關于遂寧市現代蔬菜產業發展的初步思考

吳永祥

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，屬四川盆地中部丘陵低山地區，土壤以紫紅色砂土、泥巖為主，亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.7～17.4℃，年平均降雨量887～927 mm，主要河流有涪江、瓊江、郪江等15條。轄3縣2區，有105個鄉鎮，總面積5 300 km2，耕地總面積154 077 hm2，總人口380萬，其中農業人口280萬。

遂寧市是成都、重慶及川東北的重要蔬菜生產供應基地。近年來，全市大力發展保障性蔬菜基地和綠色蔬菜基地，目前產業基地初具規模，產業效益初步顯現，蔬菜產業已成為遂寧市農村經濟的重要支柱產業。船山區、安居區、射洪縣納入《四川省優勢特色效益農業發展規劃》川西加工外銷蔬菜區的核心區域，蓬溪縣被省政府命名為“現代農業產業基地強縣（食用菌）”，安居區被確定為全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020）重點縣（區）。保障性蔬菜基地建設工作得到了四川省農業廳和農業部的肯定，主要做法“四川遂寧：加快推進保障性蔬菜基地建設”被農業部以菜籃子工程簡報（總第62期）刊發。總體來看，遂寧市蔬菜產業發展雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。為加快遂寧市現代蔬菜產業發展，通過調查研究，綜合分析遂寧市蔬菜產業發展現狀與存在的問題，對今后發展對策提出初步思考。

1 產業成效

1.1 產業規模發展迅速

2015年全市蔬菜播栽面積64 032 hm2、產量226萬t、產值

27億元。全市建成蔬菜產業基地26 680 hm2，一批規模化、特色化、標準化的專業蔬菜基地相繼形成，初步形成了2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2優勢蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大產業基地。

1.2 特色產品進一步凸顯

遂寧市大棚早熟青椒、韓國蘿卜、田藕、食用菌、榨菜、二荊條辣椒等特色優勢蔬菜產品，在全省及全國有較高知名度，暢銷成都、重慶、南充、廣安等市場，韓國蘿卜遠銷東北，食用菌出口歐美等國家。

1.3 新型經營主體快速發展

積極探索、創新蔬菜生產經營模式，鼓勵和支持家庭農場、種植大戶、專業合作社和龍頭企業發展蔬菜生產。截至2015年底，全市租地2 hm2以上集中成片規模化生產的業主約230家。

1.4 科技示范推廣作用明顯

“十二五”期間按照規模化、良種化、標準化、機械化、組織化、品牌化的“六化”要求，建設現代農業千億示范工程萬畝蔬菜示范區28個，建設農業部蔬菜標準園5個，示范推廣優良新品種80個，重點推廣大棚極早熟栽培、避雨栽培、滴灌等實用技術，主要蔬菜基地的良種覆蓋率達96%以上，主推技術普及率達到80%以上。

1.5 質量安全穩步提高

制定《遂寧市無公害蔬菜標準化生產技術實施規程》，大力推廣無公害標準化生產技術。成立市農產品質量安全中心副縣級機構，主要負責蔬菜等農產品質量安全監管。市、縣區農產品檢測部門對全市主要蔬菜基地進行定期和不定期抽檢，“十二五”期間在四川省農業廳每年組織的蔬菜交叉檢測中，遂寧市蔬菜農殘監測合格率穩定在96%以上，居全省前列。

1.6 蔬菜加工業發展較快

近年來，遂寧市大力發展蔬菜加工業，全市現有蔬菜加工企業18家，其中投資500萬元以上的7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鮮菜

30萬t，蔬菜加工率近15%，產品銷往全國各地，食用菌加工產品出口新加坡、歐盟等國家和地區。

2 存在的主要問題

2.1 城市保障能力不高

近年來，城市建設發展迅速，原有專業蔬菜基地面積不斷減少，同時城鎮人口逐年增加，導致蔬菜需求和供給矛盾日漸顯現。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、種植品種單一，難以滿足城市蔬菜產品多樣性周年供應要求。

2.2 淡旺季供需矛盾依然存在

遂寧市同四川盆地多數市情況基本相同，每年11月至次年4月，茄果、瓜、豆類等喜溫蔬菜以及7～8月萵筍、蘿卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地調入，價格較高；在11月至次年2月糧區晚秋蔬菜集中上市時，蔬菜又易供過于求，致使菜價下跌，挫傷農民的生產積極性。

2.3 基地基礎設施較差

直接用于蔬菜基地建設的資金有限，造成基地道路、渠系、電力等基礎設施不配套，保護設施抵御自然災害能力不強，蔬菜生產能力不高。

2.4 集中成片規模較小

部分新建蔬菜基地，沒有充分發揮規劃引導作用，基地分散，集中成片較差，沒有形成大基地、大產業，難以形成規模效益。

2.5 種植技術水平不高

由于農村青壯年人群大多進城務工，從事蔬菜種植的農民多為老年人，接受新知識和應用新科技的能力低下，嚴重阻礙了種植技術水平的提高。

2.6 產業化程度不高

遂寧市從事蔬菜生產、加工、流通、營銷的企業中成規模、上檔次的不多，缺乏帶動能力強的龍頭企業，加工轉化率不高，加工業發展明顯滯后。

3 發展對策

3.1 進一步優化區域規劃布局

按照重點提高城市蔬菜自給能力，做強做大遂寧市優勢蔬菜產業基地的原則，統籌生產布局，加

快“保障性蔬菜基地、優勢蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建設。

①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均26.68 m2的標準，在郊區確定菜地最低保有量，結合現代農業園區、高標準農田建設，在城市周邊永久性基本農田范圍內，科學合理規劃布局，集中成片建設周年生產、品種豐富的城市保障性蔬菜基地，切實增強本地應季蔬菜的自給能力。到2020年，全市保障性蔬菜基地4 002 hm2，應季蔬菜自給率達90%以上。

