中國(guó)參政黨功能發(fā)揮問(wèn)題研究

遼陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院課題組

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—031—07

[內(nèi)容提要]參政議政、民主監(jiān)督是我國(guó)民主黨派兩大基本職能。參政黨功能的充分發(fā)揮需要參政黨自身的努力，更需要執(zhí)政黨支持。參政黨在功能發(fā)揮過(guò)程中存在著一些實(shí)際問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮參政黨功能，要加大對(duì)多黨合作制度的宣傳；民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞中心，服務(wù)大局；加強(qiáng)與對(duì)口單位聯(lián)系，將參政議政工作基礎(chǔ)做實(shí)；通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)知情協(xié)商、民主監(jiān)督。

[關(guān) 鍵 詞]參政黨；功能發(fā)揮；民主黨派；

黨的十八大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。”這就為參政黨在新的時(shí)代環(huán)境下充分發(fā)揮自身功能，達(dá)到新的境界做出了重要指導(dǎo)。研究參政黨功能發(fā)揮問(wèn)題，對(duì)于執(zhí)政黨科學(xué)民主執(zhí)政、參政黨永葆生命力、體現(xiàn)自身價(jià)值，完善中國(guó)特色的政黨制度具有重要意義。為此，遼陽(yáng)社會(huì)主義學(xué)院黨史黨建教研室對(duì)遼陽(yáng)市各民主黨派、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)等部門(mén)進(jìn)行了比較深入的調(diào)研。

一、遼陽(yáng)市參政黨功能發(fā)揮的現(xiàn)狀分析

關(guān)于政黨的功能，政治學(xué)研究認(rèn)為，一定的政治結(jié)構(gòu)必然一定的政治功能，作為政治主體的政治組織或政黨，本身具有一定的結(jié)構(gòu)，就一定具有相應(yīng)的功能。我們通常所說(shuō)的政黨功能實(shí)際上主要是指政黨的社會(huì)職能，主要包括對(duì)國(guó)家政權(quán)施加影響、協(xié)調(diào)與其他政黨的關(guān)系、表達(dá)利益與協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾等方面的職能。我國(guó)各民主黨派章程都明確規(guī)定：“參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的職能”。我國(guó)各民主黨派的功能，通俗地說(shuō)，就是指民主黨派在國(guó)家權(quán)力中應(yīng)起到的作用，以及在國(guó)家政治生活中發(fā)揮的有利作用。因此，參政黨應(yīng)具有參政議政、民主監(jiān)督的兩大基本功能。參政黨功能的充分發(fā)揮需要參政黨自身的努力，更需要執(zhí)政黨擔(dān)負(fù)起扶持、幫助參政黨發(fā)展的政治責(zé)任。

（一）遼陽(yáng)市參政黨總體概況

目前，遼陽(yáng)市共有六個(gè)民主黨派市級(jí)組織，分別是民革、民盟、民建、民進(jìn)、致公黨、九三學(xué)社。

（二）遼陽(yáng)市參政黨發(fā)揮功能的主要做法

1.以人民政協(xié)為平臺(tái)，圍繞城市發(fā)展提提案

從各民主黨派提出的提案總的來(lái)看，提案選題準(zhǔn)確，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，所提建議具有可操作性。從內(nèi)容來(lái)看，涉及五個(gè)大的方面：

一是突出科學(xué)發(fā)展主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建言獻(xiàn)策。例如，民革的李卓委員提出的關(guān)于促進(jìn)遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的建議，市農(nóng)委進(jìn)行了專(zhuān)題研究，采取了扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，加大投入，落實(shí)優(yōu)惠政策等措施促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二是堅(jiān)持以人為本，圍繞保障和改善民生建言獻(xiàn)策。例如民建的易曉東委員提出的關(guān)于遼陽(yáng)市城市道路進(jìn)行拓寬改造的建議，市政府當(dāng)年投資7289萬(wàn)元用于市政道路的新建、改造和維修，完成了5個(gè)主要路口渠化工程，打通了4條主要道路，拓寬改造五、六道街，方便了群眾的出行。再比如民革的金偉委員提出的關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的建議，市人力資源和社會(huì)保障局將此提案作為進(jìn)一步完善遼陽(yáng)市社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列為當(dāng)年的重點(diǎn)工作，認(rèn)真辦理，建立了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，采取措施努力解決城鄉(xiāng)居民困難群體參保問(wèn)題。

