棗莊市全面推行河長制探析

宋洪武 孫晉洲 史仁朋

(1.棗莊市水利勘測設計院， 山東 棗莊 277899；2.棗莊市莊里水庫建設管理處， 山東 棗莊 277899)

棗莊市全面推行河長制探析

宋洪武1孫晉洲2史仁朋1

(1.棗莊市水利勘測設計院， 山東 棗莊 277899；2.棗莊市莊里水庫建設管理處， 山東 棗莊 277899)

《關于全面推行河長制的意見》出臺后，為盡快全面推進河長制工作進程，本文結合“水十條”和棗莊治水管護現狀，有針對性地提出了各項任務的時間表和路線圖。建議通過推行四級河長制、制度保障、明確任務等，確保這一惠民工程落地生根、取得實效。

河長制； 河庫； 建章立制； 任務； 棗莊

棗莊河庫眾多，水資源豐富，水網密布，這些河庫是棗莊人民賴以生存的寶貴資源。但是隨著經濟社會的發展，河庫管理保護出現入河污染物超標排放、侵占河道、圍河(庫)建設、非法采沙等問題。針對這些問題，如何讓河庫休養生息是當前河庫管理保護工作的重要內容。近幾年，浙江、江蘇等省已在其管轄范圍內對實施河長制進行了積極有效的探索。近期，中辦和國辦聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》，2016年12月13日，棗莊市政府組織市、縣、鎮等相關部門收看了“水利部等十部委聯合召開動員部署全面推行河長制工作”的視頻。這是貫徹綠色發展、建設生態家園的重大戰略部署，也是加強河庫管理保護、保障水安全的重要舉措，事關百姓福祉和棗莊長遠發展。

1 目標要求

全面落實綠色發展理念、推進生態文明建設，是解決水問題、維護河庫健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，高度重視河庫管理保護，凝心聚力，合力攻堅，確保河長制落地生根，取得實效。結合“水十條”和棗莊治水管護現狀，遵照“河長牽頭、部門協作、分級管理、齊抓共管、分步實施”的總基調，提出棗莊完成各項任務的時間表和路線圖，確保2018年年底前全面建立河長制。

2017年6月底前，全市河庫實現“河長制”全覆蓋，完成“一河一檔、一河一策、一段一策”調查和方案制定，基本建立責任明確、制度健全、運轉高效的河庫管理體系；2017年12月底，全市“河長制”管理全面落實，水面面積只增不減，水質大幅提升；2018年年底前，全市“河長制”管理實現常態化，十字河、城郭河、薛城大沙河等24條主要河道達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌、無污水直排等要求，河道水質明顯改善，河道環境顯著改觀，基本消除喪失使用功能的水體；“十三五”末，所有河道消除黑臭水體，功能區水質確保Ⅳ類水、力爭Ⅲ類水的目標。

2 全面推行河長制

《關于全面推行河長制意見》出臺后，棗莊應在河庫管護體制機制創新上走在山東省的前列，力爭成為山東省全面推行河長制的“試驗田”。水利主管部門在學習借鑒外省河長制成功經驗的基礎上，聯合環保等相關部門制定《棗莊市實施河長制工作方案》，各區市在此基礎上制定《區市河長制方案實施細則》。結合棗莊實際，從河長制的組織建設、落實任務、建章立制及保障措施等四個方面來落實全面推行河長制。

2.1 組織建設

根據制定的《棗莊市實施河長制工作方案》和《區市河長制方案實施細則》，按照區劃從基層的村級“河長”層層向上，到鎮、區和市一共產生四個級別的河長。總河長由行政區域內的主要領導人擔任，負責領導河長制工作，分別承擔總督導、總調度職責。各級河長是所轄河庫保護管理的直接責任人。河長制辦公室設在市水利局，辦公室主任由局主要領導擔任。按照區域劃分，全市7個區(市)均明確由黨委、政府主要領導擔任區級總河長和副總河長；64個鎮級和2551個行政村級河長由黨委和政府主要領導擔任，同時明確有關部門作為河長制責任單位，設立河長制辦公室。

根據河庫自然屬性、跨行政區域情況，以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性對河庫進行分級分等，如巖馬水庫、馬河水庫、周村水庫、石嘴子水庫等大中型水庫及韓莊運河、十字河、嶧城大沙河等重要的大中型河流需要由市委、市人大、市政府和市政協主要領導擔任一級“總河長”，市級相關部門為“河長”聯系人，河長辦公室設在市水利局；各區(市)和高新區主要領導擔任二級“河長”，為屬地河庫治理的責任人，如大沙河、十字河等跨區的河流要分區分段設立河長；鄉鎮和行政村主要領導分別擔任三級、四級“河長”，確定村級河長或河道專職協管員。明晰管理責任，加強系統治理，實行聯防聯控。同時加強分類指導，對生態良好的河庫和生態惡化嚴重的河庫、城市河庫和農村河庫區分管理，提出不同的管理目標。

