安吉縣“中國美麗鄉村”建設的重要啟示

鄒玉杰

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—059—06

[內容提要]安吉縣堅持“生態立縣”發展戰略，切實走出了一條青山綠水變為金山銀山的生態發展之路。它為推進“美麗鄉村”建設提供的啟示和借鑒主要是強化生態理念，達成目標共識、堅持規劃引領、突出生態布局夯實生態農業根基、內生多業并舉，秉持以民為本、集聚共建合力，量化評價體系，實施監督激勵機制。

[關 鍵 詞]安吉縣；“中國美麗鄉村”；啟示

2005年，習近平在浙江省安吉縣考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論斷。10多年來，安吉縣堅持“生態立縣”發展戰略，切實走出一條綠水青山變為金山銀山的生態發展之路，成為中國首個生態縣、“中國美麗鄉村”、聯合國人居獎唯一獲得縣。為取得“真經”，作者到安吉縣進行調研訪談，深感安吉美麗鄉村建設模式科學可行，特別是在理念深化、規劃布局、產業并舉、集聚合力和激勵機制等方面，對在更高層次上推進“美麗鄉村”建設，提供有益的啟示和借鑒。

一、強化生態理念，達成目標共識

理念是行動之先導，思路決定出路。有什么樣的創新理念和思路，就有什么樣的行為方式，必然產生與之相連的效果。安吉縣從20世紀80年代至今經歷了“工業強縣”到“開放興縣”再到“生態立縣”的戰略轉型。1998年底，以檢測太湖流域污染為目標的零點行動中，安吉縣被國務院黃牌警告。慘痛的教訓，迫使安吉人轉變觀念、更新思路，走上了生態建設、新農村建設之路，于2008年開啟“美麗鄉村”建設的序幕，并將生態文明為主題的三大建設融為一體，凸顯了安吉特色。生態文明建設是一項艱難性、復雜性和長期性的系統工程，離不開包括村民在內的社會各界樹立生態理念、生態道德，達成廣泛的共識，做到內化于心、外化于行，進而以主人公的責任感，積極參與其中，養成文明、節約、綠色、低碳的生產模式、生活方式和良好風尚。對此，安吉建立起制度化、系統化、大眾化的生態文明教育培訓體系。

一是有針對性開展立體化生態文明教育培訓活動。全面啟動“生態建設娃娃工程”，編寫《生態文明》《水土保持》兩本生態基礎教材，并將生態文明教育納入小學課程。為強化全民生態意識，出臺了《生態安吉縣民守則》。充分利用黨校培訓平臺，對各級機關干部進行全方位生態文明培訓。同時還重點對村兩委干部進行生態文明培訓，2008年至2013年共培訓村兩委干部1500人次，基本做到全覆蓋。

二是廣建生態文明教育培訓基地。建成中國東部首個縣域生態博物館以及浙江省自然博物院、全國最大的文化名人紀念館昌碩紀念館以及30多個不同地域、各異文化品位的村落文化生態展示館，加強了生態文明的“硬件”建設。

三是設立大眾化的“生態日”。在全國率先設立每年3月25日為“生態日”，從“節日”的高度彰顯生態文明與民眾生存與幸福的息息相關度，喚起人們對生態的覺醒意識和參與生態建設的自覺意愿。

四是通過開展論壇、推介會等各類宣傳活動，動員、組織各方群體，在自覺參與生態文明建設、分享生態文明建設紅利中，固化生態文明意識和理念。

五是升華了生態文明理念。將生態文明理念融入經濟社會發展和管理的各環節，形成“生態為本、農業為根、產業聯動、三化同步、鄉村美麗、農民幸福”的安吉美麗鄉村發展模式，并將地區性生態文明建設理念上升為國家意識。

2006年，由安吉縣主導制定的《生態村建設規范》浙江省地方標準發布實施。2014年，浙江省以安吉經驗為藍本，出臺全國首個美麗鄉村地方標準《美麗鄉村建設規范》。在此基礎上，2015年5月，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉村建設指南》國家標準正式發布實施。安吉生態文明和美麗鄉村建設理念已經突破縣域，上升為具有普遍性、指導性的國家理念，彰顯出引領、示范的效應，標志著安吉成為中國美麗鄉村的發源地。

二、堅持規劃引領，突出生態布局

安吉縣自2008年起計劃用10年左右時間，把187行政村建成“中國美麗鄉村”。為發揮規劃的先行地位和引領作用，安吉縣遵循“把全縣當作一個大鄉村來規劃、把一個村當作一個景點來設計、把一戶人家當作一個小品來改造”的理念，始終堅持不規劃不設計、不設計不施工，變“多龍治水”為一張藍圖，變“各自為政”為一個步調，用嚴謹科學的規劃設計，確保美麗鄉村建設生態文化品位的基本要求，建立縣、鄉鎮、村（社區）三級編制體系，實行城鄉一張藍圖繪制到底，確保規劃的系統性、科學性、超前性和可操作性，為美麗鄉村建設提供科學指南。