三是著眼提升品位，圍繞城市建設(shè)和管理建言獻(xiàn)策。例如，民革市委會(huì)提出的關(guān)于切實(shí)做好遼陽(yáng)市封閉地下水工程的建議，市水務(wù)局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了局務(wù)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)全市地下水的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，積極開(kāi)展工作，全市已封閉自備井147眼，壓采地下水1050萬(wàn)立方米，基本完成了當(dāng)年省政府下達(dá)的任務(wù)。再比如，民建市委會(huì)提出的滿(mǎn)足城市擴(kuò)張需要加大公交建設(shè)力度的提案，市交通局積極采納提案的建議，優(yōu)化了全市公交線網(wǎng)布局，調(diào)整了部分公交線路的設(shè)置，積極推進(jìn)站前地區(qū)綜合交通樞紐二期項(xiàng)目，加大投入，購(gòu)買(mǎi)了100臺(tái)新能源環(huán)保公交車(chē)輛，既滿(mǎn)足了全市人民的出行需要，又做到了綠色環(huán)保。

四是促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。例如，民進(jìn)市委會(huì)提出的關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的建議，市教育局積極采納，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。還有民盟市委會(huì)、九三學(xué)社市委會(huì)共同提出的關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的建議，市衛(wèi)生局采取了加大考核力度，大力實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施，強(qiáng)化了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理工作。

五是構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理建言獻(xiàn)策。例如，民盟市委員會(huì)提出的關(guān)于加強(qiáng)法院司法公平正義的建議，市法院召開(kāi)黨組會(huì)議專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，查找基層法院建設(shè)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)基層審判執(zhí)行工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提升了基層法院審判工作水平和司法公信力。

可見(jiàn)，各民主黨派通過(guò)提出大量的內(nèi)容豐富的提案充分發(fā)揮了參政議政、民主監(jiān)督的功能，在全面實(shí)現(xiàn)遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

2.以參加黨委、人大、政府會(huì)議為契機(jī)，圍繞重大決策提意見(jiàn)

各民主黨派通過(guò)參加市委全委會(huì)、政府及人大會(huì)議，就重大決策進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督。

例如，2012年，中共遼陽(yáng)市委就通報(bào)了2011年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作情況，并就2012年工作安排，中共遼陽(yáng)市委十一屆三次、四次全會(huì)上的報(bào)告以及市人大、市政府、市政協(xié)換屆市領(lǐng)導(dǎo)干部人選等問(wèn)題同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商。2014年中共遼陽(yáng)市委又通報(bào)了2013年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作情況，并就2014年工作安排，中共遼陽(yáng)市委十一屆七次、八次全會(huì)上的報(bào)告再次征求各民主黨派的意見(jiàn)。遼陽(yáng)市委、市政府認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派就重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題提出的意見(jiàn)，并做出了積極的回應(yīng)和整改。

3.以開(kāi)展各種活動(dòng)為補(bǔ)充，為民服務(wù)做貢獻(xiàn)

