精準扶貧與脫貧問題研究

摘要：“十三五”規劃明確提出了扶貧攻堅“貧困縣全部摘帽，現行標準下貧困人口實現脫貧，消除區域性整體貧困”三個具體目標，2020年要實現7000多萬貧困人口脫貧。要實現這些目標、補齊貧困人口脫貧的短板，就要實施精準扶貧、精準脫貧，通過精準識別、幫扶、管理、考核等有效措施，確保如期完成脫貧目標。本文通過分析精準扶貧、脫貧存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：全面建成小康社會；精準扶貧；精準脫貧

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。“十三五”規劃明確提出了扶貧攻堅“貧困縣全部摘帽，現行標準下貧困人口實現脫貧，消除區域性整體貧困”三個具體目標，2020年要實現7000多萬貧困人口脫貧目標。要實現這些目標、補齊貧困人口脫貧的短板，就要實施精準扶貧、精準脫貧，通過精準識別、幫扶、管理、考核等有效措施，確保如期完成脫貧目標。

一、實施精準扶貧、脫貧的意義

加快貧困人口和地區脫貧奔小康，是經濟問題、政治問題，也是重大的民生問題、社會問題，事關戰略全局。精準扶貧、脫貧，是削減貧困、全面建成小康社會、實現城鄉一體化和共同富裕的內在要求。

（一）實施精準扶貧、脫貧是補齊全面建成小康社會農村短板的有效措施。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。2015年我國減少貧困人口1442萬人，但仍然還有5575萬貧困人口。通過實施精準扶貧、脫貧，能有效幫助貧困村、貧困地區加快發展，支持貧困戶提高發展能力、增收脫貧致富，補齊全面建成小康社會農村這塊短板。

（二）實施精準扶貧、脫貧是扶貧工作提質、提效的有效途徑。長期以來，由于貧困村和人口數據來自抽樣調查，扶貧任務逐級往下分解，造成扶貧對象不準，容易出現關系扶貧、人情扶貧，甚至滋生腐敗。扶貧方式粗放漫灌，扶貧項目針對性不強、難以到戶，容易出現面子工程、形象工程，扶貧中低質、低效等問題普遍存在。通過精準扶貧、脫貧，運用科學有效的程序，可以完善和修補扶貧體制機制，解決政策和錢用在誰身上、如何用、用得如何等問題，做到精準使用扶貧政策、資金，用準用足，扶到最需要的扶貧對象、扶到扶貧對象最需要扶持的地方，確保扶貧脫貧工作提質、提效。

（三）實施精準扶貧、脫貧是適應新常態下轉型的需要。新常態下，經濟增長速度放緩，導致公共財政收入增速降低，帶來政府財政投入扶貧脫貧資金的新壓力。一些產能過剩和高能耗企業面臨重組、破產，這些企業職工面臨下崗或爭奪其他就業崗位。外部環境的不確定性、盈利預期的下降等，導致貧困人口就業方式發生變化，收入來源發生變化，減貧脫貧的路徑和方式也要發生變化。通過實施精準扶貧，可以最大限度整合、運用、挖掘好各方面的力量和資源，準確用力。同時，從貧困對象實際出發，有針對性地采取“一戶一策”、“一村一業”幫扶措施，可以提高貧困人口的自我發展能力，培養他們的創業意識和創業能力，增強脫貧致富的自覺性和主動性，確保長效脫貧不返貧。

（四）實施精準扶貧、脫貧是兌現黨向人民作出承諾的有效措施。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，向人民作出鄭重承諾，到2020年實現農村貧困人口脫貧。通過實施精準扶貧，以超常舉措推進，可以推動貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決，實現貧困人口不愁吃穿，基本醫療、住房安全、義務教育有保障，確保如期、全面完成脫貧任務。

