新疆庫爾勒紡織服裝城建設發展思考

【摘 要】 文章敘述了在新疆巴音郭楞蒙族自治州庫爾勒市建設紡織服裝城的意義。概述了庫爾勒市紡織產業發展現狀，深入分析了庫爾勒市紡織產業發展的有利條件，存在的制約因素，提出庫爾勒市紡織服裝城發展建議及措施：做好紡織服裝城總體布局；持續抓好招商引資工作；嚴格落實應對經濟下行壓力各項措施政策。

【關鍵詞】 巴州；庫爾勒市；紡織服裝工業城

庫爾勒經濟技術開發區簡稱開發區，是國家循環經濟試點園區，也是巴音郭楞蒙族自治州（簡稱巴州）實施“庫尉一體化”戰略的重要空間載體，具有“投資集中、資源集約、產業集聚、專業集成”的特點。目前已經初步建設成為以天然氣化工為特色，融紡織、機械制造、新型建材、礦產精深加工、特色林果業、生物醫藥保健、高新技術產業于一體的現代化綜合型開發區。

紡織工業是巴州工業化的先導型產業和優勢資源轉化的傳統產業，更是巴州經濟社會發展一個極為重要的民生產業及引領時尚文化生活的朝陽產業。紡織工業的更好更快發展將促進巴州加快新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的進程建設。

作為巴州紡織工業發展的重點區域和主要載體，開發區已經具備了一定的產業發展基礎和比較優勢，未來五至十年是其大建設、大開放、大發展的重要戰略機遇期。庫爾勒經濟開發區內的“庫爾勒紡織服裝工業城”，總面積約為25平方公里。按照國家紡織工業結構調整和產業升級的政策和全州六大產業、八大基地的發展戰略要求，庫爾勒紡織工業城制定了紡織服裝產業發展目標：重點引進生產規模大、技術裝備水平高、工藝先進、產品檔次及附加值高、品牌影響力強的大型企業或集團的項目，特別突出人造纖維項目的先導和帶動作用；將庫爾勒紡織工業城建設成為新型現代的紡織工業城；打造成全國紡織產業轉移的示范基地；國家西部面向中亞、南亞乃至歐洲的重要紡織品服裝出口基地；新疆建設“絲綢之路經濟帶”的排頭兵；全國最大的人造纖維及系列產品生產基地；全國紡織產業科技環保、循環經濟示范基地；紡織新技術、新材料應用的孵化器；帶動全疆紡織工業發展和當地經濟發展的龍頭。

一、庫爾勒紡織服裝城的建設意義

1、有利于巴州經濟和社會可持續發展

隨著國家和自治區對絲綢之路經濟帶建設工作的不斷推進，巴州作為古絲綢之路的一個必經之地，將會發揮更大的作用，庫爾勒必將成為南北疆的交通樞紐，與南北疆的經濟聯系、人流、物流勢必大大增加，為把庫爾勒建成為絲綢之路經濟帶的重要節點，把庫爾勒建成為南疆的經濟中心和首位城市奠定基礎。

2、紡織服裝城建成后的經濟社會效益

巴州服裝產業發展目標預計2016年完成固定資產投資85億元，新增紡紗產能200萬錠，力爭紡織規模達到500萬錠，爭取引進有實力的針織、印染、家紡、羊絨、地毯、產業用紡織品等有實力的下游產業項目在本地落地，實現紡織服裝產業新增就業7000人以上。并通過技術改造、擴能提產、產業鏈延伸，實現上、中、下游一體化發展。

十三五期間，巴州庫爾勒紡織服裝城建成后，將吸納20萬人就業，形成28萬人的總人口規模。紡織服裝城配套服務的需求將帶動和輻射巴州地區乃至整個南疆地域相關配套工業、商品流通業、社會服務業的發展。按照我國工業城市的二、三產業的配套關系，在發展穩定期，其相對比例約為1：0.5，按此，將有力帶動巴州和庫爾勒市服務業的發展，從而促進第三產業的GDP增長和財政收入的提高。20萬人的就業規模，按照人均收入約25000元計算，其消費、服務帶動的GDP可達人均收入的60%，將增加GDP約30億元，如按照服務業5%的平均營業稅計算，則可新增稅收1.5億元。

庫爾勒紡織服裝工業城建設遵循資源節約型、環境友好型的綠色循環經濟要求，將成為新疆乃至全國的紡織工業發展與環境保護相結合的示范，有利于工業城承接產業轉移、有利于工業城產業升級、有利于紡織產業可持續發展。

二、庫爾勒市紡織產業發展條件

庫爾勒經濟技術開發區按照自治州黨委明確的“四集五要”和“十六字”建設方針，緊緊圍繞“庫尉一體化戰略”的要求，不斷提升建設管理水平，各項基礎設施建設發展迅速，投資規模增長較快，投資環境明顯改善和優化。

