公民社會：政府實現善治的社會基礎

姜霞?黃寶華

【摘 要】 公民社會是政府實現善治的社會基礎，善治與公民社會有相通點，促進政府善治的過程能促進政府提高服務的水平，促進民主法治的建設。公民社會的發展和善治的實現要通過政府職能的轉變，公民社會與政府形成協同關系，從而真正實現善治。

【關鍵詞】 公民社會；社會基礎；善治

十八大報告肯定了我國在各方面取得的發展，對政府提高治理水平提出了要求。在社會轉型關鍵時期，諸多問題的出現對政府進行社會治理提出了挑戰，對于問題的處理體現著政府的治理能力。新時期，政府就要轉變觀念，構建公民社會實現善治。

一、契合性：善治與公民社會的內在聯系

善治是政府通過轉變職能、健全法制等手段，以實現政府和公民共同對社會公共事務進行協作管理的過程。善治有以下基本要素：一是合法性，即社會治理以及政治管理被人們認可接受的狀態；二是透明性，即政治管理信息的公開性；三是責任性，即每個崗位職責的相關責任；四是法治性，即所有的行政活動必須基于法律；五是回應性，即行政人員必須對于公眾訴求有所回應；六是有效性，即管理效率。

善治與公民社會的契合性主要表現在以下幾個方面：

一是法治性，指在政府公共管理過程中具有法律制度的保障，體現了政府合法性，這是政府實現善治的前提。公民社會是一個法治社會，在其政治、經濟等各領域都體現了深刻的法理性；二是服務性，指治理主體為公眾提供優質的產品與服務，是善治對治理主體的最為基本的訴求，公民社會相比政府做的更具有針對性與專業性；三是民主性，指治理主體通過平等、民主的參與形式參與公共事務，實現對公共事務的共同管理。四是協作性，指民主性的延伸，是指政府與其他治理主體合作處理社會公共事務。協作性是在民主參與的基礎上，要求各個主體之間能夠形成協作關系，以實現公共利益最大化的過程。公民社會的目的是維護自身利益，重視公民自我管理、社會自治，因此具有更大的自主權和獨立性。

二、功能性：公民社會在實現政府善治中的獨特作用

公民社會發展不成熟完善，就不能夠實現政府的良好治理。良好的公民社會發展體現了民主政治發展，權力向社會的回歸以及政府合法性的提升。

1、公民社會可以提升政府的合法性

政府合法性是指政府在進行社會治理過程中得到廣大人民群眾認可與支持的基礎。公民社會的發展可以進一步提升政府合法性，主要表現在以下幾個方面：

第一，公民社會通過協調政府來參與公共事務的處理，處理的效果及時性能夠提升政府形象，增強公民對政府的政治認同感。在社會公共事業領域，政府提供的某些公共產品無法達到公民需求，公民社會組織的參與就能彌補這一不足，一定程度上提升政府的合法性。第二，公民社會的發展有利于促進政府體制改革，從而促進政府合法性的提升。現階段，公民社會的發展為民眾利益訴求的表達提供了多樣的途徑，這些訴求給政府形成壓力，進一步推動政府自身進行體制改革，提升政府合法性。

2、公民社會有利于促進民主政治的發展

民主政治已然成為當前國際國內政治發展的趨勢。民主政治發展需要廣泛的政治參與，政治參與的發展建立在公民社會發展基礎上。主要體現在：第一，公民社會使得人們在參與社會治理的過程中，范圍更加廣泛，與之形成了堅實的民主政治文化。第二，隨著公民社會的發展，居于社會階層中的中產階級是公民社會的重要組成部分，而且隨著中產階級趨于穩定，有利于構建穩定的政治秩序。第三，公民社會有著制約權力的作用。公民社會通過對人們利益訴求進行整合，形成一種對政治系統和行政人員的訴求壓力，從而實現對政治權力的制約。同時，公民社會中各個參與主體地位的發展，要求政府進一步將“民本”理念作為行政的核心理念。

三、操作性：在公民社會下實現政府善治的具體分析

黨的十八大報告上提出要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，體現了黨和政府對社會組織在公共服務發揮重要作用的肯定，因此，政府要為其發展提供有利的政治環境，促進公民社會發展，推動善治政府形成發展。

1、公民社會的構建必須要轉變政府職能

黨的十八大報告中指出，公民社會的構建必須是黨委的領導、政府主導的一個社會管理機制，著重地強調了政府的主導作用。

但是目前我國處于國家與社會合作的階段，政府應該實現職能的轉變：第一，政府應從“全能型”向“有限型”的轉變，政府只有通過將權力下放，通過實現對權力的分散與下放等措施實現政府效能的轉變，給予公民社會發展一個廣闊的空間。第二，政府應從“人治”向“法治”轉變。政府進行社會治理的依據是相應的法律法規，在行政的過程中要堅持以法律為依據。政府應該給予公民社會支持，使其充分發揮作用以促進公共服務水平的提高。第三，政府應從“權力型”向“責任型”轉變。政府在行政過程中依法行使權力時要承擔相應的責任，回應民眾利益訴求。第四，政府應從“管制型”向“服務型”轉化。政府通過提供優質的公共服務，實現服務型政府轉變，為公民社會更好發展提供良好的環境。

2、公民社會與政府形成協同關系，才能真正實現善治

當前社會處于轉型的關鍵時期，社會發展的客觀形勢要求一個協調發展的多元協調治理模式。政府的善治也就是政府、市場、社會組織等多元主體對公共事務的協調治理，是多元主體進行協調互動的一種優質的模式，以達到最終利益最大化的善的治理模式。

公民社會具有內在協同性是其加強民主建設的基礎。善治視角下的公民社會協同性主要有以下幾點：第一，公民社會蘊含的公共理性為協同治理奠定了一定的基礎。公共理性“是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會基本制度結構的要求所在，也是這些制度服務的目標和目的所在”。[1]公民作為公民社會的“細胞單位”，個體的理性構成了整體社會的公共理性。公民社會推動公民參與到公共事務的協同治理中，同時對公共權力起了一定的限制作用。第二，“公民社會是多元協同的主體之一，也是公民參與協同治理的載體”。[2]公民社會組織是由不同利益訴求的公民自愿組成的，這種組織能夠整合公民的利益訴求，將利益訴求反映給政府有關決策部門，通過這一方式促進公共產品服務的提高實現利益最大化，這種互動模式使得政府與公民之間產生積極的互動，有利于化解兩者之間的矛盾，促進合作，平衡政府、市場與公民社會之間的協調關系，最終促進政府善治的實現。

【參考文獻】

[1] [美]約翰﹒羅爾斯﹒萬俊人譯.政治自由主義[M]﹒南京：譯林出版社，2000.225.

[2] 王廣輝.論社會管理法治化中的公民社會建設[J].河南工業大學學報（社會科學版），2015（4）.

【作者簡介】

姜 霞（1991-）女，山東濟南人，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究.

黃寶華（1991-）男，山東臨沂人，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理研究.