二、實施精準扶貧、脫貧面臨的困難與問題

（一）貧困對象識別難精準。精準識別貧困對象，是實施精準扶貧、脫貧的前提。誰家真正貧困、居住在哪里、致貧原因是什么、如何才能脫貧，目前在貧困對象確定過程中仍然底數不清、識別不準。一是家庭成員確定難。按照有關法律政策的規定，家庭成員包括具有法定贍養、撫養和扶養義務以及共同生活的有關人員。而現實生活中，復雜的家庭關系造成了在調查和核定貧困人口及家庭成員人均純收入時無法精準把握[1]。如78歲村民丁宗祥戶被認定為低保貧困戶，據調查，他有6個女兒，均成家另過。若以戶籍為準，丁宗祥夫妻二人為一戶，由于兩人年老體弱，家庭成員年收入確實低于貧困戶標準。但若將其女兒考慮其中，就不能認定為貧困戶。二是收入難以核算。隨著城鎮化和新型工業化進程加快，大量農民紛紛外出務工經商，務工經商收入中一些隱性收入很難掌握。在家從事種植業、養殖業的家庭成員，主要是農產品實物收入，由于農產品實物收入受季節、自然天氣等因素的影響非常大，農產品產量不穩定，農產品價格、投入及產值也不一樣，且價格受市場行情影響波動較大，農產品實物收入難以貨幣化，收入難以測算核定。村民在申請扶貧對象時，家庭經濟收入情況由申報者自己填寫，由于無法準確計算核實，只好大概估測申請人收入情況與貧困程度，直接導致建檔立卡信息不準確[2]，從而存在較多的貧困戶并不是最困難的，更不是最需要去幫扶的現象。

（二）確定貧困對象的標準過于簡單。

確定貧困對象的標準是衡量貧困程度、脫貧進程和制定扶貧、脫貧政策的重要依據。一般而言，貧困對象是通過人均純收入來確定，人均純收入由家庭各類年收入總和扣除生產經營性支出后，再除以家庭成員數計算而得，人均純收入低于國家扶貧標準的農戶可以提出申請，按照貧困對象的識別程序來確定。這種只看人均純收入不看家庭實際支出的標準過于簡單，不能科學地衡量貧困對象的貧困程度。如有的家庭盡管人均純收入超過標準很多，一旦家里有人重病在床，就醫支出就會急劇上升，人均實際生活可支出嚴重下降，卻因人均純收入高于扶貧標準而拒之門外。

（三）貧困對象指標分解下達方式不科學。確定各地貧困人口數量不是按照貧困標準科學識別，而是由省級扶貧部門基于2014年各地上報和測算結果，自上而下分配貧困指標。在這種格局下，縣、鄉鎮、村在基于分配的貧困指標（數量）基礎上開展貧困村（戶）識別。在識別過程中，為了與上級分配的貧困指標（數量）一致，人為抬高或壓低人均純收入，湊足貧困指標（數量），導致各市、縣（縣級市）區、鄉（鎮）分配認可的貧困戶和貧困村數量（指標）與實際情況相脫離，與中央政策要求貧困對象動態管理相違背[3]。

（四）貧困對象精準識別過程走樣。在精準識別過程中，一些鄉（鎮）村干部操作欠透明、欠規范，確定精準扶貧對象后公示時間不夠或未公示就上報，導致一些村民強烈提出反對意見；一些鄉（鎮）村干部責任心不強，沒有認真執行精準扶貧政策，不通過民主評議的程序，根據下達的指標直接確定精準扶貧對象，過于簡單，把不符合條件的確定為扶貧對象，把符合條件的未納入扶貧對象范圍，甚至出現人情貧困戶、關系貧困戶。

（五）貧困對象精準識別村民參與度不高。在農村，村民居住較分散，很多青壯年外出務工經商，留在家的基本上都是不當家的老人小孩，對精準扶貧政策不關心。由于精準扶貧指標有限，一般一個村民組只有1—2戶，大多數農戶覺得不可能扶貧扶到自己家來，事不關己，漠不關心，不關心誰是精準扶貧對象。操作人員在調查貧困狀況、收集貧困信息時，出現了村民有意識回避或逃避現象。同時，由于對精準扶貧政策宣傳不到位，一些符合精準扶貧標準的村民對精準扶貧政策、申請條件和程序不了解，很多經濟嚴重困難的家庭因不知道何時申請、如何申請而錯失申報機會，沒有納入精準扶貧范圍。

