寧夏同心縣農村供水工程運行管理模式淺析

紀少德

(寧夏吳忠市同心縣水務局，寧夏 同心 751300)

寧夏同心縣農村供水工程運行管理模式淺析

紀少德

(寧夏吳忠市同心縣水務局，寧夏 同心 751300)

寧夏同心縣農村供水工程的投資力度不斷加大，工程規模已覆蓋全縣各個鄉鎮村莊農戶，建設標準不斷鞏固提升，與之對應運行管理模式的研究已成為工作的重點。探究因地制宜的運行管理模式對保障農村飲水安全有著重要作用。本文通過總結農村供水工程中常見的運行管理模式，分析其中存在的主要問題，提出企業化管理、專業化維護、用水戶參與、科學征收水費的建議。

農村供水工程； 農村飲水安全； 運營管理模式

1 引 言

農村飲水安全關乎國計民生，農村供水工程的長效運行是農戶吃水健康的有力保障。寧夏同心縣是貧困缺水縣，自治區黨和政府高度重視農村飲水安全工作，雨水積蓄工程、人畜飲水集中供水工程、農村安全供水工程等相繼采取了一系列的工程和管理措施，力爭從水量、水質、保證率、用水方便程度等多方面滿足農戶的飲水需求。就農村安全供水工程而言，同心縣已建成了東部農村供水工程，解決了韋州、馬高莊、張家塬、預旺4個鄉鎮的農村安全供水問題，窯山飲水工程，王團飲水工程，特別是同心縣西部農村安全供水工程解決了全縣揚黃灌區河西、丁唐、興隆、豫海、窯山、王團等鄉鎮的農村安全供水問題，2016年補充了幾個村社的農村安全供水鞏固提升工程，至此同心縣農村安全供水全部入戶到家。

農村供水工程作為一項典型的系統工程，建后的運行管理舉足輕重，且農村供水工程的建設標準相對較低，服務對象貧富不齊，個別農戶接受意識不強，這就給后期管理帶來諸多不便。而目前中國農村飲水安全工作普遍存在重建輕管的現象，相當一部分已建工程因未建立起適宜的運行管理模式，而導致不能長效運行[1]。為確保同心縣農村供水工程能夠有效實現“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標，因地制宜的農村供水工程管理模式亟待研究完善。

2 農村供水工程常見的運行管理模式

農村供水工程由于投資來源的多重性、供水規模的差異性、地理條件的復雜性和水源選擇不統一等因素的影響，形成了多種區別于城市自來水廠獨特的運行管理方式，供水工程運營現狀也參差不齊。

2.1 城鄉一體化管理

城鄉供水管網一體化地區，城市自來水廠通過管網延伸向周邊部分農村地區供水，一般由自來水公司進行管理，保證農戶飲用水的水量、水質、保證率、用水方便程度等均與城市自來水一樣。根據當地的經濟發展水平不同，一般有兩種運營模式：?農村供水與城市供水“同源、同網、同質、同價”；?農村供水與城市供水“同源、同網、同質、不同價”。農村管網延伸工程實行市場化運營，由自來水公司統一負責供水工程的水質檢測、運行維護、水費收取等工作。

自來水公司管理體制健全、供水工程的管理經驗豐富、業務人員專業素質較高等因素都保證了農戶能夠享有優質的供水服務。但由于運行成本費用較高，村民繳納水費的意識薄弱，城市管網延伸工程計量收費很難實現，致使自來水公司入不敷出，很難長時間有效運行。

2.2 國有企業化管理

一定行政區劃范圍內有數個具有一定供水規模的集中式供水工程，其所有權歸當地水利部門或鄉鎮，由產權部門成立專門的附屬公司作為所轄供水工程的經營者。公司少部分人員具有產權單位的事業編制，其余為企業編制。供水工程的日常運營均采用正規企業化運行，財務進行獨立核算，由公司員工負責供水工程的日常維護等工作。

國有企業化管理可提高農村供水工程集約化管理水平，數個工程統一管理，即可節約人力、物力、財力，又可提高專業化管理水平，保障供水服務達標，同時有利于產權部門及時、有效地完成對數個供水工程之間的物資調配。但是供水公司隸屬于產權單位，經營管理并沒有完全的自主權，員工考核制度不健全，供水成本偏高，水費收繳率偏低，公司長期處于入不敷出狀態，一般由產權單位長期背負其運營的財政赤字。

2.3 股份制合作管理

具備一定供水規模的集中式農村供水工程，投資建設期采取由國家財政和社會資金按比例共同投資的措施以減輕財政壓力、緩解農戶用水量不足的問題。建成后，供水工程的所有權歸國家和投資者所共有，按照投資金額的比例分配股權，一般均由國家控股，供水工程的經營權歸參股者。工程運行的收益按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰收益”原則進行股份制分紅。由參股者組織運行維護人員負責供水工程的日常維護。

