淺談景洪市推進義務教育基本均衡發展的幾點做法

內容摘要：本文從分析景洪市義務教育發展存在的問題著手，指出推進景洪市義務教育基本均衡發展存在標準化學校建設較薄弱、大班額現象嚴重、教師結構不合理三大問題，試圖通過“抓投入、抓基礎設施建設、抓隊伍建設、抓入學率”，促進義務教育基本均衡發展。

關鍵詞：景洪市；推進；義務教育；均衡發展；做法

G522.3

義務教育階段學校均衡發展，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是實現教育公平、構建和諧社會的需要。景洪市委、市政府始終把義務教育階段學校均衡發展擺在優先發展的戰略地位，把義務教育均衡發展作為教育發展的重中之重。筆者作為教育主管部門分管此項工作的人員，在此談談景洪市幾年來為促進義務教育基本均衡發展的幾點做法。

一、景洪市義務教育發展存在的問題

景洪市是西雙版納傣族自治州州府所在地，是全州政治、經濟、文化中心。南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國，是云南省對外開放的重要窗口，國境線長112.39公里。全市國土面積為6959平方公里。截止2015年底，市轄總人口53萬人，居住著13個世居民族，是一個以傣族為主，以種植糧食、橡膠、茶葉為主的邊疆少數民族聚居農業市。

2014-2015學年，景洪市轄區內共有公辦義務教育學校76所，其中：小學61所（含教學點10個），初級中學15所；在校學生59411人，其中：小學41356人，初中18055人；轄區中小學在職教職員工4561人，其中：小學專任教師2344人，初中專任教師1215人。目前，全市外來務工人員子女20704人，留守兒童633人。目前，景洪市義務教育均衡發展主要存在以下問題。

一是標準化學校建設較薄弱。主要表現為部分學校生均校舍建筑面積、體育運動場館面積不達標。目前，景洪轄區義務教育學校生均校舍建筑面積不達標的有20所，占總數的30.3%；生均體育占地面積不達標的有21所，占總數的31.8%。

二是大班額問題未能完全解決。尤其是近年來，城區和中心集鎮外來務工、經商和購房人員不斷增多，學校建設滿足不了快速發展的社會需求，造成城區和部分鄉鎮學校班額超標。

三是教師結構還不夠完全合理，師資隊伍配置有待進一步均衡。由于校點分散、點多面廣，部分村完小、教學點音體美專業教師配備不足。

二、景洪市推進義務教育基本均衡發展的幾點做法及取得的成效

（一）抓經費保障，促教育投入均衡

2012年以來，景洪市人民政府不斷規范和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，認真落實地方政府舉辦義務教育責任，通過調整財政支出結構，完善財稅機制，優先保證義務教育經費的投入，為整體推進景洪市義務教育基本均衡發展提供了資金保障。

1.落實國家教育經費投入保障政策。從2006年開始實施農村義務教育經費保障機制改革以來，景洪市嚴格落實國家“兩免一補”惠民政策，按要求足額配套生均辦公經費，逐步建立了以財政為主體的多渠道教育經費籌措機制。一是免除全部義務教育階段學生學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿學生提供生活費，市人民政府不折不扣落實資金分擔責任，嚴格按中央、省規定的資金比例承擔落實補助資金。二是征收教育費附加和教育計提資金全額用于教育，資金主要用于農村義務教育階段學校校舍建設和教育教學設施設備的購置，努力改善農村義務教育學校的辦學條件。四是義務教育教育非稅收入嚴格按“收支兩條線”管理，根據農村義務教育經費保障機制改革的要求，將農村義務教育非稅收入納入農村義務教育學校經費預算編制，財政全額核撥返還學校支配管理使用。五是規范建立各級各類學校生均撥款定額標準，中央、省提高農村義務教育公用經費標準后未出現“擠出效應”。

2.依法保證義務教育經費實現“三個增長”。一是財政對義務教育撥款的增長比例高于財政經常性收入增長比例。二是義務教育生均預算內教育事業費逐步增長。三是義務教育教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。義務教育全面實施績效工資制度，市財政局國庫每月按時足額統一發放教職工工資，未發生拖欠教職工工資的情況。

3.建立經費保障機制，大力實施營養改善計劃。景洪市作為實施農村義務教育學生營養改善計劃省級試點縣市之一。目前，公辦農村義務教育階段學校和城市義務教育階段農村戶口學生全部享受學生“營養計劃”，資金補助標準。為順利實施學生營養改善計劃，市人民政府通過本級財政購買服務方式，增加聘用食堂從業人員，工資全額納入市本級財政年度預算。

（二）抓基礎設施建設，促辦學條件改善

學校基礎設施建設是實現義務教育校際均衡的關鍵，景洪市根據國家義務教育基本均衡發展硬件基礎設施的要求，結合給學校的要求，積極投入，改善辦學條件。

1.全力推進校安工程，積極改善校舍條件。截止2015年10月，全市已籌措校舍建設資金7.55億元，完成了100個單體22.57萬平米工程建設，有效改善了辦學條件。