（六）客觀環境和人員因素不利于精準脫貧。一是經過多年的扶貧開發，目前的貧困人口和貧困村主要在地理位置偏僻，生活生產條件差，基礎設施落后，自我發展能力和減災抗災能力弱的地方，因災返貧的現象突出，穩定增收、持續發展的基礎較差，扶貧、脫貧與返貧呈拉鋸式狀態，精準扶貧成果的鞏固和提高難度較大。二是農業生產尚未擺脫“靠天吃飯”的局面，農業產量因天氣而不穩，生產成本高，市場價格波動因素影響大，收益極不穩定。這種小規模分散種養格局，農民增收難度仍然很大。三是很多貧困人口文化素質低、缺乏務工技能、思想觀念陳舊，外出務工也屬于苦力型工種，增收渠道十分狹窄。四是相當部分貧困人口就業觀念落后，自身素質能力與擇業標準錯位，出現了“小錢不愿賺，大錢賺不來”現象。

（七）“三保障”難以真正落實。一是對建檔立卡的家庭經濟困難大學生資助不足，原本經濟困難家庭要承擔高額學習費用支出，以至于因學返貧。二是新型農村合作醫療報銷水平較低、起付線較高，特別是到縣外三級醫療機構就診的，報銷水平更低、起付線更高，貧困家庭患病個人負擔了較重的醫療費用。同時，列入重大疾病和慢性病的病種及納入醫保的藥物范圍較窄，仍有大部分藥物和病種沒有列入報銷和救助范圍，貧困家庭患者醫療負擔依然很高。三是在實施農村貧困戶危房改造中，雖然政府對分散供養五保戶、農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶給予了一定的補助，但部分需由貧困戶自籌，對貧困戶來講是很大的負擔，導致部分貧困戶無法完成危房改造。

（八）扶貧專項資金使用效率不高。目前，扶貧專項資金涉及民政、財政、扶貧辦、水利、農業、交通等多個部門，不同部門和單位都有各自的扶貧計劃和扶貧資金，不同渠道的投入在實施范圍、使用方向、建設內容、項目安排等方面有相當程度的交叉和重復，同一個項目多個部門管理，管理成本大幅度提高。同時，扶貧專項資金實行分塊管理，存在部門分割的態勢，有限的資金難以形成合力，導致專項資金使用效率不高、不合理[4]。

（九）金融扶貧效果不明顯。金融扶貧的核心是通過政府財政貼息，貸款給貧困對象購買各種生產資料，改善貧困戶的生產條件，提高他們通過勞動脫貧致富的能力。但在實施過程中面臨著一些困難和問題：一是建檔立卡貧困人口自我發展能力和競爭力較弱，從事的農業生產發展水平低、成本高，一旦遇上市場價格下跌或自然災害，就處于虧本狀態，難以還貸。加上各級政府安排專項資金建立的貸款風險擔保基金規模有限，甚至一些政府風險基金未能完全到位，若出現過多逾期，信貸風險難以得到保障，無形中削弱了金融機構發放扶貧貸款的積極性[5]。二是建檔立卡貧困戶中有許多低保戶、老弱病殘戶，甚至有的年齡超過60周歲、已經喪失勞動能力，不符合貸款的基本條件，就是遇到合適的項目，也被金融機構拒之門外[6]。三是建檔立卡貧困戶很少有合法的擔保物，雖然沒有禁止農宅抵押，但《擔保法》等對宅基地抵押轉讓有限制，一旦貧困戶還不起款，司法部門無法就抵押農房處置給予支持，造成金融機構放貸后缺乏有效的法律保障[7]，增大了貧困戶獲取信貸的難度。

（十）“軍令狀”下脫貧質量難保障。中央要求各級黨委和政府層層落實脫貧攻堅責任，逐級立下軍令狀，確保脫貧攻堅政策盡快落地，到2020年確保農村貧困人口實現脫貧[8]。在這種高效壓力型體制下，各級黨委和政府層層加壓，如要求“貧困縣黨政正職不摘帽不調離、不脫貧不調整”[9]，將脫貧目標的實現時間提前幾年。在這種高壓政策下，難免會出現少數領導干部政績觀錯亂，出現“假脫貧”、“被脫貧”、“數字脫貧”等現象。

（十一）社會力量參與扶貧、脫貧的氛圍不濃。一是一些社會組織、個體工商老板、民營企業缺乏社會責任感，認為精準扶貧、脫貧是政府的事，主動參與精準扶貧脫貧意識不強；還有的認為參與精準扶貧脫貧無利益可圖，不愿意投入。二是一些社會組織、個體工商老板、民營企業對精準扶貧脫貧的認識模糊，不知道該干什么，僅憑回報社會、奉獻愛心的情懷捐款捐物，處在松散的自發的狀態，缺乏全方位、有計劃的組織引導，實際效果不佳。三是大多數社會組織、個體工商老板、民營企業在參與精準扶貧脫貧過程中，對扶持貧困戶、貧困村發展經濟、新建產業興趣不高，局限于建了多少個水渠、修了多少條路和出了多少錢，參與生態農業、產業發展不明顯，不能把帶動貧困戶、貧困村脫貧和自身發展緊密結合起來。

