試論我國社會公共財政框架的建構

朱陳

【摘 要】 文章概述了西方的社會公共財政理論，敘述了我國社會公共財政的發展，分析了我國和西方社會公共財政的異同點，探討了構建我國社會公共財政框架的基本原則：市場調節原則，發展經濟原則。從社會公共財政職能、管理、政策三方面探討了我國社會公共財政框架的建構。

【關鍵詞】 財政框架；社會公共財政

一、西方的社會公共財政理論

西方社會公共財政理論認為，社會公共財政是彌補市場調節配置資源出現漏洞的財政，不是盈利性的財政，是面對所有資源的財政，是用法律作為杠桿的財政。社會公共財政理論的基本框架，主要包括以下5個方面：

1、社會公共財政的對象

社會公共財政的對象是指社會公共產品是具有共同消費性質的物品或勞務。因為它是提供的是整個社會，消費群體是整個社會共同受益的，所以要由政府通過相應的手段來提供這類物品或服務，也就是說它具有效用的分割性；這些物品或服務由個別成員享受，并不造成其他社會成員享用，也就是說它是非竟爭性消費；主要表現為社會公共治安，社會環境保護，公路、鐵路、地鐵修建，其他的公共設施建設和維護等等。

2、社會公共財政的目的

國家財政的直接目的是滿足社會成員對社會公共產品和服務的需要，人類社會的需要可以分為公民個人需要和社會公共需要。在現代經濟條件下，公民個人需要又需要市場提供的產品和服務來滿足，社會公共需要由社會公共部門（主要是政府）提供的社會公共產品和服務來滿足。

3、社會公共財政的起因

財政介入的原因即市場運轉失靈，其基本思路是：市場有效運行→市場運轉失靈→經濟下行，運行不穩定→政府積極干預→財政有效介入→經濟上行，市場運行恢復平穩。也就是說，政府干預和財政介入的根本原因是市場運轉失靈。

4、社會公共財政的運行模式

國家政府經營國有資產的目的：一是彌補市場缺陷和不足，不以盈利為目的；二是進入競爭性領域參與競爭，追逐利益最大化，增加社會公共財富。因此，首先應該為私有經濟活躍創造各種有利的條件，為市場經濟的有效運行提供服務和平臺，主張單一的社會公共財政模式，即把政府財政的經濟活動范圍界定在市場運轉失靈的領域。

二、我國社會公共財政的發展

1、我國社會公共財政的漸進發展

在我國，有關社會公共財政的提法最早在20世紀80年代初期開始出現。譯者在翻譯出版美國經濟學家阿圖·埃克斯坦的《PUBLICFINANCE》一書時，正式使用了《社會公共財政學》的書名，這是我國社會公共財政概念的肇始。20世紀90年代中后期，我國社會公共財政理念才逐步成熟并用于社會實踐。

2、我國和西方社會公共財政的異同點

（1）我國和西方社會公共財政的相似點。我國和西方的社會公共財政，都是建立在市場經濟的基礎上的，是國家和政府提供社會公共產品和服務，都與市場經濟相適應的一種經濟財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內涵。①彌補市場運行失效。市場經濟條件下，市場資源配置作用發揮的基礎作用，以達到最佳狀態，但是，在某些領域和場合，會產生所謂的市場運轉失靈的問題，其主要表現是：社會提供的公共產品和服務無法匹配，社會壟斷不斷增加，讓經濟杠桿失調等等。②為市場提供平等，公平的服務。市場必須遵循商品等價交換。這一規律要求政府為市場提供的服務必須是“不偏不倚、一視同仁”的而不能有偏有向。③非盈利性。盈利性是人們參與市場活動的直接動力之一，無法保證正常的市場盈利往往就會產生市場運轉失靈問題。