一是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。例如，2011—2012年，各民主黨派按照市“同心·四個(gè)一”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真研究并確立30多個(gè)調(diào)研課題，開(kāi)展考察調(diào)研活動(dòng)40多次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告23篇，形成提案300余件，其中26件被市政府及有關(guān)部門(mén)采納，共投入落實(shí)資金3.4億元；反映社情民意信息200多條，其中“藥品價(jià)格虛高”的信息被省政協(xié)上報(bào)后引起中央有關(guān)部門(mén)高度重視，國(guó)家發(fā)改委親自找其約談了解情況，“我市東部山區(qū)毀林復(fù)耕現(xiàn)象應(yīng)引起重視”的信息引起省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)親自批示，省林業(yè)廳實(shí)地核查，責(zé)成有關(guān)部門(mén)迅速拿出處理意見(jiàn)，并對(duì)全省可能出現(xiàn)的類(lèi)似情況進(jìn)行了普查，反映的“薓窩水庫(kù)環(huán)境污染亟待解決”信息被省政協(xié)采用后，省長(zhǎng)親自批示，有力促進(jìn)了問(wèn)題的解決。另外，各民主黨派還積極利用省級(jí)以上刊物展示調(diào)研成果，反映共性問(wèn)題，廣泛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共有6件提案分別在省政協(xié)《友報(bào)》、《遼寧日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》上刊登，引起了相關(guān)部門(mén)的重視。

二是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。例如，遼陽(yáng)市各民主黨派6個(gè)市委會(huì)、50個(gè)基層組織開(kāi)展了社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，占到遼陽(yáng)市組織數(shù)量的100%，基層組織數(shù)的45%。共開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)65次。其中以安全、健康、環(huán)保為主要內(nèi)容的公益講座、畫(huà)展、攝影展17次，捐資助學(xué)、扶貧幫困42次，捐款捐物折合人民幣24.6萬(wàn)元，直接受益群眾和學(xué)生300多人。大型義診6次，義診和接受咨詢(xún)近千人，贈(zèng)送藥品價(jià)值8500多元，發(fā)放健康資料近千份、圖書(shū)三百余冊(cè)。民革黨員李志疆由于長(zhǎng)期義務(wù)參加市疾病控制中心結(jié)核病防治的宣傳工作，被省衛(wèi)生廳授予“優(yōu)秀志愿者”稱(chēng)號(hào)。

（三）參政黨在功能發(fā)揮過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.有些部門(mén)對(duì)民主黨派工作支持不夠

有些部門(mén)對(duì)民主黨派的工作支持力度不夠，就拿調(diào)研來(lái)說(shuō)，調(diào)查研究要深入，反映問(wèn)題要有見(jiàn)地，最重要的一點(diǎn)就是要開(kāi)展大量的調(diào)查研究，掌握第一手資料，需要政府部門(mén)的支持并提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，省級(jí)政府部門(mén)對(duì)黨派的調(diào)研比較重視，基本能夠提供黨派所需資料。但在市、縣級(jí)情況就不盡相同，就需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)致函請(qǐng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，如果黨派自己直接聯(lián)系相關(guān)部門(mén)或企業(yè)調(diào)研往往要吃閉門(mén)羹，總體感覺(jué)對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)不足，工作支持不力，調(diào)研的渠道不順暢，不能很好地為參政議政、建言獻(xiàn)策提供良好的氛圍，沒(méi)有與民主黨派形成合力。這樣，民主黨派機(jī)關(guān)對(duì)黨委、政府的有關(guān)工作知情不足，了解不深，相關(guān)文件見(jiàn)得少，掌握的信息少，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府的工作情況，單憑每年的幾次情況通報(bào)會(huì)，不能滿(mǎn)足民主黨派對(duì)政府工作全面了解的需求，不能從根本上解決知情獻(xiàn)策的要求，這種情況越往下就越明顯。因此也就不可能準(zhǔn)確、合理地提出相關(guān)建議，制約了參政議政作用的發(fā)揮。

2.個(gè)別黨派政協(xié)委員能力弱

個(gè)別黨派成員中的政協(xié)委員將政協(xié)委員只當(dāng)成是一種榮譽(yù)，而忽視了責(zé)任。放松了對(duì)自身的要求，淡化了參政議政、建言獻(xiàn)策的使命感，參政議政意識(shí)薄弱，掛名不出力。在屆內(nèi)寫(xiě)不了幾個(gè)像樣的提案。個(gè)別黨派只是以個(gè)別專(zhuān)家學(xué)者個(gè)人的建議作為黨派建議、提案。同時(shí)黨派組織也沒(méi)有整合黨派中的其他政協(xié)委員的力量，沒(méi)有發(fā)揮好民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成合力，制約了黨派的整體參政議政功能的充分發(fā)揮。

