我國城市少數民族流動人口社會融入的視角和保障

夏琳

本文為2015年大連民族學院自主科研基金青年項目《城市少數民族流動人口社會融入的法治保障研究》（編號：20150420）、2015年度遼寧省社科聯與高校社科聯合作課題《城市少數民族流動人口社會融入的法治保障研究》（編號：lslgslhl-039）結題成果

【摘 要】 本文認為，少數民族流動人口在城市生活中面臨著經濟、文化、制度等方面的困境。文章從少數民族流動人口的主動融入和城市對少數民族流動人口的主動吸納的雙向適應視角探討了城市少數民族流動人口社會融入問題的重要意義，提出了從政策和法律方面的制度保障。

【關鍵詞】 雙向適應；少數民族；流動人口；社會融入；保障

隨著我國改革開放的發展，少數民族地區的政治、經濟、文化等領域發生了深刻的變化，少數民族人口出于務工、經商、求學、婚姻等方面的原因逐漸向城市滲透，成為流動人口群體。目前我國實踐中仍存在著諸如城市少數民族流動人口市民化資源較低、城鄉二元制度改革滯后、城市社會融入困難等現實困境，為城市少數民族流動人口社會融入提供制度保障，是更好地促進民族團結和城市發展的重要路徑。

一、雙向適應視角對促進城市少數民族流動人口社會融入的重要意義

有的學者認為，城市適應是指社會人群進入城市后，不斷地在工作、生活、社會交往和心理上做出調適，從而順應自身所處的生存環境的過程。有的學者則認為，城市適應是少數民族從各方面尋求與城市文明最大程度的整合，以求得較好的生存和發展空間的過程。這些定義更多地側重于少數民族流動人口主動適應城市，而忽略了城市也要采取有利的措施去吸納進入城市的少數民族。從某種意義上來說，在解決城市少數民族流動人口社會融入的一系列問題中，城市往往扮演著比少數民族流動人口群體更為重要的角色。比如，在解決收入問題、就業問題、居住問題、社保問題等方面，城市少數民族流動人口處在弱勢的地位上，更多地應依靠社區、地方政府、國家在城市少數民族流動人口社會融入過程中協調發揮作用。

從深層次的意義上來講，雙向適應是少數民族發展的要求，有利于少數民族更好地實現現代化。城市少數民族流動人口良好的社會融入可以加快少數民族地區與城市文化的互聯。因此在研究我國城市少數民族流動人口社會融入的制度保障時，應當同時考慮少數民族流動人口的主動融入及城市的主動吸納兩方面因素。

二、城市少數民族流動人口社會融入的困境及成因

1、困境

第一，經濟困境。少數民族流動人口最初來到城市可能只有“多賺錢”這樣單純而直接的想法，沒有更多地了解認識城市，也欠缺充分融入的各方面準備。當經濟收入無法達到其理想的標準時，來自社會生活各方面的壓力被放大，成為少數民族流動人口融入城市生活的障礙。

第二，文化困境。少數民族人口在民族地區長期生活，形成了獨特的民族文化和地方文化。他們抱著對城市生活的無限向往而來，面對著不熟悉的城市文化，難免出現不適應、甚至恐慌的心理狀態。比如，一些有宗教信仰的少數民族人口因工作時間等問題簡化宗教儀式，這不得不說是其融入城市生活的障礙。

第三，制度困境。生活在城市的少數民族人口同樣有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，這些需求的滿足都有賴于社會制度保障。當城市少數民族流動人口的就業領域單一問題、子女上學問題、社會保障問題、社交群體局限問題等沒有制度引導和支持時，難免成為其融入城市生活的障礙。

2、成因

上述困境只是城市少數民族流動人口社會融入障礙的概說，實踐中的具體問題不一而足。其成因也是復雜的。總地來說，主要體現在以下幾個方面。

第一，文化程度差異。城市少數民族流動人口的文化程度普遍不高，這是因為經濟落后、居住分散、師資缺乏等，民族地區教育事業發展普遍滯后。此外，少數民族地區群眾對待教育的觀念也相對滯后，認為求學不如種地做工來得實在，這些使得少數民族流動人口與城市人口相較而言，文化程度低，職業競爭力弱，必然影響其經濟收入、個人發展等。

第二，文化傳統差異。首先是語言問題。少數民族人口多數有著自己的語言習慣，與城市人口溝通上的障礙，容易導致城市生活中的本民族小群體形成，直接影響到文化的融入。其次是宗教信仰問題。少數民族人口的宗教信仰是否能被周圍的人所了解并得到尊重，城市是否能接受少數民族流動人口的宗教信仰、獨特的民族習慣，并且支持少數民族宗教文化（如宗教場所的興建、飲食供應）及其風俗，這直接影響到少數民族流動人口對城市的文化接納程度。

