胡錦濤治藏方略及其現實價值

楊力源+陶砥

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—068—06

[內容提要]胡錦濤治藏方略的主要內容有：加快西藏發展，使其徹底擺脫貧窮落后；保持西藏穩定，為其各項工作創造條件；保護西藏生態環境，貫穿于其發展全過程；加強干部隊伍建設，為其發展穩定提供保障。新的歷史階段，西藏既面臨機遇，同時也面臨挑戰。胡錦濤治藏方略對于西藏的發展穩定具有重要的現實價值。

[關 鍵 詞]胡錦濤；西藏；發展；穩定

2015年8月24日至25日，中央召開第六次西藏工作座談會，習近平總書記在座談會上站在中國共產黨西藏工作60多年的高度，提出了“治藏方略”的概念。通過綜合分析習近平總書記在第六次西藏工作座談會上的講話，筆者認為“治藏方略”是指中國共產黨為推動西藏經濟社會進步而確立的基本理念、主要目標、總體部署，以及為實現這些基本理念、主要目標、總體部署所采取的政策措施、方法藝術等。2016年9月29日，習近平在學習《胡錦濤文選》報告會上，指出，“《胡錦濤文選》是我們黨理論創新的重要成果，也反映了我們黨進行理論創新的生動實踐。”[1]《胡錦濤文選》中蘊含著胡錦濤的治藏方略，加強胡錦濤治藏方略的研究，對于西藏的建設與發展有著重要的現實價值。

一、加快西藏發展，徹底擺脫貧窮落后

新中國成立后，西藏的發展面臨著兩大基本任務：一是實現該地區民眾的政治解放與其社會政治制度的跨越式發展；二是使西藏的經濟狀態有巨大改善，讓西藏僧俗民眾共享改革發展的成果。以毛澤東為核心的中國共產黨人通過和平解放的形式，使西藏成為中華人民共和國的重要組成部分。隨后，中國共產黨又通過民主改革、穩定發展、建立西藏自治區以及社會主義改造等步驟，在西藏確立了與祖國核心地區相同的社會制度——社會主義制度。

進入新時期，促進西藏經濟的發展，成為西藏建設的根本任務。加快西藏地區的發展，使西藏在經濟上徹底擺脫貧窮落后，成為胡錦濤治藏方略的核心。1989年，時任西藏自治區黨委書記的胡錦濤指出，“我們不僅要使西藏人民在政治上翻身解放，還要努力使西藏人民在經濟上徹底擺脫貧窮落后。”[2]

對于加快西藏發展的路徑，胡錦濤認為，一要實行改革開放，“西藏經濟振興的根本出路在于改革開放”。[3]二要在發展過程中做到因地制宜。“只有從西藏實際出發，經濟建設才能收到成效”。[4]三要重視教育在經濟發展中的作用。“西藏振興，民族發展……歸根結底取決于教育事業的發展。”[5]要求“逐步改變我區教育與經濟社會發展不相適應的局面。”[6]四要加強西藏的基礎設施建設，“必須加強交通、能源、通信等基礎設施的建設，為今后發展和資源開發利用做好必要的準備。”[7]

1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的戰略構想，并強調核心區域發展到一定時候，要拿出更多的力量促進西部地區發展。1992年，鄧小平發表南方談話指出“本世紀末，達到小康水平的時候”，[8]我們要加快促進西部地區的發展。1994年7月，第三次西藏工作座談會上，胡錦濤作為第三代中央領導集體的成員參與確立統一的援藏原則和方式。另外，胡錦濤站在全局高度認為，西藏建設不僅僅是西藏的事情，更是全黨全國的事情。“西藏的發展、穩定、安全直接關系到西藏各族人民根本利益，關系到民族團結、祖國統一、國家安全。”[9]

對于怎樣更好地促進西藏發展，胡錦濤認為，首先要促進西藏跨越式發展。2002年胡錦濤在參加九屆全國人大五次會議西藏代表團審議時，要求西藏抓住機遇，“進一步解放思想，轉變觀念，艱苦奮斗，開拓進取，努力實現西藏跨越式發展。”[10]其次，促進西藏科學發展。2010年，胡錦濤在第五次西藏工作座談會上，指出西藏要“轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，充分發揮自身優勢和潛力，使跨越式發展建立在科學發展的基礎之上”。[11]再次，促進西藏在國家幫助、核心區域幫扶、西部地區自力更生基礎上發展。“大力實施中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗相結合的方針，加大支援西藏工作力度”[12]最后，西藏經濟發展的價值取向要為西藏僧俗民眾謀福祉。發展西藏經濟“必須著眼于扎扎實實給人民群眾帶來看得見、摸得著的實際利益。不斷滿足各族人民日益增長的物質文化需要，是我們發展社會生產力的根本目的。”[13]

