新形勢下基層黨外人士思想政治教育研究

遼寧大學課題組

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—010—07

[內容提要]基層統戰是統戰工作的重要基石，同時基層黨外人士思想政治教育更是黨建工作的重要內容。做好基層黨外人士思想政治工作，要針對新形勢下黨外人士思想政治教育面臨新情況、存在的問題和黨外人士特點，需要把握理論與實際相結合的原則、解決思想問題與解決實際問題相結合原則、政治引導與民主監督相結合原則，要采取積極有效措施，切實加強黨外人士思想政治教育。

[關 鍵 詞]新形勢；基層黨外人士；思想政治教育

基層統戰是統戰工作的重要基石，黨外人士思想政治教育是黨建工作的重要內容。基層當中黨外高層次知識分子聚集，做好基層黨外知識分子工作意義重大。

一、當前開展基層黨外人士思想政治教育工作面臨的新情況及存在的問題

（一）面臨的新情況

一是如何發揮基層黨外人士的作用，缺乏充分的理論指導。黨的報告中，將統戰理論作為民主政治建設的很重要的組成部分寫入了黨代會報告，在闡述中首先提到了要構建“五大和諧”關系，為新時期統戰工作提出了更高要求。可是，究竟應該怎樣按照報告中所講的指導精神，切實做好基層的統戰工作，調動廣大黨外人士的積極因素，為推動各項事業的發展做出積極的努力，都是需要進一步思考和探討的問題。因此，應該大力推進理論建設，研究新情況，解決新問題。結合自身的實際情況，有組織、有規律地開展理論研究工作，為進一步發揮基層黨外人士作用提供理論上的指導。

二是社會轉型使社會各個階層的觀念都發生了深刻的變化。從全局來看，民主黨派由與共產黨一起受封鎖、實行計劃經濟條件下的參政黨，變成在全面改革開放、實行市場經濟條件下，與共產黨一起致力于建設中國特色社會主義的參政黨。我國改革開放和社會主義市場經濟進入了一個新的階段，一個對政治上層建筑提出更高要求的階段。市場經濟在給執政黨執政方式提出新要求的同時，也帶來了參政黨的活動方式、活動內容、思維觀念等等一系列的變化，也產生了許多新的利益群體，以及一些發展過程中不可避免的矛盾，這些都需要我們保持足夠清楚的認識。我們要積極做好基層黨外人士的思想政治工作。針對他們思想中的困惑，要不失時機地把握，要加以正確的引導、疏導、感化、融合，使他們能夠正確認識和把握變化的形勢，始終保持清醒的頭腦。

三是對外開放帶來的思想多樣化對政治引導工作提出了更高的要求。隨著經濟全球化的迅猛發展，對外開放程度的不斷提高，社會開放性、多樣性不斷發展，我國一元與多元相統一的特征更加明顯。在價值觀上，我們社會的根本價值取向是一元的，但是在日常生活中，人們的價值觀往往表現出多樣化的色彩。我們必須看到，市場經濟在培養了人們的競爭意識、平等意識、民主意識、功利意識和契約觀念的同時，也帶來了許多消極因素，拜金主義，利己主義，利益至上主義等，這使得部分黨派成員在政治理論、價值觀念、思維方式方面受到影響，思想呈現出多樣性特征。我們必須探索出一條適應多樣化特征的思想建設之路，引導基層黨外人士以社會主義核心價值體系為靈魂構建自己的價值體系，真正實現工作創新，既保證民主黨派的政黨活力，又把這種活力融入到各項事業的發展中來。

四是在民主黨派新老交替的過渡上還存在一定問題。在各基層黨派領導成員新老交替過程中，我們發現，新一代民主黨派領導成員思想基礎和政治素質都比較好，他們的知識層次高，年富力強、精力充沛、思維敏捷，有利于民主黨派加強自身建設和制度建設。但是，在政治經驗、政治閱歷、政治把握力以及個人威信等方面，還有一定的不足。這就需要我們探索適應新一代代表人物特點的工作方法，對他們在政治思想感情、領導能力等方面加強培養和引導，幫助他們在實踐磨煉中不斷得到提高，更快地成長成熟起來。

