開拓創新求跨越 強化服務促發展

求實開拓成效顯著

（一）積極推進全方位、多層次、寬領域的國際交流與合作，取得顯著成效。

對外交流的區域擴大，格局更趨優化，合作關系得到進一步鞏固和發展。2005年我辦共審批辦理因公出國團組4095批，14357人次;赴港澳團組470批，1966人次。經過積極協調和努力，有38位市領導成功出訪，比上年增加80%以上。不僅加強了與美、加、澳、日、韓、新和香港等熱點國家和地區的交流與合作，還開辟和拓展了南美、北非、南亞和西亞等地區的合作新渠道。外事接待日益頻繁，來訪的政界高官多、世界著名的經濟界高層人士多，使天津的國際化程度進一步提升。去年共接待外賓390批，4676人次。黨賓國賓中，元首級3人，總理、副總理級34人，副部級以上140人次，比以往明顯增多。深化友城工作，促進了一批實質性的合作項目。舉辦了天津與澳大利亞墨爾本市和日本四日市結為友好城市25周年慶典活動，進一步加深了雙方的全面合作。促進了與友城荷蘭格羅寧根市、丹麥凱倫堡市、烏克蘭哈爾科夫市、希臘薩洛尼卡市、西班牙阿斯圖里亞斯大區、俄羅斯新西伯利亞州及日本千葉市等友城在多個領域的合作。

（二）強化外事服務和管理，營造規范有序的涉外環境。

拓寬“綠色通道”，進一步改進了出入境管理。深化服務內容，優化服務方式，簡化因公出國（境）審批程序，為推動“走出去”和“引進來”戰略的實施提供優質服務和保障。加強了因公護照的收繳和集中保管工作；對出訪團組時間長、人員多，出訪目的不明確、邀請函不實等問題，加強審核與管理；從嚴控制出訪南非等熱點國家團組，從嚴掌握邀請外國前政要來津參加國際會議。強化協調和管理職能，積極穩妥地處理涉外事件。制定了《天津市涉外突發事件應急預案》，強化了涉外職能部門和區縣外辦主任聯席會的職能，通過研究政策、把握全局、綜合協調、互相協作，妥善處理涉外事件118起，樹立了我市國際化港口大都市的新形象。加強非政府組織在津活動的管理。及時建立了 “天津市加強境外非政府組織在津活動管理工作聯席會議”機制，著手開展調研工作，做到心中有數，有針對性地開展工作。

（三）積極拓展外宣工作，提升了天津的國際影響力和知名度。

加強外宣工作的針對性和實效性，國外媒體日益關注天津。通過樹立大外宣的思想，緊密配合市委、市政府的重大戰略部署，充分發揮資源、渠道和專業優勢，與有關部門互相協調、密切合作，把工作重點放到國際主流媒體方面，主動提供信息、提供渠道，引導境外媒體和記者的采訪，謀劃對外宣傳，為天津改革開放、經濟建設、社會發展營造良好的國際輿論環境。共審批和接待境外新聞機構記者來津采訪及外國駐京記者來津采訪49批，257人次。邀請14國外國駐京媒體的16名外國記者來津集體采訪我市構建和諧社會的經驗和成績，引起了國外媒體的關注。把握重點，協調指導，成功參與組織了一系列大型國際活動。全年共參與和協助舉辦了第六屆亞歐財長會議、首屆“津洽會”、第十五屆全國書市、2005世界滑水錦標賽等大型國際活動和國際會議23項。積極推動由辦外事到管外事的轉變，較好地發揮了外辦的主導作用，確保了國際活動和會議的成功舉辦。

（四）充分發揮友協民間對外交往優勢，開拓國際交流與合作的新空間。

有力地促進了文化教育交流與合作。積極拓展渠道，組派我市中小學教育交流代表團6批137 人次赴國外參加交流活動。密切了與國際組織的交往。組織天津市政府代表團出席了在韓國召開的“世界城市和地方政府聯合組織亞太區大會”；協助安排市領導出席“第五屆亞太城市市長峰會”；派員出席在韓國召開的韓中婦女高層論壇；加強我市與亞太旅游振興組織和世界大都市協會的交流。配合國家總體外交，積極開展對日的民間交往。排除了日本極右勢力的影響，推進了20余年傳統的中日太極拳交流工作，取得明顯成效。準確把握政策，通過大量細致的工作，妥善處理日本民間團體在津修建“在日死難華工紀念堂”等敏感項目。

著眼大局“外事為民”

回顧過去的工作和取得的成績，主要的經驗和體會是：

（一）著眼大局積極進取，較好地發揮了外辦在全市對外交往中的職能作用。新形勢下的地方外事工作舞臺更廣闊，內涵更豐富，任務更繁重。黨的十六大確立了抓住和用好戰略機遇期，實現全面建設小康社會的奮斗目標，天津已制定了“十一五”發展規劃，天津的發展進入新階段。外辦如何發揮獨特的資源和優勢，為促進地方經濟社會發展多做貢獻，面臨著新的更高的要求。一年來，我辦認真做好重要黨賓和國賓的接待，積極配合了國家總體外交；積極穩妥地處理涉外事件百余件，保證了天津涉外環境的穩定；著力推動天津與新加坡的合作進入新階段；在意大利成功舉辦“中國天津周”活動，推動了天津與意大利的進一步合作。