新的歷史階段，西藏的發展面臨這前所未有的機遇：一是在國家一系列優惠政策的支持下，西藏由原來政策上的“內陸腹地”成為我國開放的前沿地帶。二是隨著改革開放的不斷深入，西藏開放的廣度與深度不斷拓展，已經處在一個開放的環境中。三是改革開放30多年以來，東部地區經過快速發展，奠定了很好的物質基礎。東部地區的勞動力、地租價格普遍攀升，其過剩產能與產業向我國西部及東南亞、南亞與中亞地區轉移逐漸成為趨勢，客觀上為西藏的發展提供了資金、勞動力與人力資源。

新的歷史階段，加快西藏發展仍然是關鍵。第一，在推進西藏發展的過程中，西藏要堅持解放思想與實事求是的原則，不能照搬照抄祖國核心區域及其他國家的發展經驗。要因地制宜，探索出一條適合自己的發展道路，在推進發展的過程中，要堅持把發展教育擺在重要地位。積極利用“一帶一路”戰略背景下的機遇，大力促進基礎設施建設，改變西藏基礎設施落后、人才短缺的局面，為經濟建設創造條件。第二，我們要加強頂層設計，在宏觀上為西藏的跨越式發展、科學發展提供指導。同時要積極促進西藏在國家幫助、核心區域幫扶、西藏自力更生基礎上沿著科學的方向發展。第三，加快西藏發展一定要堅持以人為本的原則，大力改善西藏民眾的生產生活條件，促進共同富裕。

二、保持西藏穩定，為各項工作創造前提條件

1988年到1992年，胡錦濤被中央任命到西藏擔任區委書記。西藏為少數民族聚居地，民族宗教因素占有很重要的地位。胡錦濤入鄉隨俗，積極的貫徹中央的民族宗教政策，有效地維護了西藏的穩定，為發展創造了條件。胡錦濤到中央工作期間，世情國情黨情發生深刻變化，維護我國改革發展穩定大局，是我國進行現代化建設的前提條件。

穩定是西藏各項工作的前提條件。只有創造穩定的社會環境，西藏才能加快發展。胡錦濤在西藏工作期間指出，“我們在任何時候都要堅定不移以經濟建設為中心，大力發展社會生產力。為了經濟建設的順利進行，當前尤其要抓好穩定局勢工作。”[14]對于怎樣維護西部地區的穩定，胡錦濤認為：第一，認識穩定的重要性。“我們要牢固樹立穩定壓倒一切的思想。”[15]第二，發展是穩定的基礎。“加快經濟發展，推進改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務，是解決西藏所有問題的基礎，無論對于加強民族團結和保持社會穩定……都具有至關重要的意義。”[16]第三，采取綜合手段維護穩定。“穩定局勢是一項社會系統工程，涉及社會方方面面，必須堅持綜合治理的方針，采取思想教育、紀律、行政、法律、經濟的手段，五管其下”。[17]第四，積極的貫徹黨和國家的民族宗教政策。西藏是我國少數民族地區，民族宗教因素對于社會穩定有著重要影響。黨和國家的民族宗教政策是被實踐檢驗了的正確的實踐規范，它能夠有效地維護各民族和諧、宗教和睦，為西藏發展創造穩定條件。另外，維護西藏穩定的立足點與落腳點在于廣大西藏僧俗群眾。

西藏的不穩定因素，既有歷史的原因，也有現實的原因（即由發展而產生的問題）。西藏所面臨的矛盾相對于中東部地區，除了人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾（非對抗性）外。還面臨著各族民眾同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，這個矛盾屬于敵我矛盾、對抗性矛盾，從某種程度上說這是影響西藏穩定的主要源頭。馬克思主義認為，在一定條件下對抗性矛盾和非對抗性矛盾可以相互轉化，目前西藏總體上處于一種穩定的態勢，對抗性矛盾與非對抗性矛盾并存。隨著西藏的發展，許多對抗性矛盾可以轉化為非對抗性矛盾，同時許多潛在的不穩定因素可能轉化現實。因此，維護西藏穩定依然是推進西藏發展的前提，對于推進西藏的建設與發展有重要意義：首先，依然要堅持綜合手段維護穩定，堅持將促進發展，改善西藏僧俗群眾的生產、生活條件擺在突出位置。其次，在維護穩定方面，要加強與周邊國家的合作，構建安全共同體，共同打擊破壞穩定的反動力量。再次，堅定不移地貫徹落實黨的民族宗教政策是維護穩定的必然要求。最后，要堅持維護穩定依靠西藏僧俗群眾，維護穩定為了西藏僧俗民眾的基本價值取向。