（二）存在的問題

目前基層黨外人士思想政治教育工作開展狀況普遍較好，但在重視程度，教育水平和制度化程度上還存在一定的不足，這種不足主要是與日趨變化的現實不相適應造成的。

一是相關部門的重視程度與黨外人士作用日趨重要的現實不相適應。基層統戰工作總體開展得比較順利，成績也比較突出，但是同時問題也比較明顯，具體表現為有些單位相關部門對統戰工作重視程度不夠，對黨外人士的作用認識不清，對于發揮黨外人士參政議政作用的熱情不高。但是現實情況卻是，黨中央不斷強調多黨合作和政治協商制度的重要性，2005年出臺的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，更是將多黨合作納入政治文明建設的范疇，并就民主黨派性質、地位、作用等都做了詳細的闡述和定位。黨外人士的作用日趨重要，是建設中國特色社會主義事業不可或缺的重要力量。對黨外人士的教育引導工作，必須作為各級黨委的一項重要工作來抓，從而真正發揮黨外人士在國家、地區發展中的重要作用。

二是對黨外人士思想政治教育的水平與不斷發展變化的現實不相適應。通過具體的調查研究發現，雖然有很多同志能夠認識到黨外人士的重要作用，積極開展統戰相關工作，但是由于自身思維的片面性，并且受到重視利益和實際成效的思想的影響，將工作的主要方面都放在了提升黨外人士參政議政能力上，而忽視相對抽象的思想政治教育引導工作。當今社會不斷發展變化，不僅使人們的物質生活水平不斷提高，社會精神環境和價值觀念也不斷變化，各種外來思想觀念不斷涌入，其中不乏別有用心之人趁機渾水摸魚，將西方所謂“民主自由”思想，分裂主義，拜金主義等以“思想探討”、“學術爭鳴”等名義灌輸到高校教師和青年學生中去，其危害和可能產生的后果都是巨大的，因此，對于思想政治領域的教育和引導工作就提出了更高的要求，要通過教育提高黨外人士的思想認識，辨別真正的學術交流與別有用心者的陰謀。而目前，基層黨外人士思想政治教育的水平，與這種變化了的現實情況的要求相比，是存在較大差距的。

三是黨外人士自身的思想認識水平與和諧政黨關系的要求不相適應。黨外人士普遍擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，并且在重大事件中始終與黨中央的決策保持一致。但是也有部分黨外人士對自身的主體地位認識不夠，認為自己是參政黨，對自身政治地位的認識不夠清楚，教育者向被教育者轉化的觀念不強。同時缺乏主人翁意識，參政議政觀念淡薄，認為只要做好本職工作就可以了。這種現狀與和諧政黨關系的要求是不相適應的。構建社會主義和諧社會，促進社會主義民主政治發展，都要建構和諧的政黨關系，而發揮民主黨派參政議政的作用，強化民主黨派民主監督和政治協商機制，正是和諧政黨關系的必然要求。黨外人士只有充分認識到自身的政治角色和政治地位，充分發揮自身優勢，積極行使民主監督和政治協商的權利，才能進一步促進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展，才能構建和諧的政黨關系。

四是制度化和長效化程度與思想政治教育工作的客觀要求不相適應。思想政治教育工作內容比較寬泛，思想性和政治性強，不易于理解，需要長期不斷地堅持才能產生應有的效果，因此必須堅持長效機制。并且由于思想政治工作的成果缺乏固定的判斷標注和相關的利益收效，因此更需要在制度上提供支持和保證，這是一切思想政治工作的必然要求，尤其是黨外人士思想政治教育工作。目前，省內黨外人士工作的相關制度基本都已經確立，但在制度的貫徹執行上還有待加強。雖然相關的制度已經確立，但執行力度和程度則不夠，思想政治教育工作的具體相關制度和長效機制還相對薄弱，從上而下沒有形成更加濃厚的氛圍。

