多黨合作參與畢節試驗區建設的經驗啟示

王振

本文為2015年度貴州省黨校系統校級課題項目（編號：15GZDXKTdj4）

【摘 要】 文章介紹了多黨合作在參與畢節試驗區建設過程中的基本做法，分析了實踐特色：增進目標共識，凝心聚智體現頂層設計與基層落實結合；增強戰略定力，精準發力體現持續幫扶與廣泛參與結合；運用統戰法寶，民主協商體現黨的領導與多方聯動結合。概括出多黨合作參與畢節試驗區建設幾點啟示：堅持黨的領導，引領多黨合作科學發展；堅持精誠合作，推進多黨合作有效運行；健全制度保障，完善多黨合作服務平臺；構建示范品牌，發揮多黨合作政治優勢。

【關鍵詞】 多黨合作；畢節試驗區；經驗

貴州省畢節地區建立"開發扶貧，生態建設"試驗區，是1988年獲得國務院批準的。多黨合作參與畢節試驗區（以下簡稱試驗區）建設是立足于中國政治轉型的社會背景，通過一種國家層面的政治設計和政治資源的整合推動區域發展戰略目標實現的合作，是一種解決民生貧困、實現全面小康的政黨合作。在多黨合作各民主黨派等參與主體的幫助下，試驗區實現了從單純的扶貧濟困到建立開發扶貧體制、機制的轉變，從自為幫扶轉變成為新的自覺服務轉變。這一轉變揭開了多黨合作、民主參與、互利共贏、齊心協力推進貧困地區實現中國夢的新篇章。

一、多黨合作參與畢節試驗區建設的基本做法

多黨合作參與試驗區建設的基本做法是各民主黨派以獨立的政黨形式，以各自在科教文衛等戰線的社會職能為載體，通過對口幫扶這一平臺參與到試驗區的建設、發展和改革工作之中。這種由智力支邊到組織幫扶再到主動參與的合作實踐，是在推進區域科學發展政治理念指導下政黨間的政治合作典范。

1、完善組織結構，精心打造幫扶合作系統

首先，多黨合作的參與以健全組織網絡為契機，凝聚合作智慧。為強化黨的領導，引領多黨合作，畢節市委通過成立試驗區工作推進委員會，由市委書記任主任，統戰部長任辦公室主任，統籌推進多黨合作參與試驗區建設各項工作。與此同時，各級各部門還采取“一把手”以大統戰部長的身份抓好抓實統戰工作配合多黨合作事業的開展。市縣部門均明確一名黨組成員具體抓統戰工作。各鄉鎮采取副書記兼任等模式配齊統戰委員，設置村級統戰聯絡員。政府駐外辦事機構明文增加統戰職能。2015年新提拔使用縣處級黨外領導干部23名，市政府工作部門配備黨外干部比例達到56%。逐步形成全市“大統戰”一盤棋工作格局。同時通過搭建民主黨派調研實踐平臺，多黨合作交流溝通平臺。以及夯實民主黨派基層組織基礎為手段。加強了民主黨派上下協調聯系，使黨派組織建設更完善，參與建設工作推動更加快捷。

2、創建制度體系，聚力協同增強多方聯動

多黨合作參與試驗區建設發展之所能有今天持續健康的發展，源于多黨合作參與試驗區建設的一系列體制機制所構成的整體制度系統的無縫對接和多方聯動的協調運作。從專家顧問機制到多黨合作27項制度體系的構建，多黨合作在試驗區的實踐發展形成了完整的制度體系，多黨合作的政治基礎、實踐基礎得到了持續強化。多黨合作參與試驗區建設的主要形態是統一戰線各成員單位在試驗區建設過程中的參與機制，其構建的主要表現有四個方面：首先是試驗區建立之前形成的各民主黨派專家顧問機制。其次是定點幫扶機制。第三是干部掛職機制。這一系列制度體系的構建充分實現多黨合作在合作共建中從宏觀性、理論性、抽象性和政治性向微觀性、實踐性、具體性和事務性轉變，有效的增強了多方的聯動效應，將各個黨派參政議政從上層拓展到基層，從建言獻策拓展到參與建設。