3.民主監(jiān)督功能發(fā)揮不充分

民主黨派的兩大職能參政議政、民主監(jiān)督。經(jīng)深入調(diào)研了解到民主監(jiān)督的功能作用發(fā)揮不充分。怎樣開(kāi)展民主監(jiān)督、監(jiān)督哪些內(nèi)容、有哪些部門(mén)負(fù)責(zé)承辦、回饋等，這些都需要大家在制度層面加以明確，然而現(xiàn)行相關(guān)制度中對(duì)此并未做出詳細(xì)規(guī)定。我們常說(shuō)民主黨派的民主監(jiān)督寓于參政議政之中，主要通過(guò)提意見(jiàn)建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，但建議大多是“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也是白說(shuō)”，重視程度和影響力都有限，政府部門(mén)召開(kāi)的征求意見(jiàn)會(huì)往往變成情況通報(bào)會(huì)。再加上民主黨派成員在提批評(píng)意見(jiàn)建議時(shí)顧慮重重，顧及黨派的名譽(yù)怕給組織帶來(lái)不利影響，存有“多一事不如少一事”的想法；怕影響個(gè)人職務(wù)的升遷，給自己招惹不必要的麻煩，導(dǎo)致有意見(jiàn)看法不敢不愿直接表達(dá)，召開(kāi)的征求意見(jiàn)會(huì)又變成表態(tài)會(huì)、表彰會(huì)贊譽(yù)聲一片。所以，民主黨派對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策制定和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督作用不大，對(duì)黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和為政清廉方面的監(jiān)督作用就更小。經(jīng)調(diào)查了解，遼陽(yáng)市每年查處違法違紀(jì)干部的多起案例中，是民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督功能所致的寥寥無(wú)幾。

二、參政黨功能發(fā)揮存在問(wèn)題的原因分析

在各民主黨派功能發(fā)揮過(guò)程中之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，究其原因有以下幾種情況：

（一）對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)政策不了解

由于對(duì)于民主黨派的宣傳報(bào)道分量不足，大多集中在全國(guó)、省市的“兩會(huì)”期間，導(dǎo)致有些個(gè)別的基層單位領(lǐng)導(dǎo)更是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策知之甚少，在具體統(tǒng)戰(zhàn)工作中政策性不強(qiáng)、說(shuō)白話(huà)，甚至鬧出笑話(huà)來(lái)。還有些基層單位對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)政策沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有站在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作不像經(jīng)濟(jì)工作那樣能顯示出政績(jī)，有硬性的指標(biāo)，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)軟性的，有它沒(méi)它都行，因此，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作更談不上深度和廣度了。造成了對(duì)民主黨派工作的不重視，給予他們的知情權(quán)不夠，使基層民主黨派組織不能很好地發(fā)揮參政議政作用。特別是個(gè)別對(duì)口聯(lián)系單位對(duì)民主黨派對(duì)口聯(lián)系工作簡(jiǎn)單應(yīng)付，對(duì)民主黨派的調(diào)研工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將黨委、政府的工作與民主黨派工作緊密相連，而是隔裂開(kāi)來(lái)看待，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主黨派的中心工作也是圍繞著當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作來(lái)出謀劃策的，甚至有些單位認(rèn)為是來(lái)添麻煩的。對(duì)于民主黨派的調(diào)研工作只是一味強(qiáng)調(diào)本單位具體實(shí)際的困難，讓民主黨派為其呼吁解決實(shí)際困難問(wèn)題，不能很好地給予民主黨派的對(duì)口聯(lián)系工作以支持，制約了參政議政作用的發(fā)揮。