1、紡織工業發展現狀

截至目前，全州有紡織服裝企業46家，其中：紡紗企業28家，2014年已有13家紡紗企業投產，紡紗總規模113萬錠。2015年新增產能170萬錠。化纖用漿粕總產能23萬噸；粘膠纖維總產能36萬噸。紡織從業人員約1.3萬人。紡織產能：年服裝產能500萬件（套）。完成固定資產投資超過97億元，實現工業產值超過40億元。紡織業已走在全疆“三城七園一中心”的前列。庫爾勒1000萬錠紡織服裝城建設，2015年紡紗規模達到88.5萬錠，共實現產值60.11億元，較去年同期增長41.1%，占開發區生產總值約33.54%。

2、建設紡織服裝城的有利條件

（1）政府全力扶持、政策優惠。為落實自治區重要決策，更好的承接東部紡織產業的轉移，州委、州政府將采取一系列措施和優惠政策，加快推動庫爾勒紡織城的建設和承接產業轉移，州政府印發《關于印發自治州2016重點產業發展實施方案的通知》（〔2016〕14號）明確了紡織服裝產業發展方向和具體支持政策。

（2）紡織服裝工業城基礎設施完善。 紡織服裝工業城在現有的庫爾勒經濟開發區內建設，經開發區通過12年的不懈努力和發展，目前一期規劃區內實施的40平方公里，七通一平工作已全面完成，供排水系統、污水處理設施業已規劃進行擴建。

（3）區位交通優勢明顯。庫爾勒向西北方向可進入中亞乃至歐洲，向東南方向可經廣西北海市進入南海，區位優勢十分明顯。境內有218、314兩條國道，公路為放射狀六大通道；民航與北京、烏魯木齊、西安、石家莊、成都等地通航；南疆鐵路橫貫全境，擬建的格庫鐵路將在庫爾勒接軌，規劃建設庫爾勒—伊寧鐵路，鐵路中轉和樞紐功能將得到增強。在國家和自治區綜合交通規劃中，明確把庫爾勒定位為國家級綜合交通樞紐，列為國家公路運輸樞紐城市之一。

（4）紡織原料資源豐富。巴州擁有得天獨厚的紡織用原料，纖維原料品類多、產量高、品質好。A、棉花資源十分豐富。當地量足質優的棉花資源，為開發區棉紡織產業發展提供了可靠的原料保障。

B、粘膠纖維資源充足。充足的粘膠纖維資源為開發區紡織產品的轉型升級和深加工產業的發展創造了必要的條件。

C、具有特有的紡織資源。2012年巴州生產羊毛5148噸、羊絨131.6噸，還（是）具有保健作用的“天然羅布麻”最大的原料基地。

（5）水利資源豐富、供水能力強。 巴州境內有開都河、塔里木河、湟水河、迪那河、車爾臣河、米蘭河等大小河流53條，還有儲量豐富的地下水資源。全州可利用地表水資源量約為63.565億立方米（含農二師用水），可利用水資源總量為71.565億立方米。2010年底，已開發利用地表水資源41.73億立方米，占地表水可開發利用量的66%，地下水資源已開發利用12.63億立方米。具有大規模發展紡織產業的用水條件。

（6）能源優勢明顯。庫爾勒市及周邊輪臺、庫車、拜城縣煤炭資源豐富，煤質低灰低硫，發熱量可達8000大卡。具備了在開發區內建設園區自備電廠或紡織企業自備電廠的有利條件，實施熱電聯產，其動力能源成本更低，對于電力成本占生產成本達10-15%（漿粕和粘膠企業占比更高）的紡織企業集聚發展十分有利。

（7）土地資源充沛。 庫爾勒經濟開發區一期啟動建設80平方公里，計劃人口達到30萬人左右。除了已建成的、正在施工建設的以外，待開發的土地面積約67平方公里。而這些待開發的土地將要在規劃期內，也就是在2020年全部建成。具有大規模發展紡織產業的用地條件。

（8）勞動力資源相對富余。巴州2012年統計數據顯示，全州總人口數137.47萬人，其中農村人口71.29萬人，少數民族人口59.54萬人。2012就業總人數58.16萬人，其中第一產業25.97萬人、第二產業9.99萬人、第三產業22.2萬人。全州待業勞動人口約10萬人，此外南疆地區待業勞動人口約10-15萬人，急需發展勞動密集型產業解決就業問題。

3、庫爾勒紡織服裝工業城發展的制約因素

巴州紡織服裝產業存在的問題：一是產業結構不合理，配套能力弱。紡紗發展較快，服裝面料、印染、成衣等深加工發展滯后，產業鏈短，尚未形成完整的產業鏈；二是公共服務、基礎設施、環保投入多，當地財政壓力較大；三是服裝產業基礎較差，遠離國內主要消費市場，競爭力弱；四是對織布、制衣沒有特殊政策支持，在一定程度上影響到當地棉紗向織布下游產業鏈的延伸；五是紡織產業技術滯后問題依然存在，東部地區的老工藝、老方式必然帶來新的環境問題。