農村供水工程的股份制合作管理，在一定程度上幫助國家減輕了供水工程投資的財政壓力，促使水利部門擺脫供水工程日常運維的工作負擔。工程建成后，所有權明晰，參股者對工程運行管理的積極性較高，降低了供水成本。但是，目前農村供水工程的股份制改革仍處于起步階段，政府對供水工程日常運營水平的要求不夠規范，監管力度有待于提高，供水工程日常運行管理的專業化水平偏低等都導致向農戶提供的供水服務水平偏低。

2.4 招標承包管理

國家作為投資主體的已建集中式農村供水工程，在不改變所有權的前提下，產權部門以公開競標的方式把一定時期內供水工程的管理權委托給承包者，雙方就供水工程的日常維護、運營管理、水價核定等達成協議，并簽訂合同。由承包人組織員工負責承包期內供水工程的日常維護、水費收繳等工作，但產權部門對供水工程的運行有監督權。同時承包人需定期向產權部門繳納租金，作為供水工程大修或更新費用。

招標承包管理可有效減少產權部門對農村供水工程日常維護的工作負擔，承包人為保障供水工程盈利，有效降低供水成本，提高供水服務水平，水費收繳率有明顯提升。然而，由于供水工程缺乏專業化管理、日常維護不到位等原因，工程使用年限均有不同程度降低。同時，招標承包管理僅對新建具有一定供水規模無大修費用負擔的農村供水工程適用。

2.5 水務站管理

部分地區根據當地實際情況，針對農村供水工程的運行管理成立專門的水務站或供水管理所等機構，專職負責供水工程的運行管理。水務站人員具有事業編制，且一般隸屬于當地供水工程的產權部門。

務站同時負責供水工程建設與管理，其對工程的規劃、設計、施工、運行整個過程比較了解，可有效提高運行管理的工作效率。同時，建管合一的管理體制有利于快速、有效提高水務站的專業化管理水平，對后期供水工程的建設和運行管理具有指導性意義。

由于水務站管理人員編制有限，而所轄供水工程數量較多、種類不一，承擔的日常運行維護工作較為繁瑣，很難及時有效完成供水工程的日常運維。粗放式管理、維護人員責任心不強、水費收繳率偏低等都導致供水工程難以持續運行。

2.6 村集體管理

村集體管理模式多出現在集中式的單村供水工程或分散式供水工程，工程的供水規模較小，供水人口偏少。這種管理模式一般適用于經濟發展水平較高、有支柱產業的行政村。供水工程的日常運行維護由村委會統一負責，工程運行產生的電費、藥劑費、職工工資等費用均由村集體承擔。

村集體管理供水工程可有效降低運行成本，及時獲取農戶對供水工程運行意見的反饋，滿足農戶不同情況下的用水需求，緩解農戶與供水單位之間的矛盾。但是供水工程管理的專業水平過低，工程的日常維護不能及時到位，工程使用年限大大降低，水費收繳難以實現，而且此類管理模式受村集體經濟效益影響較大，很難長時間持續運行。

2.7 用水戶協會管理

用水戶協會管理適用于部分集中式聯村供水工程和集中式單村供水工程。一般由鄉鎮政府或村委會組織供水范圍內的村民選舉產生用水戶協會成員，負責供水工程的日常運行管理。用水協會管理模式適用于供水工程的建設標準較高、長時間內無大修、日常維護費用較低的農村供水工程。

用水戶協會可有效避免相鄰村因用水量不足而產生的矛盾，用水戶自管可節約運行成本，增進農戶對水費的收繳用途的了解，提高農戶繳納水費的積極性。但是用水戶協會管理的農村供水工程規模較小，經濟效益較低，供水工程運行后期很難實現自負盈虧。

2.8 自建自用自管

以單戶或數戶為供水對象的分散式微型供水工程數量占據中國農村供水工程比例的98.4%[2]，該類工程一般由用水戶采取自建、自用、自管的運行模式保障供水。用水戶自管的運行模式具有很大的局限性，僅適用于偏遠山區的集雨或引泉供水工程。這種管理模式依靠傳統經驗，沒有可靠技術作為保障，對自然的依賴性較大。

3 同心縣農村供水工程運行管理中存在的主要問題

3.1 專業化管理水平低

農村供水工程由水務站、村集體管理的居多，運行管理人員普遍知識文化水平較低，缺乏供水工程運營維護經驗，不具有供水設施日常檢修能力，導致供水工程日常維護不到位，供水設施搶修不及時，難以保障供水服務水平。

