西安市城市社區“社會組織”培育、發展策略探討

周瀾

本文為陜西省教育廳專項科研計劃項目《西安市城市社區建設中“社會組織”培育、發展策略研究—以西安市碑林區為例》（15JK1495）；陜西省社科界2015年度重大理論與現實問題研究項目《陜西省城市社區建設中社會組織培育、發展策略研究》（2015C071）

【摘 要】 文章介紹了本次研究的緣起，分析了西安城市社區“社會組織”建設存在的獨立性、自主性不強，官辦色彩濃厚等問題及產生的原因，探討西安市城市社區建設中培育、發展“社會組織”的策略：政府在制度層面上的扶持、培育是社區社會組織發展的關鍵；城市社區“社會組織”自身能力的提升是其發展的重要基石；“公民社會”的逐步完善是西安市社區社會組織發展的重要推力。

【關鍵詞】 城市社區；社會組織；培育；發展

一、研究的緣起

城市社區“社會組織”是指獨立于政府之外，以非營利性和志愿性為主要特點，以城市社區為主要活動范圍，在政府、市場、社會之間發揮服務、溝通、協調等作用，以擴大社區成員參與、反映社區成員訴求，支持社區發展為目的的一種組織形式。[1]城市社區“社會組織”作為一類具有地域性色彩的社會組織，在城市社區治理中扮演了重要角色，如何發展城市社區社會組織是時下理論界關注的一個重要課題。

由于經濟、社會發展條件的制約，西安市城市社區“社會組織”的發展仍處于“初始期”，整體發展還比較羸弱，而東部沿海發達城市社區社會組織發展已進入了“成熟期”。因此從整體發展規模、數量、品牌效應而言，西安市城市社區社會組織與東部發達地區城市相比仍存在較大差距。本文在探尋西安市城市社區“社會組織”建設中面臨的困難，深入分析困難背后原因的基礎上，試圖探尋出西安市城市社區建設中培育、發展“社會組織”的相關策略，以促進西安市城市社區“社會組織”的全面發展。

二、西安城市社區建設中社區“社會組織”發展面臨的困難及原因剖析

1、西安城市社區“社會組織”獨立性、自主性不強，官辦色彩濃厚

從一方面說，西安市城市社區社會組織在初始發展階段，很多帶有“官方”或“半官方”色彩。現在，最初設立的一部分城市社區社會組織雖經過了一定轉型，但仍然帶有濃厚的行政色彩。社區“居家養老中心”由于在資金、資源、人員管理上都高度依賴政府，從某種程度上更像是政府的附屬機構，不具備獨立性、自主性。因此此種合作關系特點是政府主導，“社會組織”處于附屬地位。從另一方面說，在現行社會組織“雙重管理體制”之下，政府對城市社區社會組織控制的過嚴、過死，使得城市社區社會組織獨立開展活動的積極性受到壓制。

2、西安城市社區“社會組織”自身能力羸弱

首先，據調查西安市大部分城市社區“社會組織”發育不完善，內部治理機制不健全，人力、物力、財力配置不到位，這就使得社區“社會組織”提供的社會服務專業化水平不高，缺乏競爭力。其次，缺乏完善的外部監督評估機制，導致西安市城市社區“社會組織”的服務活動缺乏有效的外部約束與外部激勵。

3、政策扶持力度不強

從筆者調查結果來看，西安市公共財政對城市社區“社會組織”發展的支持力度不大，在西安市政府向“社會組織”購買服務、稅收優惠、財政資金支持等方面，還有很大的潛力和空間可挖。特別是西安市互助性、慈善和公益類“社會組織”建設缺乏良好的社會政策環境，發展后勁不足這些問題都值得我們去關注。

三、西安市城市社區建設中培育、發展“社會組織”的策略研究

1、政府在制度層面上的扶持、培育是社區社會組織發展的關鍵

從總體上看經濟發展水平，尤其是居民生活水平與社會組織的發展水平有直接關系，但這并非一一對應關系。[2]西安市碑林區城市社區社會組織在碑林區政府的大力扶持、培養下得到了蓬勃發展，2015年4月，西安市碑林區被評選為“陜西省社會組織建設創新示范區”。碑林區城市社區社會組織發展實踐表明，在西部地區經濟發展整體欠發達的情況下，政府的大力扶持對社區社會組織的發展起著極大的推動作用。同樣，政府通過政策制度與實踐支持為組織的初創和發展保駕護航，在現階段對西安市城市社區社會組織的生存與發展將起到至關重要的作用。