安吉縣從生態文明和“美麗鄉村”融合發展的理念出發，首先在傾力編制《安吉縣生態文明建設綱要》的基礎上，完成《生態縣建設總體規劃》。《規劃》涵蓋生態農業、生態工業、生態文化、生態旅游等6大專項規劃，確定生態保護“紅、藍、綠”三級控制規劃，細化山林開發、水資源利用等控制性詳規，旨在按照各地生態功能定位，布局產業發展，構筑城鄉一體化發展的新格局，打造生態立縣的目標。其次，圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉村建設總體目標，全面規劃“中國美麗鄉村”建設。2008年1月，安吉縣人大十四屆二次會議審議通過《關于建設“中國美麗鄉村”的決議》。此后安吉縣又研究制定《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，委托浙江大學編制《安吉縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》。《總體規劃》依照“尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美”的四美原則，從宏觀上把全縣187個村規劃為40個工業特色村、98個高效農業村、20個休閑產業村、11個綜合發展村和18個城市化建設村。[1]從微觀上，鄉鎮、村（社區）以《總體規劃》為指導，因地制宜，依據自然情況、生態特色、村容村貌、鄉村文化等差異化的特征，逐村定位，逐村規劃，形成既各顯特色又和諧一體的美麗鄉村自然與人文交融的風情帶和產業功能區。

三、夯實生態農業根基，內生多業并舉

無論是城鎮化建設，還是“美麗鄉村”建設，都必須有賴于產業的支撐，離開產業的一切建設均難以持久。一般而言，全國許多地區都以發展工業重鎮輻射周邊農村、轉移農村人口到大城市等方式來推進城鎮化發展。而安吉縣則在全國率先走出一條以發展生態農業來推進二、三產業且實現村民離土不離鄉的城鎮化、“美麗鄉村”建設之路。

安吉縣屬于山區，92%土地在農村，但沒有局限就農業抓農業的狹隘思路，而是將農業置于經濟社會發展中，依據生態特色，促使鄉村生態、環境和文化等資源轉化為發展資本，通過深度開發山區多功能潛力，增加農業附加值，并依托農業帶動二、三產業發展，實現三者互為促進的融合發展，形成一產加快、“接二連三”的長效機制，使經濟生態化、生態資本化相得益彰。安吉縣始終把經營鄉村作為美麗鄉村建設的生命工程來抓，作為經濟發展切入點和著力點，出臺《安吉縣經營鄉村行動計劃（2010-2012）》《安吉縣加快發展休閑經濟若干政策（試行）》等，搭建起了“縣為主導、鄉鎮為主體、村為基礎”的三級經營體系，積極推動農村土地承包經營權流轉、林權等各項改革，創新農村融資平臺，開辟鄉村多元化經營路徑。現已建成白茶、蠶桑、休閑農業、毛竹等四個萬畝農業園區，重點做強做大竹業、茶業兩大傳統產業。大力發展生態循環農業和觀光休閑農業，旨在“產品變禮品、園區變景區、農民變股民”。同時，積極發展與農業相連的生物醫療、新材料、新能源等戰略性新興產業。建立世界首個“竹林碳匯試驗示范區”，研發永裕竹家居等特色工業旅游產品。推出從事竹業、木業的永裕、永藝二家傳統龍頭企業成功上市。現代物流、電商、金融等服務業迅猛發展。以全國鄉村旅游度假實驗區建設為契機，著力構建“一核一環五區”（一核即遞鋪鎮、孝豐鎮與靈峰旅游度假區結合形成的全縣旅游綜合發展服務中心，一環即國家級美麗鄉村精品區，五區為大竹海休閑度假區、昌碩文化體驗區、黃浦江源觀光休閑區、白茶飄香休閑農業觀光區和田園觀光體驗區）為基本框架的縣域大景區，大力發展休閑觀光體驗農業，積極推進“教育科技+文化創意+影視基地”的生態文化集聚效應，引進上影影視文化（安吉）產業園、戛納電影城等重大旅游項目，形成竹海熊貓、天文觀象、生態影視、高山滑雪等特色景點，打造長江三角洲鄉村旅游首選地。