三、保護西藏生態環境，應貫穿發展的全過程

西藏的生態環境對于本地區及中東部地區的發展有重要意義。西藏的生態系統復雜，具有多樣的生態功能，如調節氣候、生物多樣性等。西藏特殊的自然條件對其周邊區域的生態環境有跨區域的影響，因此它是維持我國整體生態環境穩定的重要地區。西藏生態環境相對脆弱，一旦破壞便很難恢復，如果不采取措施進行保護，不僅會阻礙西藏經濟發展，也會對整個國家的經濟發展帶來不利影響。

胡錦濤高度重視西藏生態環境保護。他認為，保護西藏生態環境是西藏建設的題中之意，應貫穿于西藏發展的全過程。實現西藏生態環境的良性發展，主要通過以下方式：一是必須樹立環保意識，思想決定行動，只有當人們從思想意識中認識到保護西部生態環境的極端重要性后，才可能自覺地從行動上保護西部生態環境，“要充分認識搞好青藏高原環境保護的極端重要性，嚴格落實各項保護措施，教育廣大干部職工和乘客增強環保意識，自覺愛護青藏高原的山山水水、一草一木，切實保護好沿線生態環境。”[18]二是轉變西藏經濟發展的方式，走可持續發展道路。三是保護西藏生態環境必須靠制度，“保護生態環境必須依靠制度”。[19]制度能夠有效地規范人們的行為，將保護生態環境納入制度建設的軌道，能夠增強保護生態環境的實效性。另外，在保護西藏生態環境的過程中要注重群眾的實際利益。

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦談到環境保護問題時指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。對于西藏來說，我們要加快西藏的快速發展，但是絕對不能以犧牲西藏的生態環境為代價。在“一帶一路”戰略背景下，我國東部地區和“一帶一路”沿線國家企業向我國西部地區匯集成為一種趨勢，為西藏的發展提供了資金、勞動力及人才。與此同時，我們也要清醒地認識到，在這些向西藏地區匯集的產業與產能中，包含著傳統產業與落后產能。它們資源消耗大且對環境污染嚴重，西藏的發展要保持清醒的頭腦，不能為了短期利益而吃“子孫飯”，要把保護西藏的“綠水青山”放在突出位置。主要通過以下方式，一是西藏要牢固樹立“寧要綠水青山，不要金山銀山”意識；二是要及時淘汰西藏對于環境有負面影響的產業與產能，堅決抵制采取傳統經濟發展方式的產業與落后產能“落戶”；三是西藏要建立一套完整的生態環境保護制度，將生態環境保護納入制度化的軌道；四是在保護西藏生態環境的過程中，要注意解決群眾的實際困難，不能因為保護生態環境而影響群眾的正常生活。

四、加強干部隊伍建設，為發展穩定提供保障

在西藏加強干部隊伍建設，既面臨著我國干部隊伍建設普遍性問題，更面臨著一些特殊的情況。西藏是我國少數民族人口最集中的地區之一，少數民族干部對于該地區的歷史與風土人情的認識有著天然的優勢，他們是黨聯系群眾的紐帶，也是西部建設的骨干力量。正如胡錦濤指出的那樣，“少數民族干部，是黨和政府聯系少數民族的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量。”[20]因此，加強少數民族干部隊伍建設成為了西藏干部隊伍建設的重要內容，同時也是我國民族政策的必然要求。胡錦濤指出，“大力培養選拔少數民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的重要內容，也是黨的干部工作的重要組成部分。”[21]少數民族干部隊伍建設的總體目標，是要“建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍。”[22]關于西藏少數民族干部隊伍建設的要求。胡錦濤認為，“既要注重量，更要注重質”[23]。具體來說：第一，少數民族干部在對待祖國統一、民族團結的立場和態度上一定要堅定，牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀。第二，調整干部隊伍結構。政治干部隊伍在西部干部隊伍當中的比重較大，但是隨著社會主義現代化建設的深入，企業管理干部與專業技術干部的地位逐漸凸顯。“隨著社會主義現代化建設事業發展特別是改革開放深入和社會主義市場經濟體制建立，少數民族干部隊伍結構不合理的問題日益突出，專業技術干部隊伍數量不足、門類不全，尤其缺乏高層次專業技術人才，熟悉財政、金融、經濟管理等方面的干部也遠不適應各項事業發展需要。”[24]第三，少數民族干部要加強學習，內容主要集中在馬克思主義民族觀宗教觀、中國化的馬克思主義理論。同時，少數民族干部要加強業務文化方面的學習，要能成為業務上的“行家里手”。對于學習的形式可以豐富多彩，比如說可以選派西藏干部到中東部地區掛職鍛煉，定期組織西藏地區干部到沿海地區參觀考察等。第四，西藏干部之間要注重團結。防止大民族主義與地方民族主義，牢固樹立“三個離不開”思想，做黨和國家民族宗教政策的堅決擁護者。第五，加強少數民族中高級干部隊伍建設。“要結合日常干部考察，廣開視野，拓寬知人渠道，注重從政績顯著，有較高群眾威信的縣以上干部，有突出貢獻的專家、學者及其他代表人物中，物色和掌握一定數量的少數民族中高級干部后備人選，進行定向培養。”[25]第六，完善少數民族干部選拔制度，加大對年輕干部的培養力度，以保證黨的事業后繼有人。“要進一步完善少數民族干部選拔制度，注重在改革發展穩定實踐中考察和識別干部，把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，充分信任，放手使用。”[26]

