加強高速公路路政管理策略分析

【摘 要】 本文以提高路政管理水平的意義作為切入點，深入探討強化路政管理的有效策略：健全并完善管理法制體系；健全管理體制，增強執法手段；加強預防性管理，延伸管理方式；加強路政管理人員素質建設，提升管理隊伍整體水平。

【關鍵詞】 高速公路；路政管理；對策

高速公路路政管理指的是高速公路路政管理機構以國家相關法律、法規以及規章作為根據，針對公路所實施的行政管理。[1]實施路政管理的主要目的是保護公路路產及維護其路權，提高公路的使用效率，促進公路在使用過程中經濟、社會效益得到有效提高。因此，正確、全面認識目前我國高速公路路政管理中存在問題，然后深入分析和探討有效措施實施強化管理具有重要現實意義。

一、提高高速公路路政管理水平的意義

1、保證公路設施的完好，保障公路使用質量

高速公路為汽車快速運輸的一個基礎性設施，公路的完好為保證交通運輸通暢性的一個重要前提。通過加強路政管理，保證高速公路相關設施能夠保持良好的完整性，依法查處損壞、破壞公路附屬設施、公路用地的行為，保證公路在使用過程中，其相關設施能夠保持完好，進而保證公路相關功能的體現，保障其使用質量。

2、保證公路施工作業正常秩序

在經濟快速發展地推動下，我國公路建設投資力度不斷加大，公路施工路段不斷增加，因此，對路面質量也提出越來越高的要求。通過加強對施工路段進行嚴格管理，加強路政管理，保證在維持正常交通的情況下，相關施工路段的施工作業能夠正常、有序地實施，進而保證公路使用的安全性以及交通運輸的通暢性，保證公路使用社會效益得到有效提升。

3、有利于營造良好的行車環境

在加強高速公路路政管理過程中，積極采取相關措施不斷提高公路的使用質量及使用效率，進而能夠保證公路能夠擁有良好的路況，保證行車視覺能夠保持在科學范圍內，提高公路沿線景觀的協調及美觀程度，進而使公路使用者在行車過程中能夠擁有清晰的視線，開闊的視野，使其心情愉悅，情緒輕松，進而保證行車的安全性。[2]在路政管理過程中，加強對公路交叉道口銜接進行合理控制，促進車輛行駛過程中的橫向干擾得到最大限度的減少，同時通過對公路兩側修建永久性工程設施進行嚴格控制，保證建筑物邊緣能夠與公路邊溝間距保持在國家規定合理范圍內，保證交通運輸安全。同時，通過對公路兩側建筑進行合理控制，促進公路擴建、改建等征遷費用得到有效減少。

二、強化高速公路路政管理有效措施

1、健全并完善管理法制體系

在行政機關履行相關行政管理職責的過程中，法律為其生命線，高速公路路政管理的實施也離不開國家相關法律法規及政策作為保障。因此，在強化路政管理過程中，必須高度重視法制體系的健全和完善。首先，加強路政管理法律體系建立。明確交通運輸部門為高速公路一個唯一的立法機構。明確交通運輸主管部門為我國交通運輸主管部門，進而制定與高速公路管理相關的法律法規，且所制定的法律條文必須要內容清晰明確，具有較強的執行性。通過加強高速公路路政管理的立法工作，制定出具有統一性的路政管理法律體系，該體系在內容上應包含高速公路管理所涉及的各個方面問題，同時應充分體現管理的功能多元化及人性化，這樣具備這樣的法律體系才能更好地推動我國高速公路管理以及建設實現可持續發展。其次，還需加強對原有的高速公路相關法規、制度、規章進行合理修改，使其不斷完善。例如，陜西高速集團寶雞分公司在全國統一立法基礎之上，結合地方高速公路管理的實際情況，編撰《高速公路路政管理實務操作指南》，并將其作為路政大隊一線人員開展實際工作的參考書。在此書中囊括了路政主體、路政管理制度、執法依據、路產管理、人員職責、應急管理、行政執法、等諸多個方面的內容，在加強法制體系、制度建設、隊伍作風等提供了一個統一的規范以及標準，使路政管理工作的開展有章可循。