3、增進黨際互動，有效溝通開展基層協商

試驗區成立29年來，為了充分發揮多黨合作的政治優勢，一方面從制度上下功夫增進黨際互動，有效溝通。試驗區積極通過年度調研機制、適時匯報機制、專題會議機制、建言協商機制、聯絡聯系機制等制度溝通工具與中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、專家顧問組、國家有關部委的聯絡聯系，及時匯報試驗區每年、每階段的重要工作、重大活動、重大項目，同時通過與黨派協商的方式推動試驗區改革發展問題的解決。另一方面從搭建平臺著手增進互動走進基層。一是暢通對上渠道搭建對上平臺，通過多黨合作上層對試驗區的關注向上聚力，努力爭取多黨合作的全方位參與，實現試驗區與全國政協、國家部委雙向掛職全覆蓋，信息交流常態化。二是暢通對外渠道搭建對外平臺，通過發揮統一戰線的力量積極加強與東部省市的聯絡聯系，增進多黨合作的橫向優勢，將畢節的資源優勢與東部沿海發達地區的資金優勢有效嫁接，全面推進畢節的升級發展。

二、多黨合作參與畢節試驗區建設的實踐特色

29年來，各民主黨派中央與畢節試驗區的合作，其傾注感情之深，持續時間之長，幫助范圍之廣，參與專家之多，取得成效之大，在全國都是前所未有的。因此，多黨合作參與試驗區建設具有豐富的實踐特色。

1、增進目標共識，凝心聚智體現頂層設計與基層落實結合

多黨合作的成功實現，來源于黨內黨外的全力參與和同心共建。從推動合作層級來看，中共中央始終從推進扶貧攻堅、全面建成小康社會的戰略高度、在政策、資金、項目等各個方面對試驗區建設給予鼎力支持。特別是黨的十八大以后，試驗區的改革試驗已被提升到國家層面，作為國家發展戰略的高度來實施，制定下發《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020年）》，為試驗區的改革試驗區做好了戰略性的頂層設計。在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下，各民主黨派積極參與，多方協調，高位推動。特別是自2009年“4·14會議”之后，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士，參與試驗區建設力度不斷加大，創歷史最高，直接參與和統籌協調國家部委支持試驗區建成了鐵路、公路、電力等一大批重大基礎設施，幫助引進項目351個；而在這些項目落地的過程中，也凝聚了試驗區人民的創造精神。試驗區各級黨委政府，為了將中央支持的各種政策、項目、資金，千方百計加以落實，想方設法采用最好的方案、最高的效率、最優的隊伍、以最小的代價進行實施，而試驗區基層群眾為了試驗區脫貧致富的宏偉事業能夠盡早完成，從大局出發，以最大的熱情、最寬厚的心胸、最實在的行動給予理解和配合。這種合作充分表現了黨中央、國務院和各級黨委與民主黨派同心，上級領導與下級群眾同心，民主黨派與基層群眾同心。

2、增強戰略定力，精準發力體現持續幫扶與廣泛參與結合

從時間維度上看，在多黨合作持續29年的幫扶下，試驗區的精準扶貧、社會參與、金融服務、資源管理、教育衛生等得到了具體的完善，形成了比較完整的政策支持體系；與此同時，在發展特色優勢產業基礎上，試驗區的裝備制造、資源深加工、旅游發展等產業得到了進一步的升級打造，試驗區的發展能力得到了有效提升，實現了科學發展中的精準性、持續性和廣泛性。從空間范圍上看，在多黨合作的傾力幫扶和試驗區干部群眾的廣泛參與之下，試驗區的產業發展呈現迅速強勁勢頭，包括“同心工程”在內的產業扶貧項目強力推進，恒大集團投入30個億支持大方整縣脫貧攻堅。多黨合作的參與范圍和領域從原有的試點試驗的基礎上擴大到農村金融、國土資源管理、生態補償機制、職業教育、投融資體系等領域的合作共。

3、運用統戰法寶，民主協商體現黨的領導與多方聯動結合

在黨中央的領導下，在中央統戰部的直接指導下，試驗區多黨合作充分運用統戰法寶，發揮和運用各個黨派的優勢和各個界別的特點參與試驗區脫貧攻堅，同步小康。統戰法寶在試驗區的運用詮釋了統一戰線的統一性和多樣性的本質內核，使得黨的領導與多方聯動有機結合起來。一方面，統戰法寶在試驗區的運用特別注重比較優勢來催生激活發展動力。通過統戰法寶的運用，多黨合作的隊伍更具規模，助推力量更為集中，各個黨派人才薈萃、智力密集的比較優勢充分被激發。另一方面，統戰法寶在試驗區的運用特別注重聚集優勢來凝聚激發發展力量。多黨合作在參與試驗區的建設中，各黨派主動作為，同時在東部十省市的積極幫扶下，國家相關部委大力支持，多方聯動，上下結合，在試驗區發展的試驗場中形成了智力、人力、物力、財力的有效配置，在聚集作用的影響下充分激發了試驗區的發展力量，產生了很好的示范效應。

