程中逐漸形成了世界主義傾向，在文化上養成了開放和外向的性格。這種文化功能不僅有利于拉美國家內部的交流，也有利于拉美國家同外部的交流和對話。這種開放性格使得拉美國家民眾易于實現同其他民眾文化的交流和對話，對中國加強與拉美國家的合作提供了思想基礎。

中國應積極宣傳中華民族的傳統文化，贏得拉美國家和人們的理解。同時宣傳介紹拉美國家民族文化，形成中拉民族文化的互相交流、相互借鑒。“所有形式的民族主義，不管是自由主義還是非自由主義的，都必然包含著某種文化的要素，這種要素在一個國家的政治與社會制度中，在這些制度借以發揮其功能的共享語言中得到了體現和加強。”[1]拉美國家的開放性有助于它們接受中華民族的文化，中國應在拉美國家加大媒體的宣傳、影視作品、中華武術、雜技、京劇等戲曲的出國表演；泥人、剪紙、中國畫等載有中華民族文化信息的各種途徑和方式走近拉美國家人們的日常生活中。中拉民族文化“交流常態化”應成為雙方關系發展的主流趨勢。

中國應推動與拉美國家教育教學方面的交流與合作。拉美地區的15個國家建立了35所孔子學院和10個孔子學堂，這些為中國在拉美地區傳播中國文化，推動拉美國家了解中國文化提供了重要途徑。總體上說，拉美國家的孔子學院發展還是比較緩慢的，中國應加強其建立與發展。互派留學生是一個雙贏的互動方式。中國應加大對拉美國家留學生來中國的數量，提供更加多元化和便利的留學服務，促使拉美國家的青年學生進一步深入了解中國，加強對中國的認識。在科學研究合作方面，中國應提供盡可能多的研究經費促進中國與拉美國家的教師和研究人員增強科學研究合作意識，提高研究水平和項目合作，增進雙方的了解和發展。

中國應增設專門性研究機構和部門，形成規范機制，加強對拉美國家的全面、具體、深入研究。目前，中國對拉美國家的認識還是有限的，不論是國情研究、實時報道還是風土人情等都是有限的。中國應該通過政府和民間，組織和個人，正式與非正式的等多種渠道增進雙方文化的交流互動。中國還可以通過開辦文化年的活動促進雙方的交流，增加雙方文化團體互訪活動、相互舉行文化活動，促進旅游、留學、職員之間的頻繁來往。2016年“中拉文化交流年”的成功開啟以“‘請進來’和‘走出去’作為兩大主線，將通過舉辦演出、展覽、論壇、電影展映、圖書節、經典互譯等多類別文化交流活動，擴大中國文化在拉美地區的影響力和親和力，同時也向中國民眾介紹拉美優秀文化藝術，通過文明互鑒增進中拉友誼。”[11]中國將制定更加規范化和制度化的機制促進雙方之間各種人文活動和社會項目，促進雙方關系的良性發展。

中拉關系的發展中理解是關鍵，政經是支柱，人文是保障。“未來的中拉關系，中國輸出的將不僅僅是資本，還輸出國家形象、傳統文化等。”[12]在民族主義的共識下，利用政治、經濟、文化等多個渠道，助推中拉關系在新世紀取得新發展。

參考文獻：

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[3]新華社新華國際時評．安第斯山脈見證中拉關系新跨越[EB／OL]．http：／／news．xinhuanet．com／world／2016－11／26／c＿1119996521．htm．

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[8]MILLER，DAVID，M．WALZER．Pluralism ，Justice，and Equality[M]．Oxford University Press，Oxford，1995．108．

[9]新華社墨西哥城7月17日電，新華社記者裴劍容，崔元磊．綜述：政黨交流推動中拉關系邁上新臺階[EB／OL]．http：／／news．xinhuanet．com／asia／2017－07／18／c＿1121338965．htm．

[10]中拉經濟調整催生更多合作機遇（經濟參考報）[EB／OL]．http：／／finance．eastmoney．com／news／1350，20150522509358370．html．

[11]2016“中拉文化交流年”絢麗綻放[EB／OL]．http：／／www．gov．cn／xinwen／2016－03／25／content＿5058152．htm．

[12]郭存海．中拉經濟關系“新思維”[EB／OL]．http：／／www．guancha．cn／GuoCunHai／2015＿06＿17＿323649＿2．shtml．