淺談水利企業績效評價要點

楊 松

(水利部水土保持植物開發管理中心， 北京 100038)

淺談水利企業績效評價要點

楊 松

(水利部水土保持植物開發管理中心， 北京 100038)

企業績效評價是通過對企業經營期間財務定量指標和管理定性指標與同行業指標的對比考核，給予企業在經營增長、資產質量、盈利能力、債務風險和管理水平等方面一個公正、客觀的綜合評價結果。本文重點對績效評價中財務定量考核的8個基本指標和14個修正指標及管理定性考核的戰略管理和發展創新等8個指標進行解析，明確了定量和定性指標是構成企業績效評價的核心內容。

企業； 績效評價； 要點

為規范和加強水利部部屬事業單位投資企業和企業負責人管理，按照中央有關加強對企業及企業負責人評價考核的要求，2013年5月，水利部相繼印發了《規范水利部事業單位所屬企業負責人經營業績考核指導意見》(水人事〔2013〕224號)、《水利部事業單位所屬企業負責人經營業績考核指標及計分暫行辦法》(辦人事〔2013〕125號)，兩個文件的出臺標志著水利部為做好水利企業負責人經營業績考核工作做出了全面部署。

經營業績考核以企業績效評價為主要考核內容，是根據企業經營生產情況對水利企業負責人當年經營業績進行的考核。企業績效評價是以企業法人作為具體評價對象，評價內容重點在經營增長、資產質量、盈利能力和債務風險等四方面，主要以考核確定的企業經營期間內，各項定量和定性指標作為主要評價依據，將各項指標與同行業平均水平做對比，給予企業一個公正、客觀的評價結果。由于評價結果將被應用于企業負責人的崗位調整、職務任免及薪酬待遇中，并對企業的發展能夠起到及時糾偏的作用，因此，績效評價成為考核企業經營管理的核心工作。

1 開展企業績效評價的目的和意義

通過開展績效評價考核工作，可對企業經營及財務狀況進行評判，客觀公正反映企業經營質量和國有資本回報水平，從而正確引導企業經營行為，促進企業的可持續發展。通過開展績效評價考核工作，可建立企業績效評價考核結果與企業負責人薪酬掛鉤的約束和激勵機制，充分調動企業經營者的創造性和積極性，進一步提高企業管理者水平，促進企業核心競爭力的提升。通過開展績效評價考核工作，有利于了解企業員工的工作狀態和工作成績，加強企業內部各組織各層次間協調溝通，統一企業目標認知度，以增強企業凝聚力，促進企業良性運營與發展。

2 企業績效評價的核心內容

企業績效評價包括財務定量評價和管理定性評價。財務定量評價主要包括企業經營增長、資產質量、盈利能力和債務風險狀況四個方面；管理定性評價主要包括社會貢獻、行業影響、人力資源、基礎管理、風險控制、經營決策、發展創新、戰略管理八個方面。定量和定性考核指標分別從企業財務數據及企業管理評判兩個層面進行與同行業指標剖析對比，能夠從客觀到主觀、真實完整地展現企業經營及管理情況，成為考核者開展績效評價的核心內容。

2.1 財務定量評價

財務定量評價以企業上一年度經社會中介機構審計后的財務會計報告為取數依據，按照《中央企業綜合績效評價實施細則》規定，結合企業實際業務范圍及營業收入結構，選用國資委公布的《企業績效評價標準值》中同行業標準值為基準對企業進行的定量評價，考核指標共包含4個方面，具體分為8個基本指標和14個修正指標。

2.1.1 經營增長狀況分析

經營增長狀況主要是通過企業銷售(營業)收入等指標的增長情況來反映企業整體經營狀況的上升及增長水平和企業資產等資本保值增值狀況，該項指標是用來測評企業未來價值的動力源泉。

基本指標包括銷售(營業)增長率和資本保值增值率。企業凈利潤是持平或正增長的就能實現銷售(營業)增長率、資本保值增值率保值增值。

修正指標包括銷售(營業)利潤增長率、總資產增長率、技術投入比率。銷售(營業)利潤增長率、總資產增長率反映了企業資產增長規模，企業正常發展時該指標應該是提高的技術投入比率。

2.1.2 資產質量狀況分析

資產質量狀況主要表現了企業所擁有和占用的經濟資源的被利用效率、資產的增值可能性、資產安全性與資產管理水平，是反映企業提高績效的重要途徑，同時也是經營業績考核中不可或缺的內容。