10多年，安吉縣發展經濟以“環境、產業、品牌”為支撐，圍繞“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”的規劃布局，構建了“人居環境、生態經濟、生態價值、綠色城鎮、生態制度”五大生態文明體系，全面彰顯“一村一品、一村一景、一村一業、一村一韻”，呈現出農業突起、多業并舉的產業結構和運行機制，促進農民就地就業創業，并在城鄉一體化建設中實現了生產方式和生活方式的城鎮化，也帶動了全縣經濟的高速發展。2016年，全縣實現地區生產總值324.87億元，五年年均增長8.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到44358元和25477元，五年年均增長9.4%和10.2%；三次產業結構比由2011年的10.8：48.7：40.5調整到8.2：44.4：47.4。實現服務業增加值154億元，近五年年均增長9.5%；接待游客、旅游總收入分別達到1829萬人次、233億元，是2011年的2.5倍、4.5倍。[2]

多年來，安吉縣被評為全國文明縣城、全國衛生縣城、全國百強縣、全國首批生態文明獎、全國旅游標準化示范縣、全國首個鄉域4A級景區、全國農村產業融合發展試點示范縣、全國森林旅游示范縣、國家毛竹生物產業基地、國家可持續發展實驗區、全國首批休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國水土保持生態文明縣、全國農村生活污水處理示范縣、全國首個聯合國人居獎獲得縣等眾多榮譽。

四、秉持以民為本，集聚共建合力

農民是建設美麗鄉村的主體，也是建設美麗鄉村最大的收益群體。安吉縣四分之三人口在農村，如何讓占人口絕大多數的農民奔上小康之路。安吉縣以建設美麗鄉村為載體，大膽進行系列體制機制創新，全方位整合內外資源，克服基礎太差、各自為政、資金不足、力量分散、小打小鬧等弊端，形成了全黨動員、全民參與，凝聚全縣強大合力，形成齊抓共建的良好氛圍和運行態勢。

建立健全層層擔當的領導機制。安吉縣委縣政府為了傾力推進美麗鄉村建設，切實為群眾謀利益，成立建設“中國美麗鄉村”工作領導小組，下設環境提升、產業提升、服務提升和素質提升四大工程組，分別由縣分管領導牽頭，主要責任部門負責。鄉（鎮）、村分別成立相應的領導機構，均實行“一把手”責任制，實施建設目標任務逐項分解到人、到點，設定完成時限，確立捆綁式的一攬子考核落實機制。縣領導率先垂范，實行聯系創建村制度，29位縣領導與12個鄉鎮、各年度創建村結對聯系，定期組織人大代表和政協委員進行專項調研督導。創建干部“一線工作體系”，實施“五百干部深入一線、千名干部服務一線”行動，先后選調800多名干部直接參與一線建設。

建立健全涉農惠農項目整合機制。采用“5+X”的辦法整合美麗鄉村建設項目，即確定由縣農辦、發改委、規劃與建設局、財政局和審計局等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對涉農項目進行申報、立項、實施、資金撥付、考核驗收等全面審核把關，確保各類建設項目和資金優先安排當年美麗鄉村的創建村和精品區建設，并確保項目落地生根，富有成效。

建立健全社會資源協調共建機制。大力推行機關各部門與鄉鎮、村結對幫扶，企業與行政村結對共建工作。積極激發、引導廣大農民參與美麗鄉村建設的積極性和創造性，搞好對接工作，并盡可能快得讓他們受益，進而堅定必勝的信心。成立現代農業技術推廣聯盟，不斷深化與大學、科研單位進行合作共建。加強與國家、省有關部委、高等院校和科研機構的聯系與合作，在項目、技術、信息、人才等方面得到大力指導和支持。深化民革中央、環保部、國家林業局、農業部、國家旅游局及浙江省相關廳級單位合作共建工作。

建立健全民生工程投入機制。近些年來，安吉縣不斷夯實良性投入機制，按照城鄉一體化規劃，實施了惠民的基礎設施建設、公共服務體系完善、環境整治、社會治理等。近年來，開展保障體系完善、公共服務均衡化、就業創業增收、低收入群眾關愛、人居環境優化等改善民生五項行動。實施以凈好氣、養好土、治好水“為重點的山青水凈”三年環境綜合治理民生工程。安吉縣每年新增財力70%以上投入民生工程，并以誰投入誰受益的政策吸納了社會各方及農民個人的投入，實施美麗鄉村項目1957個，現已實現公共交通、教育、醫療養老、文化體育等12項公共服務全覆蓋。建成205個村級便民服務中心，構建起了覆蓋全縣的“2公里便民服務圈”，成功創建全國義務教育均衡發展縣，獲得平安建設十連冠，村級事務準入制獲全省十大“全面小康社會治理創新獎”。全縣植被覆蓋率75%，空氣質量一級，水質達標率100%，垃圾回收率100%。全縣共有179個村開展了美麗鄉村創建，覆蓋面達95.7%以上，15個鄉鎮中有12個成為全國優美鄉村。安吉縣在全國率先發布中國美麗鄉村幸福指數，2014年安吉人幸福指數為85.12分。[3]