（2）我國和西方社會公共財政的不同點。①導致我國和西方社會公共財政差異的因素很多，有政治、經濟、文化、社會等等因素。我國生產發展水平與西方發達國家相比還存在一定的差距，這就決定了我國的社會公共財務與西方發達國家有差異。例如：在稅收征收上，我國國稅以增值稅、所得稅為主，地稅以房產稅、土地使用稅等為主。而個人所得稅是西方國家的主要稅種。②市場經濟的方式方法不同，導致雙方社會公共財政的職能范圍及市場范圍不同。

西方市場經濟是在否定西歐封建城邦經濟基礎上發展形成的，它是“自發”形成的。所以西方國家不斷發展的市場經濟管理制度，市場資源配置和政府調控關系能夠有效和順通。而我國的市場經濟是在經歷計劃經濟后“人為”調控建成的，所以我國市場經濟具有不同于西方的特殊性。

三、建構我國社會公共財政的基本框架

改革開放以來，我國進行了重大體制改革，尤其是管理機制及相應體制，特別是1994年的分稅制財政改革，社會公共架構與社會主義市場經濟越來載適應的同時，也產生了適應社會主義市場經濟的社會公共財政理論。

1、建設構成社會公共財政框架的基本原則

（1）市場調節原則。所謂市場調節原則就是指社會公共財政要以市場經濟為基礎，財政政策的定位從市場調節開始，例如：收支結構、調控方式、職責范圍、作用領域等等。

（2）發展經濟原則。對于我國來說，我們是一個世界上最大的發展中國家，發展才是硬道理。發展是我國當前解決所有問題的關鍵。過去相當長的一個時期，我國的工業化是靠計劃經濟來推動的，在當時取得了巨大成就，但命令式的計劃經濟不符合經濟發展的規律，致使資源配置效率非常低。對社會公共資源，對于人力、物力造成了極大的浪費。社會主義也有市場，也應該發展市場經濟，要把市場調控機制擺在資源配置中的核心位置。

2、我國社會公共財政的基本框架

（1）我國社會公共財政職能框架。根據社會主義經濟條件下的公共財政職能發展需求和特點，重點是根據社會主義市場經濟體制下的資源配置原則和企業主體原則（企業自主經營、自負盈虧，是市場主體和法人主體）逐步建立起新的經濟體制、新的經濟機制下的國家財政職能框架，國家財政的職能轉變為積極進行宏觀調控，創造公平競爭的市場環境，如增加國家財政及社會財富，來不斷提高人們的物質文化生活水平。

（2）我國社會公共財政管理框架。為了財政職能在社會主義市場運行順暢，我國建立和健全社會公共財政管理框架：以國家稅收為主，政府合理費用收入為輔，建立“大市場，小政府”的管理格局；在保障經濟良好運行和人民生活穩步提高的原則指導下，建立和健全社會公共財政支出管理框架：優先保障國家機器及黨的組織正常運轉，保障建設良好的社會公共基礎設施，保障良性發展科教文衛事業、生態環境保護，保障公民必要的社會福利及社會保障等方面的社會公共支出，保證政府部門預算制度、國庫集中收付制度、政府采購制度等建立健全規范化。

（3）我國社會公共財政政策框架。在社會主義市場經濟里，國民經濟的穩定發展、良性健康的運行離不開良好的財政政策，而且對經濟周期的合理調控、合理有效的預算機制、社會收入的合理分配以及居民的福利和保障水平都有著不可替代的作用。所以說在今后的相當長的一段時間內，公共財政的功能一定要得到充分發揮，充分宏觀運用補貼、稅收、預算等多種政策工具，有效地的進行宏觀調控，逐步建立健全社會公共財政政策框架。

【參考文獻】

[1] 張愚山.社會公共財政學[m].中國財政經濟出版社，1983.1-2.

[2] 安體富，高培勇.社會主義市場經濟體制與社會公共財政的建構[J].財貿經濟，1993.4.16-17.

【作者簡介】

朱 陳（1997.12-）女，漢族，山東德州人，德州學院學生，學士學位.