淺談“霧霾”問(wèn)題的環(huán)境法治建設(shè)

【摘 要】 文章分析了霧霾天氣的根本成因，提出基于霧霾治理的建設(shè)完善環(huán)境法對(duì)策：加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法；強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度；培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造遵守環(huán)境法的氛圍。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染；霧霾；成因；環(huán)境法治

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是近幾年，因環(huán)境污染而引起的霧霾問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髟斐傻挠绊懖粩嘣跀U(kuò)大。霧霾問(wèn)題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康造成威脅，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，而這也使得霧霾問(wèn)題的治理逐漸受到了國(guó)家的重視。如何從立法層面解決霧霾問(wèn)題、治理霧霾問(wèn)題必須引起人們的關(guān)注和重視。

一、霧霾天氣的根本成因

在我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗了大量的資源，而且這種現(xiàn)象在我國(guó)中東部地區(qū)尤為明顯。利用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。霧霾問(wèn)題屬于大氣污染問(wèn)題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴(yán)重。第三，機(jī)動(dòng)車(chē)污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機(jī)動(dòng)車(chē)使用在生活中也越來(lái)越普遍。機(jī)動(dòng)車(chē)行駛所排出的污染物，不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的城市灰霾，也會(huì)造成光化學(xué)煙霧污染，同時(shí)排出的有害物質(zhì)，也會(huì)威脅到人們的身體健康狀況。

二、基于霧霾問(wèn)題的環(huán)境法治措施

在我國(guó)環(huán)境污染下，為解決霧霾污染問(wèn)題而實(shí)施的環(huán)境法治措施應(yīng)包括下述幾方面：環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法。

1、加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重，特別是霧霾問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這也使得環(huán)境污染治理逐漸受到了國(guó)家的重視。為了更好地治理環(huán)境，從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題，特別是霧霾問(wèn)題，我國(guó)正逐步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但環(huán)境立法仍然有所欠缺，導(dǎo)致環(huán)境立法和我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大差異，環(huán)境立法無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境治理的要求，而要想解決上述問(wèn)題，首先要加強(qiáng)環(huán)境立法，并逐步完善關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，健全環(huán)境法治體系，以便確保環(huán)境治理和污染問(wèn)題的處理能夠有法可依，進(jìn)而從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是霧霾問(wèn)題。

要想從根源上解決霧霾污染問(wèn)題，從國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)重視立法工作的開(kāi)展，健全環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的法律法規(guī)，并針對(duì)不同地區(qū)不同污染源所導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，以及各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重程度，制定符合地方環(huán)境治理和保護(hù)的法律法規(guī)，將地方立法融入國(guó)家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問(wèn)題。事實(shí)上，由于地方政府對(duì)霧霾問(wèn)題的防治主要是依靠國(guó)家相關(guān)立法，而對(duì)地方立法不夠重視，以至于國(guó)家立法無(wú)法全面解決地方的環(huán)境污染，從而影響到環(huán)境污染防治的效果。在環(huán)境立法中，由于立法溝通較少，導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境立法規(guī)定、法律等方面存在區(qū)別，無(wú)法做到全面銜接，以至于影響到環(huán)境立法的實(shí)施。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)做到全面統(tǒng)籌，全盤(pán)考慮，對(duì)不同環(huán)境部門(mén)審查、監(jiān)督的范圍進(jìn)行明確，加強(qiáng)立法間的協(xié)調(diào)性，以便對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行完善。此外，對(duì)環(huán)境立法的宣傳和教育也應(yīng)予以重視，要加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姷钠辗üぷ鳎屓藗冋J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法的重要性，以便確保環(huán)境立法能夠在霧霾治理中發(fā)揮重要作用。

2、強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度

環(huán)境治理尤其是霧霾污染問(wèn)題的解決不能僅靠環(huán)境立法來(lái)解決，還應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)，法院與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保立法對(duì)其進(jìn)行懲處，以便更好地治理環(huán)境。環(huán)境污染問(wèn)題的處理效果不佳，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境立法存在不足之處，也是受環(huán)境執(zhí)法力度不夠的影響，人們對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法缺乏一定的公信力與權(quán)威，進(jìn)而影響到環(huán)境污染問(wèn)題的解決。究其原因，環(huán)境執(zhí)法難度大是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法缺乏公信力和威懾力，以至于環(huán)境行政執(zhí)法力度較弱，無(wú)法從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題。由于環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，無(wú)法對(duì)違法、污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，以至于污染企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法視若無(wú)睹，污染行為有恃無(wú)恐。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，并且相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)特定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，以便更好地震懾污染企業(yè)，從根本上解決污染源，從而更好地治理環(huán)境污染問(wèn)題，特別是霧霾問(wèn)題。

3、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造遵守環(huán)境法的氛圍

環(huán)境法治的實(shí)施不僅要依靠環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，以便更好地解決環(huán)境污染問(wèn)題，改善我們的生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，部分地方政府因?yàn)檫^(guò)度追求財(cái)政收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高但造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)懲處較弱，只是簡(jiǎn)單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)對(duì)污染環(huán)境的懲處方式進(jìn)行明確，提高環(huán)境污染的執(zhí)行力度，促使企業(yè)或個(gè)人對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，以便使其自覺(jué)遵守環(huán)境立法的相關(guān)要求，確保霧霾問(wèn)題能夠從根源上得到解決。

三、結(jié)束語(yǔ)

霧霾污染問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)所遇到的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是在我國(guó)中東部地區(qū)。針對(duì)霧霾問(wèn)題，要想從根源上解決該問(wèn)題，應(yīng)重視環(huán)境立法、環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染和保護(hù)予以明確法律規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的威懾力，提高企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更好地解決環(huán)境污染問(wèn)題。

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【作者簡(jiǎn)介】

張鐵朋（1986-）男，漢族，河南平頂山人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院研究生，專(zhuān)業(yè)方向：法學(xué).