第三，生活環境差異。受歷史原因、自然環境等影響，少數民族人口原來生活的地區邊遠或自然條件差，經濟不很發達，與城市生活環境差異較大。一些人靠祖輩傳下的手藝或務農為生，很早參加勞動，這與城市人口的生活條件和規律非常不一致，來到城市后，他們需要投入大量的精力適應城市生活的新需求，甚至交通、氣候等方面的因素都可能導致其難以融入城市生活。

三、城市少數民族流動人口社會融入的制度保障

前文闡述了雙向適應視角對促進城市少數民族流動人口社會融入的重要意義。因此，我們要從促進少數民族流動人口對城市的主動融入及城市對少數民族流動人口的主動吸納兩方面考慮相關制度的構建及完善。

1、少數民族流動人口的主動融入——主觀保障

少數民族流動人口應打破觀念壁壘，勇于走出本民族人際交往的小圈子，提升自己的市民化意愿，增強城市歸屬感。可以從以下三方面著手。

第一，建立親情、友情。一些少數民族人口較早來到城市務工或經商，如果能夠在城市尋找到生活伴侶，組建家庭，親情的支持將使其與城市形成較為穩定的融合基礎。另外，鼓勵少數民族人口擴大人際交往范圍，努力嘗試構建新的朋友圈。擴大的人際關系網也將為其融入城市提供堅實的支撐。

第二，發展城市事業。充分利用城市提供的物質、文化、政策、法律等條件，提升自己的文化程度，確立自己的事業理想，勇于克服困難，發展城市事業。穩固發展的事業是少數民族流動人口社會融入的重要途徑。

第三，樹立民族文化傳播使命感。城市少數民族流動人口應當樹立民族文化傳播的使命感，改變自身的觀念，積極向城市宣傳本民族傳統文化，并將城市先進的文化帶回少數民族地區，為推動文化交流做出貢獻。文化紐帶將成為其社會融入的重要工具。

2、城市對少數民族流動人口的主動吸納——客觀保障

城市對少數民族流動人口社會融入的客觀保障主要體現在制度構建及完善方面。這里的制度主要指政策及法律。

第一，政策保障。首先，應完善流入地和流出地的兩頭對接。目前我國在少數民族人口流出地尚未建立完善而統一的勞務輸出網絡信息系統，在流入地也沒有完善的流動人口管理體制。這為流動人口管理工作帶來了很大的難題。建議在流動人口流出地各級政府與流入地政府間進行有效的互助合作。例如，新疆維吾爾自治區根據加強流動人口服務管理工作的一系列文件精神和《關于印發<流動人口便民聯系卡和特定居住證統一樣式>的通知》要求，為進一步加強流出流入地協作管理，出臺了便民聯系卡實施規程。其中加強流出地源頭服務管理、提高流入地服務管理效能、強化流出流入地協作配合等一些做法做出了很好的探索和嘗試。

其次，應推進城鄉二元制度改革。城鄉二元戶籍制度對城市與鄉村居民進行了區隔，并以此為基礎，構筑了城鄉有別的社會管理制度。農民工在社會保障、社會救助、住房保障、勞動就業、子女教育等國家社會政策提供的福利權利方面不同程度地受到不一致的待遇。

再次，應充分發揮基本社會單元的作用。比如，建立城市少數民族流動人口社區支持網絡。引導各民族自由流動，構建多民族嵌入式混合社區。通過居民日常交流，加深對不同民族宗教信仰、風俗習慣、文化特色等方面的理解，通過舉辦社區活動、傳統文化交流等促進各民族融合新型社區的建成。

第二，法律保障。首先，完善城市散居少數民族權益保障相關立法。目前我國少數民族工作相關立法存在著規定籠統、政策性強、具體操作性差等特點，在保護城市散居少數民族合法權益方面缺乏相關法律法規。建議各地方積極出臺城市散居少數民族權益保障方面的地方法律、法規和規章，更好地保護城市散居少數民族流動人口，促進其社會融入。

其次，提升執法理念、嚴格執法。因城市少數民族流動人口涉及多個領域的社會融入，各地很難建立統一的少數民族流動人口管理部門，因此應提升民政、工商、稅務、計生、文衛等部門工作人員的民族工作理念，充分認識城市少數民族流動人口的特點，了解各民族文化、風俗習慣、宗教信仰等，在嚴格執法的同時尊重各少數民族的民族特點，提升執法效果。

再次，加強執法監督。完善對城市少數民族流動人口執法情況的監督機制。例如，2008年11月26日在湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議上公布了《湖北省人大常委會執法檢查組關于檢查散居少數民族法規實施情況的報告》，對散居少數民族法規實施情況做了總結，發現了相關法規執行不到位等方面的問題，并提出解決方案。這對于更好地解決城市少數民族流動人口社會融入問題提供了有益的制度保障。

【參考文獻】

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[2] 高艷華.在滬新疆少數民族的城市適應問題及其社會支持路徑選擇——普陀寺若干個案研究[D].上海：華東師范大學社會學專業，2008.

【作者簡介】

夏 琳（1977-）女，漢族，遼寧大連人，大連民族大學副教授，博士，研究方向：民商法學.