二、新形勢下基層黨外人士思想特點

隨著時代發展和社會進步，黨外人士思想意識也發生了較大的變化，呈現出以下幾個方面的突出特點：

（一）主體意識強。隨著經濟和社會的發展及變革，現實的很多變化給基層黨外人士的思想帶來了巨大沖擊，基層黨外人士主體意識不斷增強。黨外知識分子的總體結構發生了很大變化，學歷、層次、專業技能越來越高，年齡越來越年輕。基層黨外人士能夠通過參政議政、民主監督等方式參與到地方的經濟發展建設當中，充分發揮自身的知識優勢、智力優勢參與社會各種活動，積極關心、關注著社會主義建設的各項發展，他們積極注重個體價值的實現，形成了自己的鮮明特征，體現在思想方面就是主體意識強，以自我為中心，注重自我價值。

（二）主流意識強。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，黨外人士在價值觀念和思想方式方面都產生了深刻的變化，人們思想的多樣性的特征越來越突出地表現出來。社會整體的思想價值觀念逐漸呈現出多元化的特點，而基層黨外人士中自身高學歷、高水平的特點決定了他們對這些多元觀念接觸率和接受度都相對較高，這也就必然導致各種不同的思想意識在黨外人士中迅速發展。但是，黨外人士主流意識依然很強，在關鍵問題和遇到一些大事情的時候，他們所表現出來的無論是思想觀念還是實際行動，總是和中央的決策，和各級黨委的決策保持一致。

（三）民主意識強。各民主黨派成員以及無黨派人士，普遍支持基層所在單位的各項工作，關心事業發展，在各項工作中，發揮自身的優勢，民主參與、民主管理、民主監督，充分體現了參政黨的地位，發揮了參政黨的作用。

（四）參政意識強。基層黨外人士有較強的參政議政意識和較強的參政能力。他們參政愿望比較強烈，而且參政意識明顯化，很多都擔任各級人大代表和政協委員，發揮自己的專業特長，為地方經濟建設和社會發展服務。在對國家大政方針有自己的看法時，也更多地選擇通過人大、政協和本單位組織的座談會上提出來。

（五）服務意識強。基層黨外人士在做好本職工作的同時，沒有忘記自己作為社會一分子的社會責任。他們結合自己的專業，進行深入的科學研究，提出了很多有價值的觀點，為上級領導部門的決策提供參考。同時，他們還把自己所學專業同社會需求結合起來，把自己的科研同社會需求結合起來，為地方經濟建設提供建議。

（六）創新意識強。創新是一個民族進步的靈魂，黨外人士思維活躍，進步性強，創新意識也很強，黨外人士非常注重實現工作創新。除了在自身工作領域注重方式方法的創新之外，還積極參與各基層單位創新工作。

三、做好基層黨外人士思想政治工作需要把握的基本原則

（一）理論與實際相結合的原則

理論與實際相結合是我們黨的思想路線的根本途徑和方法，是發揮著重要指導作用的基本原則。理論與實際相結合，體現了認識與實踐相統一，就是要學習和掌握理論，從實際出發，實事求是。在新時期新形勢下成長起來的新一代基層黨外人士，隨著我國改革開放的深入和知識經濟時代的到來，在復雜多變的國際形勢和開放性、多樣性的社會環境下，中西多層面文化等因素對新一代黨外人士成長過程中產生了較大影響，他們對我國多黨合作和政治協商制度的歷史及民主黨派的歷史沒有深刻的了解，對各種思潮的辨析能力不強。特別是隨著網絡信息的不斷更新發展，基層黨外人士面臨各種意識形態和文化思想的沖擊，面對社會主義市場經濟體制轉型時期個體利益的得失，他們思想活動的選擇性、差異性明顯增加，對他們行為方式、價值取向、政治態度、心理特征等方面產生的負面影響也越來越大。因此，堅持理論與實際相結合的原則，是做好基層黨外人士的思想政治教育工作重要環節。對基層黨外人士的教育方式不能單純地采用理論灌輸，這樣可能使他們產生逆反心理，所以要將理論學習與實際相結合，采取培訓、座談、參加社會實踐等不同的方式和載體加強他們學習理論的自覺性，提高他們的政治敏銳性和政治鑒別力，為建設和發展中國特色社會主義貢獻力量。