2、健全管理體制，增強執法手段

高速公路路政管理為一種須依法執行的執法活動。設置合理、有效且具備行政主體資格的管理機構為依法行政得以實現的一個首要條件。在路政管理的執法活動中，主要構成要素之一為主體，失去主體時，權利、義務便失去承擔者，執法活動的實施便失去意義。[3]因此，在高速公路路政管理中，必須高度重視管理機構的建立和完善。管理機構主體須具備具體基本條件如下：管理機構須經有關機關批準，擁有獨立對外的名稱、獨立的經費、明確的職責、法定的編制、嚴格的法律法規，同時應有強有力的依法治路執法手段。此外，還應建立公路公安派出所或公路行政執行機構，將其作為執行案件中的一種強制手段，進而確保依法治路工作能夠有效實施。

3、加強預防性管理，延伸管理方式

預防性路政管理指的是路政管理部門通過預先實施相關手段或措施，使相關人員、單位能夠了解法律、遵法守法，進而降低侵害路產路權違法行為的發生率，或將不利后果降至最低，防止使違法行為成為事實，在處理過程中增加執法成本，減少國家、公共、群眾利益遭受損害。事前宣傳、事前了解和控制為實施預防性管理的重點和關鍵。在高速公路路政管理過程中，必須高度重視并不斷加強相關法律、規章宣傳力度，提高公路使用者的尊法、守法意識。實施預防性管理的重點在于提前實施計劃，做好預防和控制。例如以公路沿線特點、地方特點作為根據，制定詳細的年度預防性管理工作計劃，然后圍繞工作計劃實施預防整治工作，分時段實施施工路段管理、超限運輸整治、路域環境整治等專項整治活動以及預防工作，將預防性工作貫穿于整個路政管理，促進管理效率得到顯著提高，進而保證高速公路使用的安全性和暢通性。

4、加強路政管理人員素質建設，提升管理隊伍整體水平

首先，嚴格人員準入制度。在管理人員選配上，將政治思想過硬、文化及綜合素質高的人才引入路政執法隊伍，選用愛崗敬業、思想好、工作認真等年輕管理人員。建立并完善激勵機制，推行競爭上崗制，促進路政管理人員工作責任和競爭意識得到不斷提高，進而提升其綜合素質和能力。其次，重視執法培訓工作。加強對路政管理、執法人員實施教育培訓，按照不同分級和層次開展科學理論、路政專業知識、行政管理、法律知識等教育培訓，促進路政管理工作人員依法行政能力得到不斷提升。

三、結束語

高速公路路政管理為一項直接關系到高速公路興衰的重要工作，因此，在實施路政管理工作過程中，必須要積極探索，大膽創新，善于總結，正確認識實施路政管理的重要價值和意義。同時更須積極探討有效措施，不斷提高路政管理水平，促進我國高速公路路政管理不斷朝科學化、規范化、專業化、現代化方向發展，使高速公路安全、高效、舒適等功能得以充分體現，進而提高其在使用過程中的社會、經濟效益得到有效提高。

【參考文獻】

[1] 張楚悅.吉林省高速公路路政信息化管理平臺應用探析[J].中國交通信息化，2016.11（12）360-361.

[2] 陶麗萍.當前高速公路路政管理中存在的普遍問題及其應對措施探索[J].科技視界，2015.09（29）330-331.

[3] 蔣麗.高速公路路政管理標準化的實踐嘗試與價值思考[J].經營管理者，2015.16（09）458-459.

【作者簡介】

張軍利（1970.1-）男，漢族，陜西寶雞人，中共黨員，大學本科。現就職于陜西高速集團寶雞分公司分管路政、后勤工作.