與此同時，西藏也有一大批漢族干部，加強漢族干部隊伍建設對于加快西藏發展、促進社會穩定也有重要作用，也是西藏干部隊伍建設的重要組成部分。關于在西藏工作的漢族干部，胡錦濤認為，他們應該積極地融入西藏地區的建設中去，了解少數民族的語言，學習少數民族地區的文化和歷史，維護民族干部之間的團結，密切同少數民族群眾之間的聯系。“在民族地區工作的漢族干部要努力學習少數民族語言，了解當地民族歷史文化，密切同少數民族群眾的聯系。”[27]

新中國成立以來，在促進西藏的發展過程中，成長起來一大批少數民族干部與漢族干部。他們政治立場堅定、作風優良，克服了西藏艱苦的生活條件，出色地完成了各種任務，贏得了西藏民眾的一致好評。新的歷史階段，西藏的干部隊伍還存在一些問題：一是有些干部不能很好地執行黨的民族宗教政策，信教傳教，更有甚者散布破壞穩定的言論，從事破壞穩定的活動。例如，從中央巡視組向西藏反饋巡視情況的報告可以看出，西藏干部隊伍中還存在反分裂斗爭中患得患失、對十四世達賴集團抱有幻想、追隨十四世達賴集團、參與支持分裂滲透破壞活動的黨員干部。[28]二是西藏的建設需要干部的結構發生了很大的變化。革命戰爭年代，政治軍事干部的比重較大，然而，進入和平建設年代，西藏需要一大批專業技術干部與企業管理干部。干部隊伍建設是西部建設的保障，新的歷史階段，加強西藏干部隊伍建設。一方面要在干部隊伍中牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀，強化他們維護祖國統一、民族團結的思想意識，使他們在實踐中成為維護祖國統一與民族團結的典范。另一方面要調整干部隊伍的結構，爭取培養更多熟悉財政、金融、經濟管理等方面的干部，改變西藏干部隊伍以政治干部為主的局面，從而更好地適應西藏現代化建設的需要。

參考文獻

[1]《在學習<胡錦濤文選>報告會上的講話》[N].人民日報，2016年9月30日

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[M].北京：人民出版社，2016：29、30、30、32、32、505、30、27、40、29、65、66、66、68-69、320

[8]《鄧小平文選》（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993

[10][16]《西藏工作文獻選編（一九四九—二〇〇五）》[M].北京：中央文獻出版社，2005：613、63

[11][18][20][22][27]《胡錦濤文選》（第二卷）[M].北京：人民出版社，2016：312、468、319、319、320

[12][19]《胡錦濤文選》（第三卷）[M].北京：人民出版社，2016：317、646

[28]《中央第四巡視組向西藏自治區反饋巡視情況》[N].西藏日報，2014年11月4日

基金項目：本文系2015年度西藏自治區高等學校人文社會科學研究項目：“習近平總書記系列重要講話精神與西藏實踐研究”（項目編號：SK2015-50）的階段性成果。2016年度西藏自治區高校青年教師創新支持計劃項目：“中國特色西藏特點發展路子的理論闡釋和宣傳路徑”的階段性成果（項目編號：QCR2016-61）

責任編輯/姜 珊