2.完善儀器設備配置，推進校園標準化建設。目前，景洪市所有學校儀器設備配置均已達到國家義務教育均衡發展標準，城鄉間辦學條件差距明顯縮小。

（三）抓隊伍建設，促人力資源優化

教師均衡配置是實現教育均衡發展的首要條件。多年來，景洪市部分學校、特別是農村中小學教師隊伍年齡結構、學科結構不合理的問題一直存在。為此，景洪市以義務教育均衡發展為目標，統籌教師資源，優化教師結構，合理配置教師，全面提高教師綜合素質，努力縮小城鄉、學校之間的師資差距，促進景洪市義務教育均衡發展。

1.強化校長隊伍建設，完善后備干部培養機制。一是加強學校校級領導的選拔。景洪市注重學校班子建設，積極推進校級領導選拔的科學化、民主化和制度化進程，建立科學規范的后備干部選拔、培養和管理機制，出臺了《景洪市中小學（幼兒園）領導班子后備干部隊伍建設實施辦法》。

2.加強師資隊伍建設，積極探索人才管理機制。景洪市拓寬工作思路，創新工作形式，采取多種形式，加大支教力度，盤活教師隊伍。一是健全教師培訓制度。各學校利用假期培訓老師，尤其是薄弱學校骨干教師和學科帶頭人的培訓，以提高師資隊伍整體水平。二是開展對口支教，帶動教師隊伍整體水平的提高，增強薄弱學校教師的“造血”功能。

3.拓寬招聘渠道，優化教師結構。對義務教育學校合理定編，科學設崗，不斷創新教師補充機制，優化教師結構，促進學校間均衡發展。為解決教師隊伍存在的問題，努力推進全市師資均衡配置，連續多年采取人才引進、特崗招聘、面向社會招聘、定向招聘等方式來補充教師。

4.統籌兼顧，加大對農村教師政策的傾斜。景洪市從2009年1月1日起實施義務教育階段績效工資，并在核定的績效工資總量內采取設置農村學校工作補貼的辦法，從全市城區學校教職工的獎勵性績效工資中提取15%資金，向農村教職工傾斜。同時，景洪市認真貫徹落實云南省鄉鎮崗位補貼政策，從2014年1月起，凡在編在崗的鄉鎮教職工，每人每月增補500元鄉鎮工作崗位補貼。

（四）抓入學率，促教育機會均衡

景洪市嚴格執行“劃片招生，就近入學”的原則。認真落實好義務教育免試就近入學制度，按照“鄉鎮劃歸鄉鎮，城區劃歸城區”的原則，區域內實行“就近入學、劃片招生”，成立招生協調領導小組全面統籌。

1.堅持“兩個為主”，保證進城務工人員隨遷子女入學機會均等。景洪市堅持“流入地政府為主、公辦學校就讀為主”，解決外來務工人員隨遷子女入學問題。目前，全市外來務工人員隨遷子女人數，占全市公辦義務教育在校生總人數的34.9%，在公辦學校就讀率達98%以上。外來務工人員隨遷子女全部享受當地政府“兩免一補”政策和營養餐改善計劃。

2.建設特殊教育學校，解決殘疾兒童入學難問題。2011年10月，景洪市在全省率先建成了一所縣級特殊教育學校。學校的建成有力保證了三類殘疾兒童平等接受義務教育的權利，2014—2015學年，全市三類殘疾兒童少年入學率達81.15%。

3.與佛寺緊密配合，保障適齡和尚入學。景洪傣族全民信仰南傳上座部佛教，男童年滿7歲便要到寺廟里當和尚。為有效解決“入寺”與“入學”的矛盾，政府有關部門廣泛宣傳黨和政府的教育方針政策和法律法規，景洪市義務教育普及得到了各佛寺的大力支持和配合，使傣族適齡兒童當和尚與接受國民義務教育兩不誤。

三、景洪市在推進義務教育均衡發展取得的成效

按照省義務教育基本均衡發展督導評估辦學標準達標要求：所有義務教育階段學校按省定10項辦學標準至少應達標7項。景洪市轄區有66所中小學校（不含教學點），達標≥7項的學校有56所，其中：51所小學中達標≥7項的學校有44所，學校達標率86.3%；15所初中中達標≧7項的學校有12所，學校達標率80.0%。景洪市轄區有66所義務教育階段學校，5項達標學校有2所，6項達標學校有8所，7項達標學校有11所，8項達標學校有16所，9項達標學校有21所，10項達標學校有8所。

總之，景洪市在推進義務教育均衡發展中，通過認真查找抓投入、抓基礎設施建設、抓隊伍建設、抓入學率，景洪市義務教育基本均衡發展于2015年通過了國家教育督導評估。

參考文獻：

[1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 2010-2020》

[2]《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發﹝2012﹞48號）

[3]《云南省中長期教育改革與發展綱要（2010—2020）》

[4]《教育部關于印發〈縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號）

[5]《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發展的實施意見》（云政發〔2011〕157號）

[6]《云南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法（2014）》

[7]《景洪市統計年鑒（2015年）》

作者簡介：廖邦順，男（1981.2—），哈尼族，云南景東人，本科，研究方向：教育管理