（二）適應對外開放新任務，必須堅持開拓創新。積極探索由辦外事到管外事的轉變，在大型活動的組織工作做到有所為、有所不為，抓大放小，把握適度，把工作重點放到政策把握、禮賓活動、協調指導、人員培訓等關鍵環節。在接待工作中，不滿足于一般的迎來送往，而是主動出擊，探索新方法、新途徑，加大了為經濟工作服務的力度。對于較大團組的接待，統籌安排、抓重點放一般，較圓滿地完成了接待任務。

（三）加強外事管理和協調是擴大對外開放的必然要求。隨著對外開放的不斷深化，非政府組織活動的日益活躍，涉外事件呈日益上升趨勢，且牽涉面廣、類別復雜。為維護我市對外開放的良好秩序，進一步加強了對外事的歸口管理和統籌協調。

（四）深化“四個轉變”，體現“外事為民”的思想。以構建和諧機關為載體，不斷加強了辦黨組的先進性建設和能力建設。辦黨組著力推進外辦工作在服務方式、服務對象、工作重心和服務作風四個方面的轉變，取得新的成效。推行了政務公開透明管理。積極開辟渠道，整合資源，實施“引進來”和“走出去”戰略。

再創新優勢實現新跨越

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，我辦工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央對外方針政策和市委八屆八次、九次全會精神，按照站在新起點，再創新優勢、實現新跨越的總體要求，全面落實科學發展觀，進一步發揮外事工作聯結國內外兩種資源、兩個市場的優勢，全面推進我市的國際交流與合作，為加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區的開發開放，構建和諧天津和全面建設小康社會服務。

（一）整合資源，再創優勢，把我市全方位、多層次、寬領域的對外開放推入新階段。堅持以地方經濟結構和比較優勢為依托，以外事促開放、促經貿和促發展，堅持“渠道共享，雙向輻射，多方受益”的工作思路，不斷強化“大外事”的觀念，加強與各部門、各區縣的溝通協調，統籌運用國際國內兩個市場、兩種資源，積極優化國際交流的格局，拓展國際合作的平臺，深化合作的領域和方式，全方位提高對外開放與合作水平。充分發揮以互利為前提的務實協調型友城資源，積極拓展新的友城合作渠道和新的合作領域，為我市實施互利共贏的開放戰略服務。加大民間交流的力度，拓展國際合作的空間。積極推動雙邊和多邊的區域經濟合作，要進一步加強與新加坡的聯系，推動新加坡和濱海新區的全面合作；以在我市舉辦環渤海三國十城市市長及經濟人會議為契機，積極邀請各城市的企業代表團和市民代表團參會，充分發揮天津在環渤海地區的中心帶動作用，推動濱海新區的開發開放，推進東北亞區域經濟合作；要以外辦內設港澳事務處為契機，加強港澳事務的管理與協調，強化與港澳特區政府的交流溝通，推動天津與港澳地區的合作與交流。

（二）優化機制，加強管理，積極營造良好的涉外環境。加強出入境的管理。要進一步拓寬出入境“綠色通道”，簡化程序，規范管理，提高效率，并以個性化服務為切入點，使國際交流能夠走出去、引進來。加強對非政府組織的管理。要配合中央，充分發揮“天津市加強境外非政府組織在津活動管理工作聯席會議”制度的作用，加強溝通和指導，完善工作措施，加大管理力度，維護國家安全和我市的穩定大局。加強對區縣和涉外職能部門的業務指導。要充實和完善行之有效的外事專辦員培訓制度、涉外職能部門例會制度和區縣外辦主任聯席例會制度等，積極主動地研究對策，探索和創新開展外事管理的方法、路子，加強涉外事件協調處理的力度，使外事管理工作規范有序地開展，更好地服務于國家總體外交和我市經濟建設及社會發展。以人為本，牢固樹立“外事為民”的服務意識。要建立健全涉外應急協調機制，切實保障天津市民和企業在海外的利益；改進和規范對在津境外人員的管理，為常駐天津的外國機構、外籍人士和臨時來津外國人員提供優質服務。

（三）拓展內涵，創新手段，營造有利的國際輿論環境。緊緊圍繞國家外交工作大局和經濟建設這個中心，配合天津“三步走”戰略和五大戰略措施的實施，加強與國際公關公司的聯系與合作，做好重要對外宣傳工作的策劃，拓展對外宣傳的方法，創新對外宣傳的手段，豐富對外宣傳的內容，引導境外媒體正面推介或采訪天津市的重點項目和大型國際活動，樹立天津國際交流的新形象。要圍繞我市中心工作，搭建對境外媒體正面報道的平臺。為加快推進濱海新區的開發開放和率先形成符合國際通行規則的發展環境服務。建立健全重大突發事件的應對機制。積極參與組織好大型國際活動。

（四）繼續推進和諧機關建設，進一步提高服務能力和水平。按照科學發展觀的要求，以提高能力建設為重點，加強黨的先進性建設，繼續積極倡導“四個理念”，實施“四個戰略”，推進“四個轉變”，并不斷賦予其新的內涵，進一步夯實基礎，提升管理，創新工作，把構建和諧機關、創新型機關提高到新水平。要進一步豐富文化生活，改善機關環境，倡導健康生活的理念，營造人與人、人與工作、人與身心、人與環境的和諧，為每個人的發展和工作創造良好的條件。

（本文責任編輯：肖雪晴）