五、量化評價體系，實施監督激勵機制

安吉成功經驗昭示，打造美麗鄉村，不可或缺之點在于制定既相對獨立又協調統一的標準、規范、可操作性的制度體系，即內涵美麗鄉村建設行動綱領、發展規劃、監督檢查、考核驗收等制度體系，并形成富有生機活力的長效運行機制。

一是制定科學評價考核標準。安吉出臺《安吉縣建設“中國美麗鄉村”考核指標與驗收辦法》及附件《美麗鄉村創建指標解釋及計分辦法》，按照“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四大方面，對應細化36項指標，并明確分值，進行百分制考核，評定出精品村、重點村、特色村。鄉鎮所轄所以村均成為“中國美麗鄉村”，鄉鎮方能成為“中國美麗鄉鎮”。對已獲中國美麗鄉村、鄉鎮稱號的鄉村、鄉鎮，實行嚴格的獎勵、警告、降級、摘牌制度。

二是制定長效管理標準及考核辦法。出臺《安吉縣“中國美麗鄉村”長效管理暫行辦法》及附件《安吉縣“中國美麗鄉村”長效管理標準》《安吉縣“中國美麗鄉村”長效管理獎勵辦法》《安吉縣“中國美麗鄉村”長效管理鄉鎮（街道、管委會）考核辦法》《安吉縣“中國美麗鄉村”長效管理行政村（農村社區）考核辦法》，提出衛生保潔、園林綠化養護、公共設施管理、生活污水處理設施管理等四大標準及28項細化標準，設立長效管理機制考核獎、長效管理實績考核獎、美麗鄉村品牌管理、長效管理績效考核、優秀工作獎勵。為鞏固美麗鄉村創建成果，建立村莊環境衛生長效管理機制。安吉率先推行“中國美麗鄉村”物業管理辦法，建立“中國美麗鄉村長效物業管理基金”，依照“公共衛生保潔好、園林綠化養護好、基礎設施維護好”要求，每年通過縣財政、鄉鎮財政、村民自籌的渠道籌集2000萬元專項資金，重點強化日常村容衛生保潔和公共設施維護，并將其納入鄉鎮（街道）年度考核。

三是建立配套的激勵機制。安吉實行縣、鄉、村三級配套補助辦法，充分調動鄉鎮、村和農戶參與美麗鄉村建設的積極性和創新性。縣財政每年安排1.2億元作為美麗鄉村以獎代補資金，鄉鎮財政據此結合自身情況按比例進行配套，創建村制定對農戶具體的獎勵補助辦法。縣財政每年拿出200萬元作為專項考核獎勵基金，表彰獎勵先進單位和個人進行，支出600萬元用于村干部報酬三級統籌，辦理基本養老保險或養老補助。從2008年始，縣財政每年安排2000萬元生態建設專項資金和1億元“中國美麗鄉村”創建資金，并逐年增加這兩項資金額度。從2012年起，縣財政每年安排2000萬元生態文明示范建設考核專項資金，用于生態鄉鎮橫向轉移支付。對生活污水處理、生態公益林建設等，獎補比例達30%-50%，累計獎勵額超過12億元。

四是建立全方位監督體系。安吉縣既重視縣、鄉鎮、村等體制內監督，更重視體制外的監督。為動員、指導全民參與美麗鄉村長效管理和監督，向全縣人民發出美麗鄉村長效管理倡議書，編印內涵美麗鄉村長效管理相關知識和要求的《“中國美麗鄉村”長效管理手冊》。同時，開辟有效監督平臺，加強輿論監督。開通美麗鄉村長效管理網絡投訴舉報平臺，廣泛利用電視臺和安吉新聞對“中國美麗鄉村”建設中出現的不良現象和行為，進行全天候曝光，不斷強化群眾的生態文明、衛生健康意識，強化綠色的生活習慣和生產方式。

習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。因此，以安吉美麗鄉村建設標準為指向，把全面加快美麗鄉村建設作為最大的民生工程、最大的經濟發展引擎，集思廣益，創新驅動，凝魂聚力，萬眾一心，切實實現農業強、農村美、農民富的美麗鄉村建設目標。

參考文獻

[1]陸為民.安吉“中國美麗鄉村”建設簡明教材[G].浙江文藝出版社，2014：79

[2]陳麗君.安吉縣十六屆人大一次會議隆重開幕[EB/OL].

http：//szb.ajnews.cn/site1/ajrb/html/2017-02/16/content_179962.htm

[3]陸為民.安吉“中國美麗鄉村”建設簡明教材[G].浙江文藝出版社，2014：19—20

責任編輯/李永生