中國婦女發展與性別平等問題分析

劉虹

【摘 要】性別平等與婦女發展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。

【關鍵詞】性別平等 婦女發展 比例 可持續發展

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.06.213

中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發展既關系到中國的文明的進步，也關系到全球的平等、發展與和平。我國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發展的一項基本國策，不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展，在推動性別平等與婦女發展的道路上不懈努力。

一、問題的提出

中國是世界上人口最多的發展中國家，女性約占13億總人口的一半。促進性別平等和婦女全面發展，不僅對中國的發展有著重要意義，而且對人類的進步有著特殊影響。由于受經濟和社會發展水平等因素的制約和限制，特別是在經濟結構調整和社會主義市場經濟體制建立與完善的過程中，中國促進性別平等和婦女發展面臨許多新情況和新問題：女性群體的社會分層日益復雜，婦女生存、發展和權益保障的需求呈現多樣性；不同地區、不同階層、不同群體婦女發展的不平衡現象比較明顯；歷史文化中殘存的男女不平等的陳規陋習尚未完全消除，侵犯婦女權益的現象在一些地區仍然不同程度地存在。在中國，全面促進性別平等和婦女發展任重道遠。

二、現狀分析

為積極促進勞動就業領域中的社會性別主流化，提高婦女就業和創業能力，國家有關部門開展了與聯合國開發計劃署、國際勞工組織等國際機構的合作，取得積極成效。目前，中國政府正從國情出發，加快聯合國《就業和職業歧視公約》在中國的批準進程。

（一）婦女參與決策和管理的力度有所增加

婦女參與國家和社會事務管理的能力不斷增強，參政水平逐步提高。中國憲法明確規定男女政治權利平等的基本原則，婦女權益保障法對實現婦女參與決策和管理的保障措施作出進一步規定，婦女發展綱要明確提出婦女參政的具體目標。這些為提高婦女參政水平奠定了法律政策基礎。十年來，廣大婦女積極參加各級人民代表選舉，行使自己的民主權利，女性參與地方人民代表選舉的比例達到73.4%。在全國人民代表大會代表中，女代表的比例一直保持在20%以上。在中國八個民主黨派中，女性占有較高比例，其中有七個黨派女黨員比例超過30%。

（二）婦女受教育程度不斷提高

在中國，女性享有與男子平等的受教育權利和機會。中國的教育法、義務教育法和職業教育法等法律對女性受教育的權利和機會予以明確規定。國家采取切實措施和行動，保障女童接受九年義務教育的權利，增加女性接受中高等教育的機會，重點掃除青壯年女性文盲，提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限。政府不斷增加對農村義務教育的投入，改善農村地區義務教育環境，保障女童與男童平等地接受義務教育。此外，國家還制定專門政策，保障包括女童在內的農村流動兒童接受義務教育的權利。多年來，各級政府積極推動非政府組織開展捐資助學活動，努力改善女童受教育狀況。中國青少年發展基金會和中國兒童少年基金會組織的“希望工程”和“春蕾計劃”，資助了大量失輟學女童重返校園。

（三）婦女健康問題逐漸得到重視

國家把婦女健康作為促進性別平等與婦女發展的優先領域。十年來，國家頒布實施了《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律，并在婦女發展綱要中提出婦女健康目標。國家不斷增加婦幼保健資金投入，逐步完善婦女保健服務網絡。重視滿足婦女在生命周期各階段的健康服務需求，提高婦女預期壽命。降低孕產婦死亡率，確保母親安全。積極開展以人為本的計劃生育優質服務，保障婦女享有計劃生育權利。努力為流動婦女提供衛生保健服務，維護她們的健康福祉。加強艾滋病防治工作，關懷婦女艾滋病感染者。支持非政府組織開展各種婦女健康項目，廣泛開展國際合作。

三、幾點思考

開展保障婦女合法權益的法律援助和法制宣傳活動，反對針對婦女的暴力，并采取切實措施予以解決，嚴厲打擊拐賣婦女的犯罪活動，依法保護女性罪犯和犯罪嫌疑人的權利。

中國促進性別平等與婦女發展在取得顯著進展的同時，也面臨一些突出問題和挑戰，對于這些問題必須給予高度重視，深入研究，積極推動問題的解決。

（一）出生性別比偏高及其背后的性別不平等問題應引起進一步的政策關注

出生性別比是社會中男女兩性在政治、經濟、文化、教育及家庭中是否平等的“晴雨表”，出生性別比居高不下，揭示了性別不平等現象依然存在，不消除社會各領域中存在的性別不平等，就難以根治出生性別比偏高的社會現象。但是，目前對出生性別比與性別平等的系統聯系認識仍然不足，法律政策體系中關于再就業、參政、土地等資源分配等領域反對歧視、推進性別平等的社會政策仍缺乏整體性、協調性及可操作性，難以有效地反對歧視，賦權婦女。因此，必須深刻認識出生性別比與性別平等的系統聯系，將制定治理出生性別比偏高的政策重點放在賦權婦女、糾正性別偏見、反對性別歧視上。

（二）促進婦女健康的行動和措施有待于進一步制度化和規范化

隨著公共健康問題逐漸納入社會管理和公共服務的范疇，近年來，黨和政府以及社會各界對婦女健康在社會可持續發展中的重要性的認識不斷提高，由政府主導、社會各界共同參與的婦女健康促進行動正在如火如荼地展開。但是，我們看到，這些行動更多是以項目、活動的形式存在，資金多是專項撥款、專項轉移支付和一次性項目經費，不僅缺乏制度性保障，難以可持續發展，而且在某種程度上導致不同地區、不同群體婦女享有醫療衛生服務的不平衡。有的地區由于項目集中，生育婦女有可能重復受益；有的地區特別是中東部地區貧困婦女、城鎮流動婦女則有可能連基本的生育醫療服務都難以獲得。

（三）對婦女發展的支持應該成為公共服務的重要內容

目前，對教育、醫療衛生服務市場化、產業化改革的反思，以及重新恢復義務教育、基本醫療服務的公共產品性質正在成為深化改革、構建社會主義和諧社會的重點，也得到了廣大人民群眾的理解和支持。但是同樣與婦女發展密切相關的、應該納入公共服務范圍的托幼服務、家政服務和老年服務等尚未進入政府決策者和主流學界關注的視野。而這些有關家庭照料的社會政策和公共服務對于解決改革中婦女發展面臨的突出問題、推進性別平等至關重要。