（二）個(gè)別黨派自身建設(shè)相對(duì)薄弱

沒(méi)有建立健全專(zhuān)門(mén)的參政議政組織機(jī)構(gòu)，參政議政機(jī)制不夠完善，參政議政工作只能靠黨派內(nèi)個(gè)別專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行，不能有效地、有組織地組織黨派內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)知情人員進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的調(diào)研。有些黨派對(duì)政協(xié)委員的推薦選拔把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)政協(xié)委員的推薦，有時(shí)只片面地看中其職位高低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱等，而忽略了參政議政能力和責(zé)任心，造成了一些成員把政協(xié)委員當(dāng)成是一種政治榮譽(yù)，不思進(jìn)取，參政議政能力弱，影響力小，不能為黨派參政議政工作出力。

（三）留給民主黨派及成員的發(fā)展空間小

如何在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重支持民主黨派獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的智慧、勇氣。對(duì)于民主黨派的自身發(fā)展和實(shí)職干部的提拔、配備，中央都有明確的規(guī)定，各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)這項(xiàng)工作加強(qiáng)了重視。但是在具體落實(shí)問(wèn)題上，難度大，力度不夠。有些人對(duì)民主黨派成員用“有色眼鏡”來(lái)看待，致使現(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)和單位仍然普遍存在參政黨組織發(fā)展規(guī)模和對(duì)象的不合理限制，發(fā)展黨員、建立基層組織困難重重。有些單位不但沒(méi)有對(duì)黨派成員“高看一眼”，對(duì)我國(guó)多黨合作制度“看遠(yuǎn)一點(diǎn)”，支持黨派成員參加本黨派的活動(dòng)和一些社會(huì)活動(dòng)，反而因?yàn)榧尤朦h派影響到在本單位的職稱(chēng)晉升、職務(wù)提拔，在本單位沒(méi)有上升的空間，遭受排擠和不公正的待遇，導(dǎo)致民主黨派成員政治熱情減退，有些成員甚至產(chǎn)生想退出黨派組織的念頭。

另外，在機(jī)關(guān)工作的民主黨派成員少，發(fā)展速度緩慢，尤其是有職務(wù)、有影響、年輕有為的成員十分珍貴，分析原因一是人們價(jià)值觀的多元化，加入民主黨派的積極性不高；二是在干部選拔方面的有些政策誤導(dǎo)，有些關(guān)鍵崗位明確非中共黨員不選，導(dǎo)致民主黨派缺乏吸引力，看不到前途。機(jī)關(guān)發(fā)展黨員難度大、數(shù)量不足，對(duì)民主黨派知情參政有很大影響。

三、新時(shí)期充分發(fā)揮參政黨功能的思考

（一）加大對(duì)多黨合作制度的宣傳力度

為了讓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一基本的政治制度像民族區(qū)域自治制度一樣家喻戶(hù)曉，應(yīng)充分利用中學(xué)、大學(xué)的政治課堂，利用黨校、行政學(xué)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)，讓多黨合作制度的宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”，提高黨派的知曉率，認(rèn)識(shí)到民主黨派并不是可有可無(wú)的“花瓶”、“擺設(shè)”，并不是用來(lái)粉飾一黨專(zhuān)制制度為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政做陪襯的。正如陳竺主席所說(shuō)：“民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度框架內(nèi)，他是一個(gè)正能量，在我們國(guó)家改革發(fā)展的新時(shí)期，一定能夠發(fā)揮更大的作用。”

（二）依靠黨委，圍繞中心，服務(wù)大局，開(kāi)創(chuàng)參政議政工作新局面

民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，真實(shí)反映社情民意，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供科學(xué)決策依據(jù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局盡職盡力。只有這樣才能博得當(dāng)?shù)攸h委、政府和單位的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認(rèn)可，才會(huì)有更多的知情權(quán)和更多的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。只有這樣才能更好地落實(shí)“黨委出題，黨派調(diào)研，政府研究，部門(mén)反饋”這一參政議政工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)與對(duì)口單位聯(lián)系，將參政議政工作基礎(chǔ)做實(shí)