②優勢蔬菜基地 在涪江、郪江、瓊江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便區域，以船山區的唐家、老池、河沙，安居區的安居、三家，射洪縣的洋溪、沱牌，蓬溪縣的紅江、荷葉，大英縣的回馬、隆盛等鄉鎮為重點，產品以外銷為主要目的，建設以大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白（甘藍）、田藕等為主的優勢蔬菜產業基地。到2020年優勢蔬菜產業基地達到10 005 hm2。

③加工蔬菜基地 以射洪縣的仁和、天仙、曹碑，安居區的三家、大安、玉豐，蓬溪縣的回水、新星、文井，大英縣的象山、玉峰、河邊等鄉鎮為重點，建設以榨菜、紅辣椒等為主的加工蔬菜產業基地。到2020年加工蔬菜基地達到20 010 hm2。

④食用菌基地 以蓬溪縣的天福、紅江、大石，射洪縣的瞿河、沱牌，船山區的永興等鄉鎮為重點，依托和引進大企業大業主，建設以杏鮑菇、平菇、蘑菇等為主的食用菌產業基地。到2020年全市食用菌基地達到2 668 hm2（1億袋折合667 hm2）。

3.2 主要發展措施

①引導蔬菜產品結構調整 一是注重保障性蔬菜基地產品多樣性發展，支持新型經營主體發展類型多樣的應季蔬菜，對葉菜類蔬菜給予適當補貼，切實提高城市蔬菜供應能力。二是做強做大特色優勢蔬菜產品，引導支持發展大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白、田藕、榨菜、食用菌等特色優勢品種，切實提高蔬菜產業經濟效益。

②加強產業基地設施建設 一是加快基地基礎設施建設，按照田網、水網、路網、電網“四網”配套的要求，加大項目整合力度，重點加強耕作路網、運菜道路、排灌渠系等基礎設施建設，提高菜田綜合生產能力。二是支持基地生產設施建設，支持新型經營主體發展大棚、水肥一體化灌溉等設施，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平，大力發展設施蔬菜，提高生產能力和蔬菜生產經濟效益。

③培育扶持新型經營主體 加大對家庭農場、種植大戶、專業合作社和企業等新型生產經營主體的扶持力度。逐步建立規范化的新型經營主體信息平臺，對發展前景好的新型經營主體進行重點扶持。根據新型經營主體的不同特點，引導發展多種形式的適度規模經營。

④加大蔬菜科技服務 加強科技示范推廣，根據生產實際情況，依托示范帶動能力強的新型經營主體，開展新品種、新技術、新材料、新模式的示范推廣。加強技術培訓和技術指導，重點針對不同類型的新型經營主體，開展技術更新培訓和推廣，提高科技入戶率和轉化率。

⑤提高蔬菜產品質量安全水平 加大推廣《遂寧市蔬菜標準化生產技術實施規程》，建立和完善蔬菜質量監管工作制度，對蔬菜產業基地進行定期檢測和不定期抽檢，對抽檢不合格的業主或合作社進行通報并限期整改，取消各種政策支持，從生產環節保證產品質量安全。

⑥實施蔬菜標準園建設 每個區縣每年按照規模化建設、標準化生產、商品化處理、產業化經營、品牌化銷售的“五化”要求，建設2～3個面積在6.67 hm2以上的蔬菜標準園。通過蔬菜標準園建設，促進遂寧市蔬菜產業基地品質、效益和質量安全水平大幅提升。

⑦大力發展蔬菜加工 一是推進田間預冷等商品化處理設施建設，在集中成片66.7 hm2以上的產業基地，支持業主建設預冷設施、整理分級車間、簡易冷藏庫，配置冷鏈運輸等設備。二是加強招商引資，引進、培育、扶持一批加工龍頭企業，鼓勵和扶持加工企業開展精深加工，支持開展新產品研發及新工藝關鍵技術攻關，提高經濟效益，帶動全市加工蔬菜發展。

⑧強化市場營銷 加快品牌建設，實施“遂寧鮮”區域品牌+企業品牌戰略，積極培育、壯大遂寧蔬菜特色品牌。支持實施“互聯網+農業”戰略，引導新型經營主體發展電子商務。加強產銷銜接，支持新型經營主體在農貿市場、大型超市等開展蔬菜直銷，引導業主發展訂單生產。

3.3 保障措施

①加強組織領導 市、區縣實行“菜籃子”行政首長負責制，把保障性蔬菜基地建設作為城市發展的配套建設，納入國民經濟和社會發展規劃，把蔬菜產業發展作為現代農業重要工作，納入政府目標考核。農業、發改、財政、國土、商務等部門要各司其職，加強協作，合力推動蔬菜產業發展。

②加大投入力度 構建以政府投入為引導，吸引社會資本參與的多元化投入機制。市、區縣財政每年安排一定專項經費，納入財政預算，同時整合相關涉農項目資金，支持蔬菜產業發展。探索設立蔬菜風險調節基金，用于蔬菜災后恢復生產、農業保險等方面。

③增強金融支持 金融機構要創新信貸產品和服務方式，適當降低信貸準入門檻，加大對蔬菜產業各環節的信貸支持力度，探索用生物性資產、生產設施資產作抵押貸款。積極開展蔬菜保險業務，試點采取保費補貼，鼓勵家庭農場、種植大戶、專業合作社和種植企業等積極投保。