（二）解決思想問題與解決實際問題相結合原則

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，也是經濟工作及其他一切工作有力的重要保證。“黨的思想政治工作”是指黨開展的解決人的思想、政治立場、觀念問題工作，黨的思想政治教育的作用，是提高人們政治、思想覺悟。所以，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合的原則，既是我們黨開展思想政治教育的一貫傳統，也是新形勢下基層黨外人士思想政治工作必須堅持的正確原則。做好基層黨外人士思想政治工作，單靠講道理是不可取的，要從幫助他們解決實際問題方面做好工作，要與黨外人士真交朋友、交真朋友，在生活上關心，在工作上支持，不斷增進感情、升華友誼，更要從關注同盟者的利益出發，幫助他們解決生活中所遇到的問題。以人文關懷、精神撫慰來化解他們思想上的矛盾和困惑。

（三）政治引導與民主監督相結合原則

堅持政治引導與民主監督相結合的思想政治教育原則，要讓基層黨外人士通過多種形式的政治參與，如參加基層各種情況通報會、座談會、報告會等加深對黨的方針、路線、政策的認識和理解，堅定對中國特色社會主義的信念和多黨合作制度的信心，從而積極發揮參政議政、建言獻策和民主監督作用，達到提高基層黨外人士整體素質的目的，不斷創新政治引導方式方法，完善黨的思想政治教育理論體系和實踐體系。把握好政治引導與民主監督相結合這一原則，首先要注重引導理念的轉變和創新，黨外人士政治引導工作是統戰工作重要內容，做好基層黨外人士政治引導要講政治性、科學性。堅持馬克思主義思想引導，強化政黨意識、國家意識、民族意識、道德意識，增強他們樹立和踐行社會主義核心價值體系的自覺性和積極性。把握好政治引導與民主監督相結合這一原則，還要注重基層黨外人士民主監督的過程和渠道，確保監督不走過場，政治引導才能收到實效，有效提升思想政治教育的針對性和實效性。

四、加強基層黨外人士思想政治教育工作的方法、途徑

（一）加強黨的領導和工作指導

基層黨外人士思想政治工作從根本上說屬于黨的統戰工作范疇，是黨的工作，必須加強黨的領導。基層黨組織必須擔負起主體責任，真正重視黨外人士思想政治工作，擺放到應有的位置。上級黨組織統戰工作部門要加強政策和理論指導，支持基層黨組織及其統戰工作部門以及其他相關組織的工作，提高基層黨外認識思想政治工作的政策水平和效力。同時，要注重制度建設，實現基層黨外人士思想政治工作制度化，以制度為保障，把思想政治教育工作落到實處，不斷提高工作水平和效率。

（二）要充分發揮基層單位民主黨派組織作用

民主黨派基層組織也是基層中黨外人士思想政治工作的重要力量。許多基層單位、黨的基層組織工作區域內存在著民主黨派基層組織。生活工作在基層的民主黨派人士屬于基層黨外人士范疇，同時基層民主黨派組織也不同程度地聯系著一些黨外知識分子或無黨派人士。在這些黨外人士思想政治教育工作方面，基層民主黨派組織具有特殊優勢和作用，應當充分發揮好他們的作用。其中的關鍵：一是需要基層民主黨派組織具有參政黨意識，勇于擔負工作責任，發揮作用；二是基層民主黨派組織要有較好的領導班子和開展思想政治工作的機制和載體。發揮好基層民主黨派組織的作用，需要基層黨組織和統戰工作部門支持他們的工作，并盡力給予提供必要的條件。因此，要支持基層民主黨派組織建設，為其開展思想政治教育工作強本筑基。

