重視科教興國 創造多元文化

以色列國于1948年5月 14 日成立后，在連年戰爭的不利形勢下，取得了舉世矚目的經濟奇跡，迅速完成了由落后的農業國向發達的工業國的轉變，社會各項事業也都得到快速發展，為其后的長期良性發展奠定了基礎，創造和積累了獨特的構建和諧社會的經驗。

弘揚猶太民族傳統增強民族凝聚力

猶太民族歷史上多次慘遭流放、驅逐和殺戮，命運多舛。以建國后，積極鼓勵和動員全世界的猶太人回歸家園?！丢毩⑿浴访鞔_宣告，“這個猶太國家對所有猶太人敞開大門”。在經歷了幾次前所未有的移民高潮后，以成為一個獨特的移民國家。

如何將來自五湖四海、背景各異的猶太移民融為一體，成為政府面臨的棘手難題。猶太人雖然是以主體民族，但大多是從世界各地移居而來，有來自歐美的阿茲肯納齊猶太人，也有來自西亞北非的塞法迪猶太人；有來自前蘇聯的猶太人，也有來自埃塞俄比亞的黑膚猶太人。他們語言迥異，帶有原客居地文化和習俗的深刻烙印。在宗教上既有正統派，又有保守派和改革派，還有一些人按正統猶太教法規不被承認為猶太人。以政府通過加強以猶太教為重點的歷史文化傳統和愛國主義教育，大力推廣、普及希伯來語，弘揚自強不息、秉承傳統、勇于創新為內核的猶太民族精神，極大增強了不同猶太移民群體的民族凝聚力和文化認同感?！安蛔寶v史悲劇重演”這一充滿感情色彩的紐帶將所有猶太人緊密聯結在一起。

政治制度特色鮮明政治環境長期穩定

作為一個典型的移民國家，以建立起一套既符合猶太人自身傳統又兼顧移民特征的政治制度。雖然大體上沿用歐美國家的政治模式，即議會民主制、普選制、多黨制，實行立法、行政、司法三權分立，但它并未完全照搬西方做法，迄今沒有制定成文憲法，只有涵蓋社會生活方方面面的單項法律；一院制議會的名稱、席位數、議事程序和選舉辦法等獨具特色，均根據2500多年前猶太部落的宗教和議政傳統確立；單一比例代表制的選舉辦法能使較多黨派進入議會，但任何一個政黨都不太可能獲得絕對多數席位，能夠較充分、客觀地反映公眾輿論。此外，以還十分注重根據社會發展趨勢和實際情況進行相應的政策調整，因此盡管以同周邊阿拉伯國家長期對峙，中東地區形勢長期動蕩，各國政治制度演變頻繁，但以從未發生制度危機，社會始終保持穩定發展。

教育為先科技立國注重培養創新能力

猶太民族素有重視教育的傳統，視教育子女為其一生必須履行的三大義務之首，把教育看作社會的基本財富和開創未來的關鍵。以重視開發人力資源對保證國家持續發展的作用，通過制定各種法律法規實現教育法制化，對教育發展始終提供充足的經費支持，以教育預算始終保持在占國民生產總值8－10％左右的水平。教學方法上注重因材施教和啟發式教育，倡導課外教育和個人的全面發展，完善與教育相關的各種配套設施，這有效推動了大眾文化的傳播和普及。

在大力發展教育的同時，政府還注意揚長避短，積極推動教育與科技相結合，使以迅速跨入科技強國的行列。政府的高度重視和政策保障為以科技發展創造了良好條件：設立專門機構對科研進行管理協調；通過設立高額獎學金和鼓勵歐美國家猶太人移民，吸納尖端科技人才；廣泛深入開展國際交流與合作，保證以科技的整體領先地位；高質量的人力資源奠定了以科技發展的堅實基礎；由知識創新、技術創新、科技投融資和成果轉化等體系組成的國家創新體系為以科技發展提供了強大動力和保障。

兼顧各方利益創建多元文化

多種族、多文化、多宗教和多語言并存，是以色列建國后面臨的無法改變的客觀現實。以色列政府兼顧各方，充分考慮不同族群和階層的利益；不斷總結經驗教訓，逐步適應并掌握了多元社會的運行規律，保護并發展了這種多元性，使之在社會穩定和繁榮中發揮了重要作用。

以色列政府注意尊重少數民族的合法權益，妥善處理與阿拉伯及其他少數族裔的關系。由于猶太民族和阿拉伯民族關系中存在的種種敏感因素，以色列當局在對待阿拉伯裔公民方面采取了特別謹慎的保護政策。通過一系列具體措施使阿猶兩種文化共存互補，消除彼此成見。充分尊重阿拉伯學生的感情，并給予他們一定的政策和財政支持。

