淺析依法全面履行政府職能

姜潤澤

摘要：法治政府是指行政主體按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。加快建設(shè)法治政府是有效實施宏觀調(diào)控的迫切需要，是全面深化改革的有力保障，是依法全面履行政府職能、簡政放權(quán)的內(nèi)在要求。要求政府在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴(kuò)張。加快建設(shè)法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。認(rèn)真研究依法全面履行政府意義重大。

關(guān)鍵詞：依法全面；履行；政府職能

D630

1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2004年，國務(wù)院出臺了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，將深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作為一個重要問題提出來，對于推進(jìn)依法治國意義重大。

十八屆三中全會提出要全面履行政府職能，四中全會在此基礎(chǔ)上提出了依法全面履行政府職能。依法全面履行政府職能是一個系統(tǒng)工程，是一個逐步推進(jìn)的過程，不能一蹴而就，更不是一個空喊口號的空想過程和結(jié)果。李克強(qiáng)總理答中外記者時說：用壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)變政府職能。

一、法治政府建設(shè)取得的成就

改革開放以來，尤其是最近10多年來，經(jīng)過各級政府共同努力，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府建設(shè)成績斐然。

1.政府依法理政能力增強(qiáng)。依據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政程序法、行政監(jiān)察法、國家賠償法、公務(wù)員法、審計法等法律法規(guī)理政，從總體上保證了行政執(zhí)法、行政救濟(jì)與行政行為的監(jiān)督和實施的質(zhì)量。

2.政府行政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政體制改革不斷深化。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了7次政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，在堅持抓好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的同時，更加注重公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

3.行政權(quán)力運行得到有效規(guī)范，對行政權(quán)力的監(jiān)督和行政問責(zé)明顯加強(qiáng)，政府工作更加公開透明。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對行政權(quán)監(jiān)督和行政問責(zé)的制度體系總體形成，監(jiān)督和問責(zé)逐步朝著制度化、常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，高度重視新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加大。同時，公開政務(wù)信息，實行了村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開。

4.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有了很大增強(qiáng)。通過各種依法行政的培訓(xùn)、考核機(jī)制，公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，通過開展行政調(diào)解，進(jìn)行行政復(fù)議，處理勞動爭議，加強(qiáng)信訪工作，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，依法妥善處理和化解了大量民間糾紛和行政糾紛，保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題和難點

1.觀念障礙。部分行政執(zhí)法人員“人治”思想意識仍然存在，置法律于不顧，存在“法治”是治“民”而不治“官”的錯誤思想，導(dǎo)致了把自己凌駕于法律之上，凌駕于老百姓之上而為所欲為。一些政府部門存在輕作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象，有些執(zhí)法部門還不能做到公正、文明執(zhí)法等問題。

2.體制障礙。在行政決策機(jī)制上存在缺陷，程序不完善，機(jī)制不健全。在行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在部門權(quán)力利益化傾向，公開透明與公眾參與不夠。

3.能力障礙。高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是依法行政的基礎(chǔ)。目前，行政執(zhí)法部門存在專業(yè)化執(zhí)法隊伍不健全的問題。

4.機(jī)制障礙。行政執(zhí)法內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，未形成科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，缺乏必要的法制保障和對權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制。

三、加快建設(shè)法治政府的建議和對策

完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”“推行政府權(quán)力清單制度。

（一）依法全面履行政府職能

1.提升治理體系和治理能力。

提升治理體系和治理能力，就是提升治理者運用法治思維和法律法規(guī)治理的能力。政府要做到不越權(quán)、不錯位、不缺位，避免出現(xiàn)不作為、亂作為等問題。政府履行什么樣的職能，要有法律依據(jù)，不該做的就不要做，更不可以干預(yù)公民、企業(yè)的合法活動。

2.完善經(jīng)濟(jì)管理體制。

要求政府依法履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，發(fā)揮政府在資源配置中的作用。大力倡導(dǎo)和切實貫徹市場主體“法無禁止皆可為”、“非禁即自由”，政府“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的法治經(jīng)濟(jì)理念，依法放開“無形之手”，把資源配置的主導(dǎo)權(quán)交予市場，依法管住“有形之手”，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

3.將政府職能法定化落到實處。

責(zé)任法定化。完善政府職能，首先是責(zé)任法定化，就是職權(quán)法定，政府履行的職能要有法律依據(jù)。

職能法定化。一是推行政府權(quán)力清單制度。履行政府職能法定化的問題，首先推行政府權(quán)利清單制度。因為政府職能、行為都跟權(quán)力清單相聯(lián)系的。用權(quán)力清單制度界定每一個職能部門、每一個崗位的職責(zé)和權(quán)力邊界。政府部門只能在權(quán)力清單中行使權(quán)利。建立了權(quán)力清單制度，權(quán)利清楚了，每一個崗位應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么就一目了然了。而且一旦有人越界，就可以問責(zé)。清單出臺后，讓權(quán)利行使部門、受管理對象了解清楚。二是推行負(fù)面清單管理。作為政府，法律沒有授權(quán)的就不能做。按照負(fù)面清單管理模式，由法律法規(guī)列舉規(guī)定的一些限制市場主體進(jìn)入的事項，就是不能干預(yù)的事項。對于法律沒有禁止的，市場主體都可以進(jìn)入，即：法無禁止即自由。這句話就概括了負(fù)面清單的精髓。

程序法定化。強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，必須有一個完整的程序保障。政府職能似乎很清楚，但是在實際監(jiān)管的時候，有些事情是很難劃清楚的，存在很多隨意性。特別是時代變遷，要進(jìn)行許多方面調(diào)整時，如何做到更具有合法性，這就需要按照法定的程序進(jìn)行調(diào)整，履行政府職能。比如：一些政府職能是否需要保留，特定的職能是否要保留等問題就需要通過法定程序研究和解決。如果通過討論、公眾參與、通過專家學(xué)者論證，政府權(quán)衡利弊確定解決的方案，不能政府自己決定。強(qiáng)調(diào)決策要科學(xué)、要民主、要依法決策，必須有一個完整的程序保障，這樣才能推動政府決策更加科學(xué)合理。《決定》規(guī)定，完善行政組織和行政程序法律制度，通過程序、實體制度的完善來推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。