（三）重視發揮基層黨外知識分子組織作用

黨外知識分子是黨外人士的社會基礎，基層黨外人士思想政治工作，應當包括黨外知識分子群體。近年來，在黨外知識分子工作中建立了已建立黨外知識分子聯誼會的方式，把分散的黨外知識分子組織起來并作為工作的載體和平臺。經驗表明，這是一種有效的工作模式，需要全面推廣。我們認為，建立推廣黨外知識分子聯誼會組織可以通過兩種形式實現黨外人士工作全覆蓋。一是要在黨外知識分子數量多、比較集中的基層單位內部建立聯誼會組織；二是建立區域性的聯誼會組織。把基層黨外人士特別是黨外知識分子組織起來，才能更好地開展工作，把思想政治教育落實到位。

（四）加強引導，凝聚政治共識

政治引導的目的是提高政治認同，凝聚政治共識。政治認同是社會成員對政治體系產生的一種感情和意識上的認同感和歸屬感，對政治體系的穩固和良性發展具有不可替代的作用。中國共產黨與民主黨派半個多世紀的合作史，就是中共以自己的路線、方針政策影響民主黨派成員不斷增強政治認同和政治共識的歷史。全面建設小康社會，也要求我們要有一個穩定的社會政治環境，要求全社會保持高度的政治認同水平。因此，要加強對基層黨外人士的培養教育，通過舉辦培訓班、專題講座、社會調研等方式，對他們進行系統的馬克思主義理論教育，中國化馬克思主義理論教育，世情、黨情、國情教育以及形勢與政策的教育等，不斷提高他們的思想理論水平，提高他們的政治覺悟，鞏固廣大基層黨外人士對黨的路線方針政策的認同感。

（五）抓好“三個導向”，注重效果質量

一要抓政策導向。加強思想政治工作，就要緊緊圍繞黨和國家的各項方針政策，尤其是統戰工作的相關政策，把握政策精神，扎扎實實落實到實際行動中。同時還要結合本地區、本部門特點完善一系列配套措施，形成科學、民主、有效的執行政策的長效機制。

二要抓輿論導向。統戰工作要學會做輿論工作和營造良好的輿論環境。要利用各種媒介形式和載體，宣傳統戰工作的意義，價值和成果。宣傳黨外人士的思想，言論和工作業績。從而為思想政治教育工作提供一個好的環境，以取得更好的效果。

三要抓典型導向。在基層的統戰工作中要樹立起典型，把各方面都很優秀，業績突出的基層黨外人士樹立為典型，以“身邊人”教育影響“身邊人”，生動、具體、鮮活、可信，具有特殊實效。

（六）加強思想政治教育工作者隊伍建設

基層黨外人士思想政治教育的直接主體是人，要由基層統戰干部來做。基層統戰干部必須具有做思想政治工作的智慧和相應的能力。因此，加強基層黨外人士思想政治教育工作必須建立一支強有力的精干的工作者隊伍。建設好這支隊伍，才能為做好基層黨外人士工作提供堅強的人才支撐，是必要的組織條件。要按照政治堅定、精神振奮、業務精通、作風過硬的標準配備和培養基層統戰干部隊伍，使他們成為具有戰斗力的合格的思想政治教育的組織發動者和實踐者。

課題負責人：張曉娜，女，遼寧大學黨委統戰部秘書，助理研究員

課題組成員：高 靜，女，遼寧大學工會副處級調研員，講師

趙 月，女，遼寧大學學校辦公室，助理研究員

張冬宇，男，遼寧大學車輛管理科科長，講師

基金項目：本文系2016年度遼寧省統戰理論研究的優秀成果。

責任編輯/張 鵬