精準扶貧的關鍵：大力發展現代職業教育

曾昭山1

摘要；充分發揮教育扶貧在扶貧開發中的基礎性、先決性和關鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體能夠順利完成學業，阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進我市從根本上擺脫貧困，確保2020年與全省同步實現全面小康，實施教育扶貧尤為重要和迫切。實現精準扶貧的關鍵就是要大力發展現代職業教育。

關鍵詞：扶貧攻堅； 著力點； 職業教育

【中圖分類號】G719.2

“未來要通過大數據建立貧困人口檔案，精準扶貧，實現扶持產業發展‘改窮業、實施易地搬遷‘挪窮窩、生態補償‘破窮局、加大教育投入‘斬窮根、社會保障兜底‘脫窮境”。這是云南省委書記李紀恒在前不久，剛剛閉幕的全國“兩會”上說的，各省委書記紛紛立下脫貧攻堅的“軍令狀”。令筆者印象最深的是李紀恒書記講的“加大教育投入‘斬窮根”。如何斬斷貧困的根源？有識之士都認為是大力發展教育。這是對的，方向是對的，但用模糊的教育解決貧困問題，肯定很難達到“精準扶貧”的效果。準確地說，大力發展職業教育是精準扶貧的關鍵點。

一、株洲市職業教育發展面臨的主要問題

第一，職業教育觀念淡薄。據調查，一些地方領導干部以為實現了‘普九就大功告成了，卻不知道不少農村‘普九畢業生、普高畢業生，無技傍身，只能靠體力掙錢，陷入貧困，回鄉幾年后便成為扶貧對象。近年，相當一批貧困家庭辛辛苦苦送子女讀大學，結果大學畢業了，也就失業了。這樣因學致貧的現象在貧困地區不在少數。這對我們的辦學方向提出了一個沉重的問題：中國到底需要什么樣的教育？幾十年的正反兩方面的實踐證明：提高新一代農村勞動力素質，是擺脫貧困的關鍵，職業教育是解決新一代農村勞動力素質最有效的工具。然而，在地方人大代表提交的建議中不無憂慮地指出，一些地方領導干部習慣于把地方的貧困與落后歸因于自然條件和生產方式，卻對造成落后的根本原因之一教育貧困、尤其是職業教育的貧困“視而不見，無動于衷”。

第二，職業教育缺乏吸引力。幾乎每個縣都有一所職業高中，但大多辦學不景氣、規模小，沒有在扶貧攻堅、提高勞動者素質方面發揮作用。在各縣的生源流向調查中不難發現一個普遍的現象；越是落后地區“職普分流”工作越難推進。就全株洲市看，2014年，中等職業教育招生1.4萬人，在校學生4.6萬人，畢業生1.7萬人；普通高中招生1.9萬人，在校學生5.4萬人，畢業生1.6萬人[1]；基本上實現了“職普分流”。株洲的炎陵、茶陵是國家級貧困縣，這一問題成了解不開的結。2014年 炎陵縣有中等職業學校在校人數671人，比2013年下降33.43%[2]；比如，茶陵縣有普通中學24所，職業中專只1所，普通中學教師1954人，職業中專85人，在校人數，普通中學22288人，職專1247人[3]。2014年，大部分職業院校招生難問題更加突出，部分中等職業學校新生入學報到率不到50%。農村職業教育的狀況令人擔憂。

第三，職業教育的精準度不高。體現在三個方面；一是辦學的整體勢力不強。目前，國家宏觀層面上發展現代職業教育的形勢很好，但在地方落實政策的力度大打折扣。在辦學經費落實、師資隊伍建設、政策層面的體制與機制等問題沒有很好的解決。這是職業教育發展瓶頸。二是職業院校專業設置重復，發展模式趨同，對服務對象就業意愿與服務區域經濟發展的銜接缺乏精準度，培養的畢業生不就業，競爭力和職業發展能力不強，就業率下降，對學生吸引力不大。三是職教資源市場化程度低。要鼓勵職業教育發展，我們要有市場意識，不能搞區域分割，地方保護。當前，以縣為單元的職業教育能力十分弱，市區和大中城市的職業教育相對強勢，而在招生工作中，相對強勢的市區職業學校生源不足，造成教育資源浪費。這直接的后果，造成了貧困群眾更加貧困。這是誰的責任？每個主管部門、每一個相關責任人都應該認真反思。

二、大力發展株洲職業教育的基本路徑

充分發揮教育扶貧在扶貧開發中的基礎性、先決性和關鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體能夠順利完成學業，阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進株洲市從根本上擺脫貧困，確保2020年實現全面小康，實施教育扶貧尤為重要和迫切。

第一， 加大職業教育宣傳力度，更新職業發展觀念。

首先，轉變政府職能建立新的辦學管理體制。政府主要做好職業教育經費供給、規則和標準制定、提供服務等方面的工作。加強宏觀調控和社會服務功能，理順內部職能，簡政放權，克服管得過多、管得過死的弊端；創造在市場經濟條件下的良好的辦學環境，擴大學校辦學自主權，為學校創造面向市場、自主辦學的靈活空間；建立健全法律法規體系，加大依法治教力度，增加管理透明度；政府行政做到公平、公正、公開；建立與市場經濟條件下融資體制相適應的多渠道籌資辦學的教育資本投入機制，優化教育資源結構，實現辦學主體社會化、多元化。其次，提高職業教育的吸引力和技術工人的待遇，讓廣大人民群眾在實現生活中感到技術人員的社會價值。再次，調整大學結構，大力擴大和加強應用性本科和職業院校的建設，合理發展中等職業教育。

第二， 提升職業教育辦學水平，培養現代化的職業人。

一是精準定位，增強辦學特色。職業教育要堅持走自己的路。不同的地區、不同的學校、不同的辦學層次和辦學類型，都應當辦出不同的特色。在走特色之路上，要持之以恒，不斷創新。二是精準設置專業，培養區域經濟社會發展的人才。職業教育主體應尊重市場經濟規律和職業教育的特點，根據廠商、行業或產業崗位群對人才規格、能力、素質等方面的要求，設定專業培養方向、能力素質標準、教育內容、教育模式、教學手段，提供優質的教育、培訓、服務，最大程度地滿足社會經濟發展對人力資源開發的需求；三是精準布局，改變規模小、效益低、資源分散、競爭力弱的局面。通過結構布局調整和資源重組，盤活現有教育資產，打造一批職業教育的精品品牌，進行規模化、集團化經營，利用規模優勢和辦學特色開拓國際市場，增強國際競爭力和適應市場復雜多變的能力。

職業教育是各類教育中與經濟聯系最緊密、最直接的教育，是把科學技術轉化為現實生產為的橋梁。更是貧困地區扶貧攻堅的利器。只有實現人的現代化，才能從根本上打贏精準扶貧攻堅戰。