基本指標包括總資產周轉率和應收賬款周轉率。總資產周轉率即在形成年度營業總收入的過程中，總資產周轉的次數，周轉次數越多，說明資產利用率越高。應收賬款周轉率反映的是一定時間內應收賬款轉變成現金的次數，指標高說明賬齡短，資產流動性好。

修正指標包括不良資產比率、流動資產周轉率、資產現金回收率。不良資產比率是指不良資產影響資產總額和未來盈利的狀況，不良資產比率越高說明資產質量狀況越不好。

2.1.3 盈利能力狀況分析

盈利能力狀況主要是反映企業在一定經營時期內獲取利潤的能力狀況,即資源投入產出比和盈利質量狀況，該項指標是評價企業經營業績考核的核心內容，是企業整體經濟效益和經營者經營業績的主要體現。

基本指標包括凈資產收益率和總資產報酬率。凈資產收益率反映歸屬于母公司所有者權益的獲利能力，總資產報酬率反映整體資產的盈利能力。

修正指標包括銷售(營業)利潤率、盈余現金保障倍數、成本費用利潤率和資本收益率。銷售(營業)利潤率就是每百元營業總收入帶來多少元營業利潤。盈余現金保障倍數就是經營現金流入減經營現金流出的差是稅后利潤的多少倍。成本費用利潤率就是每百元的成本費用投入能帶來多少元利潤，資本收益率就是所有者投入的資本金給所有者帶來多少收益，因為資本公積形成的因素較多，簡化說就是所有者投入的資本及其溢價。

2.1.4 債務風險狀況分析

債務風險狀況主要是指企業償還債務的能力及其面臨債務風險時的應對化解能力，該指標重點反映企業的經營安全性，是測評企業財務風險大小、能否穩健經營的重要尺度。

基本指標包括資產負債率和已獲利息倍數。資產負債率反映的是公司的資產總額中有多少是負債形成的，比率越高說明負債經營程度越高，用資產償還債務的能力越低。已獲利息倍數反映了償還利息之前的利潤是需要償還利息的倍數，這個指標越高說明償債能力越強。

修正指標包括速動比率、現金流動負債比率、帶息負債比率、或有負債比率。速動比率反映扣除了變現能力較弱的存貨后的速動資產償債能力。現金流動負債比率是指用經營形成的現金流入償還流動負債，能夠直觀反映償債能力。帶息負債比率是指企業負債總額中帶息負債的比例，主要反映償還利息的壓力或有負債比率，或有負債是指未來有可能發生的負債，該比率反映了所有者權益總額對可能發生的債務的償付能力，反映的是長期負債能力。

2.2 管理定性評價

管理定性評價是通過采取專家進行打分評議的方式，以上述財務績效定量評價為基礎，對企業經營者經營管理水平進行定性分析與整體評判，基本考核指標包括社會貢獻、行業影響、人力資源、基礎管理、風險控制、經營決策、發展創新、戰略管理八個方面。

社會貢獻評價指標主要反映企業對社會力量的貢獻程度和社會責任的履行情況。該項指標體現的領域可以選擇在保護優化環境、節約資源能源、提高薪酬福利、解決人員就業、實現稅收、內部生產安全保障、企業誠信和維護社會和諧建設等方面。

行業影響評價指標主要反映企業所從事的重點工作內容所擁有的市場占有率、能夠帶動國民整體經濟及區域行業經濟的影響力、市場對企業主營業務及主要產品的認知和認可度、能否在行業內部甚至外圍市場始終擁有核心競爭能力并起到行業產品引領及導向作用等方面的情況。

人力資源管理評價指標主要反映對企業內部人力資源的整體規劃能力。從人員招聘引進儲備到對其培訓開發培養，從績效管理、薪酬管理到勞動關系管理，在選人、育人、留人和用人等全過程開展的一系列活動，同時還加入了建設企業文化、熔煉團隊協作精神及提高員工工作熱情等方面的內容。

基礎管理評價指標主要反映企業日常管理的基礎建設情況，包括各項制度建立、三重一大事項管理、內部監督制約、規范化管理和信息資源建設等方面的情況，具體涵蓋在企業管理的多個層面，如：產品質量管理、生產安全管理、投資融資管理、財務資產管理、購銷存管理和日常法律事務等。

風險控制評價指標主要反映企業一旦發生各種風險時所能化解風險和制訂、執行控制措施的管理能力。企業面臨的主要風險包括關鍵人員流失風險、財務債務風險、技術和資源匱乏風險、管理風險、環境市場風險、道德風險和產品信譽信用風險等方面，措施包括對風險控制標準的明確、對風險評估程序的制訂、對防范風險的敏感度及化解風險的有效措施等。