三、多黨合作參與畢節試驗區建設經驗啟示

近30年中國共產黨與各民主黨派之間的親密合作關系拉動下，試驗區實現了人民生活從普遍貧困到基本小康，生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越，這不僅彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，而且為類似畢節的西部貧困地區的建設、發展和改革提供了重要啟示。

1、堅持黨的領導，引領多黨合作科學發展

多黨合作制度作為我國一項基本政治制度，是我國政治體制整體中的重要組成部分。試驗區29年的實踐證明，在黨的領導下，在多黨合作的參與下，畢節牢牢扭住科學發展這個關鍵，緊扣“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，做好科學定位，在各個黨派深情參與和統籌協調下，凝聚合力，將試驗區的建設、改革和發展提升到貫徹科學發展觀的高度，充分展現了科學發展觀的內涵、要義與要求。正是由于中國共產黨的正確領導，多黨合作的持續參與，試驗區的改革發展始終堅定的將正確的政治路線融入試驗區的改革發展實際之中，實現了試驗區戰略和全局的高度統籌，既注重扶貧開發、又注重生態保護，既注重發展速度，又注重質量效益，為同類的喀斯特貧困地區開創一條科學化的發展道路做了前期探索和示范。

2、堅持精誠合作，推進多黨合作有效運行

29年來畢節試驗區借助各民主黨派的支持，在協助智力幫扶、表達自身訴求、協調內外資源、塑造合作形象和推動社會經濟發展上取得了長足進步，與此同時，各民主黨派參與畢節試驗區建設，為黨派拓寬參政渠道、打造合作平臺、培訓本黨干部，提高參政黨自身的服務能力和履職水平，提供了廣闊的發展空間。多黨合作參與試驗區建設很好的將參政黨的建設與發展融入了區域的經濟社會發展之中，使得各個民主黨派的參與由自覺參與向自為參與融合，較好地實現了多黨合作組織層面的有效運行。

3、健全制度保障，完善多黨合作服務平臺

多黨合作幫扶一個區域科學發展的一條重要經驗，就是創新合作的制度機制。這些制度機制，包括如前所述的試驗區專家顧問組、聯席會議制度、定點幫扶機制、掛職鍛煉制度等等。這些制度機制的創建絕不是短時期形成的，而是在試驗區各級黨組織與民主黨派之間長期合作實踐中逐步探索、試驗和總結出來的。多黨合作參與畢節試驗區29年的改革發展過程中，試驗區各級黨組織和各民主黨派廣大成員、各有關方面，都最大限度地發揮自身優勢，相互支持配合，保持了充分而有效的多方聯動。在合作中不斷發現雙方的共同點、消除分歧點，經過不斷的溝通、交流、協商、磨合，最大限度的實現增加共識、拓展空間、消除誤解、優勢互補，使合作邁上新臺階，服務取得新成果。伴隨著合作制度機制的形成及各種服務平臺的建立和完善，取得的成效日益凸顯。這一系列的成績都是在一定的體制機制系統框架下，執政黨與參政黨在民主協商和有效溝通的黨際良性互動中取得的。

4、構建示范品牌，發揮多黨合作政治優勢

2015年的中央扶貧工作會議上，習近平總書記充分肯定多黨合作參與畢節試驗區建設成績和畢節扶貧攻堅工作成效，特別指出：“各民主黨派中央、全國工商聯和有關方面積極助推國家重點發展戰略，開展對畢節試驗區以及其他集中連片貧困地區的社會服務，形成了一批品牌項目。”多黨合作參與試驗區建設的“同心品牌”是畢節多黨合作示范的重大實踐要領之一，也是多黨合作服務科學發展的運作要求，更是畢節經驗融入中國特色社會主義建設之中的標志。新時期新階段多黨合作參與試驗區改革發展，始終堅持改革示范，系統總結，擴大影響，用品牌提升的手段助推試驗區的改革發展。通過多黨合作參與建設實踐品牌化的提升，從政治上體現了中國特色的多黨合作的新型政黨制度的鮮明特質；從經濟上體現了執政黨與參政黨團結合作、共謀發展、促進地方經濟跨越提升的職能發揮，這在更廣的范圍和更高的層次展示出中國特色政治制度的偉大創造性和巨大優越性。

【參考文獻】

[1] 本報評論員.把創新擺在國家發展全局核心位置——深入貫徹落實五中全會精神之一[N].光明日報，2015-10-31（01）.

[2] 包俊洪.合作與奉獻——畢節試驗區專家顧問組20年[M].2009.1.

【作者簡介】

王 振，男，中共畢節市委黨校多黨合作理論與實踐研究所副所長、講師、法學碩士，研究方向：黨的建設、多黨合作理論與實踐.