三、庫爾勒紡織服裝城發展建議及措施

1、做好紡織服裝城總體布局

（1）總體布局的原則。庫爾勒紡織服裝工業城要以纖維和紡紗為主導，形成完整的產業鏈。在整體布局中考慮到紡織服裝產業的特點，將形成從原材料采購→運輸倉儲→紡紗加工→紡織品加工→產品倉儲→運輸出園區等一系列完整的產業體系。圍繞紡織服裝工業城的建設，要同時配套建設相應的服務體系：如管委會、商務酒店、商業服務、醫療衛生、文化俱樂部以及為生產企業服務的檢驗檢測機構、信息服務中心，職工生活設施和市政設施配套工程等來進行總體布局方案。

（2）合理規劃，做好紡織工業城的布局。按照紡織服裝工業城的建設方案，根據園區的地形面貌、交通條件，紡織服裝城的平面結構為一個服務中心、三大片區，園區內軸線串聯，綠環相映。

一個服務中心：在紡織服裝工業城前部圍繞綠化廣場，安排建設管委會大樓、信息中心、商務酒店、醫療衛生、金融服務、文化俱樂部等公共服務設施。

三大片區：生產加工區、物流倉儲區、職工生活及配套商業區。

軸線串聯：以園區中心大道為主軸，通過各干線將各功能區串聯起來，做到有機結合，有利于生產和生活。

（3）總體布局的八個功能區。紡織服裝工業城總體布局為集中布局的塊狀式空間形態模式。總體布局擬設計將整個園區分為八個功能區：纖維生產區、紡紗加工區、織造加工區、服裝家紡區、倉儲物流區、動力及污水處理區、中心服務區、職工居住及配套商業區。

2、持續抓好招商引資工作

一是筑巢引鳳，不斷完善基礎設施配套建設。一方面利用自治區紡織服裝帶動就業行動，努力爭取基礎設施項目資金。另一方面充分利用現有的有限資金不斷完善配套基礎設施建設，按照項目落到哪里建設就跟到哪里的原則，重視跟進做好基礎設施配套建設，力爭項目資金盡快下達。二是以絲綢之路經濟帶南通道“庫-格鐵路”和“渝新歐”歐亞鐵路為重點，依托庫爾勒市地處絲綢之路中點、庫—格鐵路中段、庫爾勒市周邊的優越地理位置，按照礦產品、紡織品、農副產品、物流中轉服務等功能需求，積極引進大型物流企業進駐，解決縣域內產品物流運輸問題，提升縣域經濟發展潛力，為庫爾勒及周邊縣市乃至南疆貨物運輸提供便利。三是立足巴州棉花等農副產品資源優勢及工業園區現有投產企業實際，利用亞歐商品貿易博覽會、西洽會、西博會和援疆省市會展平臺及商會、協會等社會組織，加大宣傳推介及招商引資力度，有針對性地引進織布、印染、服裝制造等下游關聯企業，延伸產業鏈條，提高產品附加值。重點做好針織、紡紗、織布、成衣制造等棉紡頂端企業的引進力度，力爭引入一批大企業、大集團、大項目，做精做實紡織產業。

3、嚴格落實應對經濟下行壓力各項措施政策

一是成立項目辦，從相關部門抽調業務骨干，組成專業班子，專門負責項目工作的統籌協調和具體業務，及時研究掌握國家、自治區最新的投資導向和項目動態，做好各級各類項目的申報和對接，確立項目建設可研、申報、實施、驗收等各環節順暢的協作配合機制，確保項目的順利有序推進。二是貫徹落實好國家、自治區減免稅收，工商用電合同價，紡織行業特殊電價政策及用電補貼等相關政策，為企業節約成本。全面落實自治區出臺的支持紡織服裝產業帶動就業的紡織服裝企業財政貸款貼息，毛紡、麻紡等深加工產品出疆運費補貼和進疆面料運費補貼，使用新疆地產棉補貼，紡織服裝生產企業增值稅使用等政策，提高企業生產積極性，增強工業發展活力。三是牢牢抓住自治區提出加快三城七園及奎屯、尉犁等紡織服裝產業園基礎設施建設的有利時機，協調做好前期相關工作，抓緊跑辦跟進，力爭項目資金盡快下達。

【參考文獻】

[1] 石川.聚焦南疆兩大紡織工業城[N].國際商報，2016-10-11.

[2] 周露，張慧疆.把庫爾勒建成綜合交通樞紐示范市[N].巴音郭楞日報（漢），2011-06-04.

【作者簡介】

吳志艷，中共新疆巴州黨委黨校講師.