在其他方面，盡管以色列當局對本國阿拉伯人存有一定防范心理，但與中東地區的大多數阿拉伯人相比，以色列的阿拉伯人一般都具有較高的人均收入，具備較高的教育水準，享有較廣泛的言論、宗教、社會和文化活動的自由。此外，以色列阿拉伯人參政議政情況也在不斷改善，在議會120個席位中，阿拉伯人占有的席位最多時曾達13個；一些阿拉伯人擔任了諸如副部長、議會外交和安全委員會委員、地區法官等高級職務。除阿拉伯人外，其他少數民族如德魯茲人、亞美尼亞人、切爾克斯人的文化傳統和歷史習俗基本上也都能得到尊重和扶持。此類措施在一定程度上消彌了阿拉伯人等少數民族的不滿，維護了社會穩定。

注重公平完善福利 縮小差距緩解矛盾

以色列社會福利政策源自猶太教的“慈善”觀念。“奉行慈善”是猶太人的傳統信條，是猶太社會一些約規的基礎。自建國始至70年代中期，以色列逐步形成較為完善的社會福利制度，為國民提供全方位的福利和保險服務。自建國后相繼出臺的一系列相關法律法規，則有效保障了福利政策的貫徹執行。

以色列社會福利涵蓋了社會的方方面面，既包括醫療保險、養老保險、工傷保險和安全保險，也包括免費教育、移民安置、家庭補助和志愿服務等。社會福利資金的主要組成部分是國民保險基金，基金主要來自政府、企業和有穩定收入的個人三方面。由各民間慈善機構籌集的國外捐款也是社會福利資金的重要來源。政府將社會福利中的相當一部分用于弱勢群體，對他們給予特殊照顧和關注。同時，以色列政府注重通過宏觀調控，運用經濟杠桿防止社會各階層收入進一步拉大。政府通過調節稅率、征收個人所得稅等措施實現收入再分配，將稅收的大部分所得作為公共基金投入到社會福利事業中，有效平衡了社會各階層關系，起到社會安全“減壓閥”的作用。

高效節能可持續發展 全民環保創美麗家園

以色列是世界上人口密度最高的國家之一，60％以上的國土面積處于干旱或半于旱狀態，20％是坡地和森林，只有20％左右的可耕地，而這其中50％的可耕地必須經過灌溉才能有收成。在如此惡劣的自然生態條件下，以色列果斷推行農業領域的科技革命，發展高效節能產業，用先進的農業技術彌補耕種條件的“先天不足”。以色列領先世界的滴灌技術、海水淡化技術等都有力推動了高效節能農業的發展。短短數十年，以色列不僅實現了600萬人口農副產品的自給自足，每年還出口大量農產品，成功躋身農業發達國家行列。

以色列政府十分重視對資源的節約利用和保護。由于飽受缺水之苦，以色列運用高科技手段建立水資源利用體系，有計劃地控制天然泉水和地下水的開采，避免水資源耗盡和鹽堿化，同時還通過廢水回收、人工降雨和海水淡化等辦法來開發利用邊際水資源。為解決可用水區域分布不均的狀況，以色列把大部分淡水資源并入一個綜合網，有效解決了南部半干旱地區的用水問題。

以色列人遵循猶太教的傳統意識，提倡人與自然和諧共處。國家制定了保護自然和野生動植物的法律并嚴格執行，即使采摘路旁一朵最普通的花朵也屬違法。以色列有自然和公園保護協會（INPA）等專門機構來負責和推動自然環境的保護，全國建立了150多個自然保護區和近70個國家公園，用于保護和引進瀕臨滅絕的動植物。在環境保護方面，加強環境立法，對有害物質的生產、使用、放置和處理等各個環節實行許可證制度，并嚴格監督、積極改造和完善有害廢物處理場地，制定事故處理的全國性綜合應急方案。政府還運用經濟手段對投資治理污染的企業給予財政支持，對造成污染的企業則課以重罰。同時，通過一系列宣傳活動，提高公眾熱愛自然、保護環境的意識。

通過上述主要舉措，以色列在短短數十年里，雖歷經數次大規模戰爭，周邊環境惡劣，仍推動社會不斷發展，取得了令人嘆服的成就。但也應看到，以色列的社會和諧是相對的，它的發展進步同中東局勢及巴以問題密切相關，無時無刻不受周邊政治環境的影響。只有巴以問題徹底解決，中東和平真正實現，以色列才能最終走上與阿拉伯民族和諧相處、國家持續發展的康莊大道。

（本文責任編輯：劉萬鎮）