經營決策評價指標主要反映企業在生產經營過程中發生有待解決問題時需要對其進行決策的能力評價。從明確決策目標、制訂決策方案到對決策的程序和方法進行管理、從對決策的執行過程開展監督到對決策結果進行反饋與責任追究等方面，對重大經營決策(如：企業重大投融資行為、重大財產處置行為、對外擔保行為等事項)的成功與失敗是該項指標反映的重點內容。

發展創新評價指標主要反映企業自身發展中的創造、革新能力情況，包括企業在管理模式上的創新、生產技術升級改造、革新產品工藝、新產品研發、企業品牌打造、開拓新市場、研發核心技術及申請技術專利等方面的措施及成效。

戰略管理指標主要反映企業對未來發展進行規劃情況的能力評價，包括能否科學合理、切合企業實際情況地制定發展戰略規劃，為實現企業發展戰略規劃制訂的保障措施及使其得到良好發揮的執行力，有效宣傳企業戰略規劃使其得到員工的認知和認可，以及戰略規劃在執行中產生的實際實施效果等方面的情況。

3 企業績效評價的工作要求

3.1 高度重視，加強領導

企業績效評價考核是用來幫助規范和加強企業監督管理的一項經常性基礎工作，對改善企業經營質量、防范經營風險、提高經營效益、促進國有資產保值增值，有著十分重要的意義，因此，需要對該項工作給予充分的認識和重視。

3.2 宣傳動員，做好培訓

廣泛宣傳開展企業績效評價考核工作的重要意義，增強全體員工的參與意識和相關工作人員的責任感，為企業績效評價考核工作和考核結果運用打下堅實的輿論基礎，同時，要準確把握相關政策制度要求和工作程序，確保評價考核的工作質量。

3.3 加強溝通，做好反饋

企業績效評價考核是一項具有創新性的工作，考核的結果涉及企業廣大職工特別是企業負責人的切身利益，因此，必須做到評價考核過程的公開、規范和評價考核結果的客觀、公正，避免評價過程不認真、不公正，出現評議結果不符合企業實際情況，對評價工作造成不利影響的現象。評價后要準確、及時向企業進行結果信息反饋，督促企業重視并要求其做出整改提高。

政府管理經濟的方式遵循著市場經濟的規律導向，隨著國家對出資人履行監管職責的要求越來越嚴格，充分發揮和運用市場經濟原則成為更加適應發展的管理方向和模式。企業績效評價作為市場經濟要求實行的一項企業監督管理制度，通過按照企業設定目標值、出資單位對目標值考核完成情況，開展與同行業、同性質指標間的數據對比、分析和考核等工作程序，可以對企業經營者在考核期間產生的企業經濟效益和實現的經營業績給予相對準確和客觀的整體評判。貫徹并認真執行企業績效評價制度, 科學合理評價企業經營者的經營業績與成果, 能夠加強正確引導企業經營行為的力度, 并且有利于幫助企業進一步尋找與同行業經營之間的差距及產生原因,最終達到實現企業戰略目標的目的。

4 小 結

企業績效評價，作為對企業監督管理的一項經常性工作，是國企管理人員業績考評的重要依據，要求企業管理鏈條中的各個層級對下屬公司開展年度及經營期績效評價工作，用來加強企業內部的監督管理，考核經營班子管理水平，同時，其最終考核結果是與企業經營班子成員基本年薪和績效年薪等薪酬分配進行掛鉤，因此，進一步推進企業績效評價考核工作對實現企業目標、提高員工業績和中國經濟體制改革都有著深遠的影響和意義。

Introduction on the keys of performance evaluation of water conservancy enterprises

YANG Song

(MinistryofWaterResourcesSoilandWaterConservationPlantDevelopmentandManagementCenter,Beijing100038,China)

Enterprise performance evaluation refers that finance quantitative index and management qualitative index during enterprise management are compared and assessed with indexes in the same industry. Fair and objective comprehensive evaluation results are given to enterprises in the aspects of business growth, asset quality, profitability, debt risks, management level, etc. In the paper, 8 basic indexes and 14 correction indexes of finance quantitative assessment as well as 8 indexes such as management qualitative assessment strategic management, development innovation, etc. in performance evaluation are analyzed. It is made clear that qualitative and quantitative indexes are the core contents of composing enterprise performance evaluation.

enterprise; performance evaluation; keys

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.015

F407.9

A

1005-4774(2017)03- 0058- 04