發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是民主黨派“娘家”的作用，遇到困難、問(wèn)題及時(shí)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通、協(xié)商，共同尋求解決民主黨派與對(duì)口單位聯(lián)系不夠、不深入等被動(dòng)局面的途徑，建立有效的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制和制度，通過(guò)不斷聯(lián)系，不斷合作，取得相互信任、相互支持，全面落實(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，專(zhuān)家結(jié)合實(shí)際，參政依據(jù)實(shí)際，更好地為黨委、政府出謀劃策、獻(xiàn)策獻(xiàn)力，避免“即興之作，無(wú)感而發(fā)，任務(wù)觀點(diǎn)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效地將參政議政工作基礎(chǔ)做實(shí)做牢。

（四）聚才聚智，集思廣益，形成合力，使參政議政工作再上新臺(tái)階

如何將專(zhuān)家學(xué)者凝聚起來(lái)，聚才聚智，集思廣益，形成合力是新時(shí)期擺在民主黨派面前的重要課題。民主黨派應(yīng)建立健全相應(yīng)的參政議政專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在工作中不斷完善參政議政工作機(jī)制，把那些智力人才吸收進(jìn)來(lái)，造福于地方，造福于百姓。只有聚點(diǎn)成面，聚水成河，將一些研究成果，論證加工成精品，出成果，出大成果，出精品，這樣才能使參政議政工作再上新臺(tái)階。

（五）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高參政黨成員素質(zhì)

參政議政是民主黨派成員的職責(zé)。如何參好政、議好政，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，自我完善，是對(duì)每一名黨派成員和黨派政協(xié)委員的必然要求。要想做到這一點(diǎn)，每個(gè)黨派成員：一是要有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和政治使命感，特別是黨派中的政協(xié)委員，要時(shí)刻樹(shù)立參政意識(shí)，勿忘人民的重托，勿忘組織的信任。二是要有緊迫感和危機(jī)感，真正認(rèn)識(shí)到參政議政是民主黨派的安身立命之本，是衡量黨派價(jià)值，顯示黨派影響的重要途徑。三是要有與時(shí)俱進(jìn)不斷提高自身參政議政能力的愿望，通過(guò)自我加壓，不斷學(xué)習(xí)、了解、掌握各個(gè)方面的知識(shí)，提高參政議政的本領(lǐng)。四是要有把握好參政議政的方法、途徑、原則等方面的能力，做到圍繞中心，擺正位置等。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)知情協(xié)商和民主監(jiān)督

民主黨派中的實(shí)職干部是民主黨派的寶貴財(cái)富，是黨派參政議政工作的骨干。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的決定》文件的出臺(tái)，給民主黨派選拔、培養(yǎng)實(shí)職干部帶來(lái)了機(jī)遇。要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，就需要執(zhí)政黨加大對(duì)民主黨派在各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)力度，使他們“有位更要有為”。可以借鑒中共在各級(jí)政府部門(mén)都有紀(jì)檢書(shū)記或紀(jì)檢組長(zhǎng)的做法，民主黨派也應(yīng)探索建立類(lèi)似的制度，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)立參政人員，由各個(gè)黨派的成員來(lái)?yè)?dān)任，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

面對(duì)新時(shí)期民主黨派功能發(fā)揮過(guò)程中的問(wèn)題，執(zhí)政黨與參政黨都應(yīng)積極探索，尋求新的解決方法和途徑，進(jìn)一步提高參政黨參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)際效能。相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，我國(guó)參政黨在社會(huì)主義民主發(fā)展中必將更加充分地發(fā)揮職能作用，作用更加強(qiáng)大，多黨合作的事業(yè)會(huì)更加輝煌。

課題負(fù)責(zé)人：史爭(zhēng)偉，男，遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室講師

課題組成員：高敏娥，女，遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室教授

王偉達(dá)，女，遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室副教授

李 冬，女，遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室助教

基金項(xiàng)目：本文2016年遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題的成果。

責(zé)任編輯/張 鵬