2.2 明確任務

在市直層面形成多部門協力、齊抓共管共治的氛圍。建議由市水利和漁業局負責指導、監督實施河道綜合整治、河道長效保潔、河長制專題培訓班等工作，聯合公安查處涉水、涉堤、涉沙和違規捕魚等違法行為；市環保局負責指導、監督環境污染防治、工業污染源執法監管、斷面水質監測和評價等工作；市經信委負責完善落后產能淘汰目錄，推進工業園區、企業清潔生產審核和綠色企業創建等工作；市農業局負責指導、監督農業面源和畜禽養殖污染防治，推進農業廢棄物綜合利用；市林業局負責指導、監督生態公益林管護，河道沿岸綠化造林和濕地修復工作。市財政局負責河道水環境治理的資金籌集和管理，協調落實“河長制”市級相關資金政策，監督資金使用情況。其他關部門各司其職、各負其責，協調聯動，共同推動“河長制”工作落實。各區(市)要根據實際情況，進一步明確所屬相關部門職責。

市級和區級河長在上級河長的領導下，重點做到以下“六個加強”：加強水資源保護；加強河庫水域岸線管理保護；加強水污染防治；加強水環境治理；加強水生態修復；加強執法監管。鎮、村河長的職責按照管理權限由所在區(市)予以制定。

2.3 建章立制

職責明確是基礎，制度保障是關鍵。通過學習借鑒其他省份的成功經驗，制定河長負責公示制度、會議制度、監督檢查制度、驗收制度、信息共享制度、考核問責和激勵制度等，各級各部門結合實際，有針對性地開展本地區本部門實質性工作。

河長負責公示制度：公示河庫名稱、河流起始樁號、巡查員、保潔員及四級河長責任人；明確河長職責和管護目標；標明河庫的位置圖；公開四級舉報電話、舉報郵箱和信箱，公布治水APP二維碼。

會議制度：建立河長和市直部門聯席會議制度，及時協調處理管護工作中存在的重點難點問題。

監督檢查制度：通過層層督辦，推動問題有效解決，聘請志愿者對河庫管護成效進行監督和評判。

信息共享制度：通過收集資料、利用互聯網、微信、微博、電視、廣播等主流媒體傳遞信息，為各級河長科學決策提供參考，對治河中的好思路在全市河長制培訓班上做經驗推介。

考核問責和激勵制度：實行差異化績效評價考核，制定《棗莊市河長制年度工作考核實施細則》，采用定期考核、日常抽查和社會監督相結合的方式進行。考核結果納入各級政府年度工作目標責任制內容，并與各責任主體行政負責人實績掛鉤。對工作成績突出、成效明顯的給予表揚；對考核不合格、整改不力的進行約談、通報批評等，并作為干部選拔任免的重要依據。開展“水質競賽”，每個區(市)每年評出一條最美河庫和最差河庫，實行獎懲、以賽促治，提升河庫水質。

2.4 保障措施

加強組織領導，明確責任分工，抓好工作落實。建議市水利局要充分結合環保、財政、國土、公安、交通、農業、林業等部門優勢，協調聯動，各司其職。市區鎮三級政府要加大對河道整治和管理的財政投入，每年的財政預算要單獨安排各項整治和管護經費；按照河長管護等級，確保相應級別的財政投入，建立長效、穩定的河庫管護機制。通過市場運作，引入社會資本，采取PPP或BOT等模式，讓技術可靠、誠信度高、運行穩定的水環境治理公司和社會資本參與到河庫污染治理建設中來；也可通過政府購買服務，讓專業公司管護。積極推進人大立法，從法律層面上確定“河長制”管護，為長期鞏固河道整治成果提供法律保障。各級政府做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導，營造全社會參與河庫管護的良好氛圍。

3 效 果

要以貫徹河長制為契機，加快落實水污染防治行動計劃，系統治理，綜合施策，讓“以河為貴”體現在工作的各個環節。按“一段一措、一河一策、異庫異法”分年度、有步驟推進，逐步達到“一段一色、一河一景、異庫異畫”。通過河長制的實施，一改過去“九龍治水”的困窘，變九龍治水為合力治水，變傳統治水為綜合治水，變政府治水為全民治水，營造“把河道當街道管理，把庫區當景區保護”的氛圍，為快速推進城市水生態文明建設和農村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市奠定堅實基礎。同時借助棗莊枯竭型城市轉型的東風，真正實現“煤城”變“美城”這一宏偉藍圖。

Discussion on the comprehensive implementation of river chief system in Zaozhuang

SONG Hongwu1, SUN Jinzhou2, SHI Renpeng1

(1.ZaozhuangWaterConservancySurveyandDesignInstitute,Zaozhuang277899,China;2.ZaozhuangZhuangliReservoirConstructionManagementOffice,Zaozhuang277899,China)

In the paper, ‘ten-measure action plan to tackle water pollution’ and water government management and control status in Zaozhuang are combined to propose schedules and route drawings of various tasks in a targeted mode in order to drive the work progress of river chief system comprehensively as far as possible after the release of ‘Comprehensively Opinion on Implementing River Chief System’. The people-benefit project can be implemented with actual effect through implementing four-grade river chief system, system guarantee, clear task, etc.

river chief system; river and reservoir; regulation establishment; tasks; Zaozhuang

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.014

TV52

A

1005-4774(2017)03- 0055- 03