中國城市（城市群）外交文獻述評

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本文為2015年河北省高等學校人文社會科學研究項目（編號：SQ151202）和2015年度保定市哲學社會科學規劃課題（編號：201502026）之成果

【摘 要】 本文對城市外交的概念作了界定，對研究文獻作了分析，探討了中國開展城市（城市群）外交的意義。認為，城市（城市群）外交會推進國家外交的發展，城市（城市群）外交也為地方發展注入了新的血液。

【關鍵詞】 城市外交；城市群；公共外交；意義

在20世紀90年代，中國開始出現真正意義的城市（城市群）外交，學術界逐步開始研究中國的城市（城市群）外交。對城市（城市群）外交的定義也隨之出現很多。

一、名詞界定

祝鳴在《中外城市外事的歷史，發展及其展望》中將城市外事和城市（城市群）外交等同。提出地方外事的行為主體包括各類地方政府。[1]于宏源與周亦奇一起合作的《城市對外交往活力指數的初步構建》中從廣義和狹義兩方面對于城市的定義進行了界定。提出廣義的城市（城市群）外交就是類似于城市與城市之間的交往。狹義的是指作為國家總體外交的有機組成部分，城市參與到國家政治經濟和全球的事務之中。[2]楊毅在《全球視野下的中國城市（城市群）外交》中對城市（城市群）外交概念加以豐富，提出城市（城市群）外交是國家外交的組成部分，促進城市發展，在經貿、科技、文化、教育、環保、人才等方面開展實質性的交流與合作推動城市經濟社會的繁榮與發展。[3]本文在參考其他定義的基礎上，將其定義為：城市（城市群）外交是一種在國家外交的框架下，通過和其他國城市的交往，促進城市的經濟、文化、科技發展的一種對外交往方式。

二、文獻分析

中國學界在城市（城市群）外交領域的研究成果不斷涌現。從2012年到2016年5年間論文主題是城市（城市群）外交的一共有36篇，其中核心期刊有10篇，非核心期刊有26篇。碩博論文一共125篇。主題為城市（城市群）外交的會議有25個。報紙報道城市（城市群）外交15回。在5年間關于城市（城市群）外交的研究出現大的突破。宇宏源和周亦奇共同在《國際觀察》中發表《城市對外交往活力指數的初步構建》文章，從定量的角度分析中國城市（城市群）外交的狀況和問題。楊毅在《國際視野》中發表《全球視野下中國的城市（城市群）外交》，從全球化角度去探究中國的城市（城市群）外交。劉寶春在《公共外交季刊》中發表《拓展城市多邊交往 推進城市國際化發展——廣州城市（城市群）外交的實踐與思考》，從一個城市的角度分析了城市（城市群）外交有關問題。2014年，韓方明出版《城市（城市群）外交：中國實踐與外國經驗》，楊勇以廣州為角度出版《全球化時代的中國城市（城市群）外交—以廣州為例》。2016年，李小林出版《環境外交與城市創新》，李小林與李新玉合作出版《城市（城市群）外交》。

對于城市（城市群）外交的研究活躍，主要原因如下：

首先，中央積極為地方開展城市（城市群）外交搭建平臺。2015年兩會上正式提出“一帶一路”的偉大構想。為中國的城市（城市群）外交開辟了新的思路。2013年10月3日習近平在印度尼西亞國會上發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講。2014年5月在上海召開亞信峰會，11月在北京召開APEC峰會都強有力的推進了中國城市（城市群）外交的發展。

其次，以地方為研究對象的論文逐步出現。2014年5月，原茵發表《地方外交興起的動因分析——以河南為例》，針對河南省的情況進行分析。2013年10月湯麗霞發表《國家化發展與城市（城市群）外交》，論文以深圳為研究對象分析了中國的城市（城市群）外交。2016年1月11日，杭州公共外交國際交流中心投入使用，為杭州的城市（城市群）外交注入了新的血液。將有力的推動杭州的城市（城市群）外交發展。

第三，高校的城市（城市群）外交研究中心成立。關于城市（城市群）外交的會議，論壇不斷召開。2016年1月9號到10號，武漢大學成功舉辦中國經濟外交年會。2012年8月18日到19日。察哈爾公共外交年會在河北張家口成功舉辦。

但是，對城市（城市群）外交研究主要是定性分析，研究方法單一。在這里值得提的是2015年出現了定量分析中國的城市（城市群）外交，為中國城市（城市群）外交的研究開辟了新的方向。

三、中國開展城市（城市群）外交的意義

第一，城市（城市群）外交會推進國家外交的發展。城市（城市群）外交使得城市逐漸突破了原有的發展空間，使得地方的治理系統和戰略發生變化。城市（城市群）外交在與總體外交相配合下，不僅推動了國家外交的發展，也為一些無法通過國家外交解決的問題提供了新的思路。湯麗霞指出：城市（城市群）外交作為一種半官方外交發揮的作用主要是通過配合總體外交，參與全球的治理，促進地方的發展。楊毅指出：在構建中國特色大國外交的過程中，應該充分發揮地方城市的作用，推動中國城市（城市群）外交的發展，通過中國各地方城市展示中國改革開放以來三十年的風貌，提升中國的軟實力。孫瑩指出：次國家政府能夠為國家的傳統外交提供微觀層面的貫徹，實踐與支撐，以主權國家在國家關系中可以作為一國對外關系的有效主體，同時亦擔任著先鋒或者彌補者的角色在國家間發揮著重要作用。

第二，城市（城市群）外交為地方發展注入了新的血液。隨著中國改革開放的不斷深入和中央權利的逐步下放，地方經濟出現了快速增長的現象。與此同時，中國城市（城市群）外交的發展也為地方經濟大發展提供了新的血液。宇宏源和周亦奇在合作的論文中指出：發展不僅僅是改善城市面貌和提高經濟水平的核心推動力，更應該體現在城市居民的思維方式和城市的發展程度，因此城市的發展水平與城市對外交往活動密切相關。查雯指出：通過與東南亞開展城市（城市群）外交，可以起到取長補短的作用。通過引進東南亞先進技術和學習城市建設經驗，可以為當前解決中國城市發展過程中問題提供思路和方向。查雯還認為：對于中國和地方政府而言，在東南亞開展城市（城市群）外交，還將帶來寶貴的投資機會。楊毅認為：城市（城市群）外交作為國家外交的重要組成部分，通過配合國家總體外交，參與全球問題的討論。友好城市關系的建立，為彼此間科、教、文、衛、體等多方面的交流搭建了一座橋梁，促進了雙方生產要素在雙方之間的流動。最終促進雙方經濟社會繁榮和持久的發展。

21世紀，在全球化不斷深入的今天，城市（城市群）外交對任何國家來說都已經無法不參與其中。中國需要以開放的態度開展城市（城市群）外交。隨著中央的權利逐步下放，以及中國城市（城市群）外交不斷的完善，城市（城市群）外交將出現燎原之勢。

【參考文獻】

[1] 祝鳴.中外城市外事的歷史、發展及其展望[J].中國名城，2013.02.60-61.

[2] 于宏源，周亦奇.城市對外交往活力指數的初步構建[J].國際觀察，2015.05.121.

[3] 楊毅.全球視野下的中國城市（城市群）外交[J].理論視野，2015.08.73.

【作者簡介】

高常凱（1993-），男，河北保定人，河北農業大學經濟貿易學院在校學生，研究方向：國際關系.

劉 款（1995-），女，河北石家莊人，河北農業大學經濟貿易學院在校學生，研究方向：經濟統計學.

聞 競（1982-），男，湖北武漢人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義國際關系理論與實踐.