首先，西安市政府應該大力在全市范圍內推行政府購買服務，在市、區級財政上建立專門的專項資金，用來購買城市社區“社會組織”所提供的各種公共服務，促進城市社區“社會組織”的發展；其次，政府還應放寬對城市社區“社會組織”的準入條件限制。不應在資金、法人資格身份等成立要件上設立過高的門檻，而應在社區“社會組織”的準入上實行備案制，只要在相關政府部門進行一定手續的登記備案，具有所開展服務活動必備的相關資質、硬件條件，就應該允許其在社區范圍內開展活動，而不應采取限制性的措施；再次，對城市社區“社會組織”實行分類指導、重點培育的政策，對于目前社會急需的，人民群眾熱切盼望的社區“社會組織”應重點培育，比如目前在社區提供“居家養老”服務的社會組織，社區里公益類互助類的“社會組織”都應該重點扶持。

2、城市社區“社會組織”自身能力的提升是其發展的重要基石

城市社區社會組織能否為社區居民提供高質量的服務，是其能否持續發展的關鍵因素，而這主要依賴于社區社會組織自身能力的建設。因此，社區社會組織自身能力的培養是其發展的重要基石。

目前城市社區“社會組織”普遍存在能力弱，管理不規范等種種問題。要解決這些問題，首先要建立社區“社會組織”內部完善的管理制度，首先在“社會組織”成立之初都必須制定自己正式的內部章程、議事程序，確定領導人選的產生方式，建立規范的人力資源管理制度來完善自身治理的機制；其次，社區“社會組織”還應提升自己的籌資能力，增強自己的造血功能。要爭取政府對自己的全面支持，關注政府近期著力解決的關鍵問題，開展一些政府感興趣的樂于支持的社區服務項目，爭取獲得政府充足的資金支持。還應爭取更多的慈善捐贈，比如通過制定一些有針對性的籌資方案爭取到國內外各種基金會對自己項目的投資，通過與基金會建立長期的合作伙伴關系爭取基金會對自己的長期關注；最后，除了開展一些針對社區弱勢群體的免費服務以外，還可以開展一些微利的營利項目，比如收取一定的會費、出售一些商品，提供一些有償的服務項目。

3、“公民社會”的逐步完善是西安市社區社會組織發展的重要推力

公民是城市社區社會組織的參與主體，城市社區社會組織脫離了群眾基礎便會喪失公信力進而使其提供公共服務的能力大打折扣。因此，發展城市社區社會組織必須建立在公民廣泛參與的基礎之上。“公民社會”的逐步完善是社區社會組織發展的重要推力。[3]

首先，我們應該提高城市社區居民的社會參與意識。現在的社區居民大多數有著一種事不關己高高掛起的心理，對社區的公共事務大多缺乏參與興趣，漠不關心。要在社區居民當中營造一種“主人翁”的意識，多舉辦一些社區的公共性活動（比如節日聯歡會、家庭親子活動），推動社區居民的全民參與，讓社區居民在參與當中互相熟悉，營造一種大家庭的氛圍，提升社區居民對社區的認同感；其次，還可以通過現代化的技術設備，建立“虛擬社區”，加強社區居民的網絡互動。比如有條件的社區可以建立社區公共的QQ群，微信群，在群里發布一些與社區居民息息相關的信息資料，及時上傳一些通知和文件，注意培養群里的一些“意見領袖”，讓他們發揮自己的一些積極作用，同時在群里面去發起討論一些社區的公共性問題，征詢大家的意見，討論解決方案，讓微信群、QQ群，成為社區公共性事務協商的平臺。再次，還應培養社區居民的“責任意識”、“監督意識”，社區居民必須認識到構建和諧社區不是個別人的責任，而應是每個社區居民都肩負的責任，每個居民都是社區建設的一分子，社區發展的未來與每個社區居民未來發展都緊密相連。而社區“社會組織”是構建和諧社區的重要力量，社區居民應該監督社區“社會組織”的所有活動，督促他們及時公布他們的財務信息，對于其提供服務的數量、質量進行監督，發現問題及時指出，督促其整改。

【參考文獻】

[1] 羅峰.城市社區建設中社會組織的角色定位——基于國家與社會的視角[J].理論導刊，2014（3）47-48.

[2] 夏建中，張菊枝：我國城市社區社會組織的主要類型與特點[J].城市觀察，2012（12）56-58.

[3] 李有發，辛廣楠.欠發達地區社會組織參與城市社區服務的特點、問題與對策建議—基于甘肅省的調研[J].社團管理研究，2010（8）35-38.

【作者簡介】

周 瀾（1976-）女，湖南常德人，碩士研究生，西安科技大學人文與外國語學院講師，主要研究方向：“社會組織”相關治理研究，公共部門人力資源管理.