3.2 日常維護任務重

農村供水工程數量多、管線長、前期建設標準低，運行管理中極易出現供水設施老化、管網壓力不足和“跑冒滴漏”等現象，極大增加了供水工程日常運行維護負擔。

3.3 計量收費難

由于農村供水工程所服務的對象貧富不齊，農民節水意識不強，部分農戶依舊認為自來水為“福利水”，計量繳納水費的積極性不高，農戶用水量與供水量之間損耗較大，導致農村供水工程入不敷出，嚴重影響了供水工程的持續運行。

4 同心縣農村供水工程長效運行管理對策及建議

4.1 企業化管理

農村供水工程產權部門應根據供水單元內供水工程的投資資金來源、供水規模與數量等條件，科學合理組建供水公司以實現供水工程的企業化管理。供水公司可涉及國有、股份制、承包等多種管理形式，對一個或數個供水單元內的集約化條件較好的農村供水工程進行統一管理。由供水公司對農村供水工程的運營進行獨立的成本核算，真正做到與產權部門建管分離，并定期繳納部分盈利作為供水工程大修或更新的儲備費用。

4.2 專業化維護

《村鎮供水站定崗標準》中對一定供水規模的集中式農村供水工程所具有的專業技術人員比例作了嚴格規定，必須滿足80%以上，以保障對供水工程科學、合理運行管理提供強有力的技術支撐。同時，工程的日常運行中需建立起標準的工程維護、設施保養、水質檢測等制度，嚴格執行，保障供水服務水平。

供水規模較小的農村供水工程的日常運行維護可依附于相鄰的集中式農村供水工程，由專業運行維護人員提供統一的技術服務。同時，應注意小供水工程自身運行管理人員專業性培訓。

4.3 用水戶參與

為進一步推動農村供水工程民主化管理，增進農戶對供水工程的水費征收用途、水質消毒及水處理必要性的了解，可采取用水戶協會管理或組建用水戶監管委員會等多種形式，促使農戶參與供水工程的運行管理。用水戶參與可有效吸引民間力量參與農村供水工程的運行監督管理，進一步提升農戶節約用水意識，提高農戶交納水費的積極性。

4.4 科學征收水費

水價的核定需嚴格遵循設計手冊要求，經發改委、水務、經營者、用水戶等多方協商，由物價部門統一裁定。農戶用水有其特殊性，需采用區別于城市生活用水的優惠水價，為培養農戶節約用水意識，可采取“階梯式水價”“定額補貼”等多種形式，但必須實行“計量收費”。同時，為提高農戶交納水費積極性，可建立定額獎勵機制，以收取水費的小部分資金作為獎勵基金，反饋給用水量小于定額的用水戶。

5 結 語

全區乃至全國農村供水工程的運行管理模式不斷增多，運行管理體系不斷完善，探究如何保障供水工程的長效運行已成為當前和今后農村飲水安全事業工作的重點。城鄉一體化管理、國有企業化管理、股份制管理、招標承包管理、水務站管理、村集體管理、用水戶協會管理、自建自用自管8種管理模式各有利弊，在過去很長一段時間內促進了農村飲水安全事業的發展，但是伴隨著農村供水工程大規模建設、農戶生活水平的不斷提高，農村供水工程的運行管理面臨著新的挑戰。企業化自主管理水平的進一步提高、運行維護人員專業化素養的不斷提升、用水戶參與更為普及，水費征收更加科學、合理，將為農村供水工程的運行管理提供一個新的發展方向。

[1] 馬百壯,張維耀.關于農村供水問題的思考[J].小城鎮供水,2003(3):95-96.

[2] 張玉欣,趙友敏,曲小興,等.我國農村供水工程現狀分析[J].中國水利,2013(7):14-15.

On operation and management mode of rural water supply project in Ningxia Tongxin County

JI Shaode

(NingxiaWuzhongTongxinCountyWaterAuthority,Tongxin751300,China)

Investment is increased in Ningxia Tongxin County rural water supply project. The project scale has covered farmers of all villages of townships and towns in the whole county. The construction standards are consolidated continuously. Research on operation management mode has become the keys of work correspondingly. Discussion on approximate operation and management mode has very important role to guarantee rural drinking water safety. In the paper, main existing problems are analyzed, and the following suggestions are proposed, such as enterprise management, professional maintenance, water user participation and scientific collection of water fees, through summarizing common operation and management modes in rural water supply projects.

rural water supply project; rural drinking water safety; operation and management mode

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.018

TU991

A

1005-4774(2017)03- 0070- 04