（十二）精準扶貧、脫貧工作力量有待加強。一是精準扶貧、脫貧幫扶單位動力不足，認識不高。一些幫扶單位負責人把精準扶貧脫貧工作當作一種份外工作，參與面小，熱情不高，僅停留在送衣贈物及資金，對研究貧困村、貧困戶情況，制定發展思路方面辦法不多，推動發展措施不力。二是精準扶貧脫貧工作事多面廣量大，鄉鎮分管領導因身兼多職，難免重視不夠、精力不足。加之人少、事多，未能配備專職扶貧人員，導致兼職扶貧干部力不從心，從而影響精準扶貧、脫貧工作的順利開展。三是一些村級組織的政策執行力不強，在精準扶貧脫貧政策執行中僅停留在政策文件上面，沒有采取切實有效的措施，更談不上落實精準扶貧、脫貧政策的精神實質，無視本村貧困對象的實際情況，簡單照搬照抄其他村的經驗做法。

三、實施精準扶貧、精準脫貧的建議

（一）精準識別，摸清底數。要科學有效地把貧困人口、貧困村精準識別出來，并根據識別情況逐村逐戶分類建檔立卡，確保底數清、識別精準，提高精準扶貧、脫貧效果。一是精準識別貧困人口。在貧困家庭的確定過程中，不能簡單地以戶籍人口、以共同生活人口確定家庭成員，要綜合考慮法定贍養、撫養和扶養義務以及共同生活人員的有關情況。二是精準核算家庭成員收入。要精準了解家庭情況，與戶主及其他家庭成員進行交流，了解他們生活質量狀況、家庭成員健康、子女讀書情況等。察看貧困戶家住房、交通工具、家電、農機等生活生產設施以及農田、山林、種養、水電路等發展狀況和基礎，對貧困戶工資性收入、經營性收入、土地流轉等財產性收入、糧食種植補貼及養老金等轉移性收入進入核實登記，并由貧困戶確認簽字，準確、真實地核算出貧困戶家庭收入。

（二）綜合考慮多方因素，科學設計貧困標準。一是設計貧困標準時，要將經濟波動、天災人禍等風險性因素考慮進去，確保貧困對象已達到或超過該標準后不會因病因災返貧。二是設計貧困標準時，要將各地區的物價變化、消費差異等因素考慮進去，根據地區社會經濟發展水平，設計應有的貧困標準，并根據地區社會經濟發展水平的差異性消費、物價等因素的變化適時調整。三是設計貧困標準時，不能只考慮收入，還要考慮貧困對象在醫療、教育等方面的消費支出。同時，考慮貧困人口的文化素質和身體素質，從根本上提高生存和發展能力，徹底擺脫貧困[10]。

（三）暢通進出口，實行動態管理。改變原有的先分配貧困對象指標再篩選貧困對象的做法，建立“進入—退出”動態管理機制，依據科學設計的貧困標準精準識別，實現動態管理下的“應進盡進、應退盡退”。一是嚴把走訪調查、審核審批、公示公開和檢查監督等“關口”，切實做到“扶貧對象精準、進出暢通”，積極主動幫助符合貧困條件的群眾申請，確保精準扶貧政策落實到位。二是定期不定期地對貧困村基本情況和貧困人口的家庭收入、結構、家庭成員就業等變化情況進行核查，根據核查結果及時將不符合貧困條件的家庭和村及時退出扶貧范圍。三是建立貧困對象管理信息系統，實行貧困對象收入、消費支出、生產經營狀況等方面的信息計算機聯網，并與銀行、房產、衛生、勞動保障、稅務、保險、戶籍、車輛管理等部門共享信息資源，運用技術手段實現對貧困對象的動態管理、認定精準[11]。四是根據貧困對象動態化管理的要求，建立科學的監測評估體系，對需扶持返貧的及時納入，對穩定脫貧的及時退出。

（四）規范操作流程，嚴把程序“關”。一是建立“貧困戶自行申請—村民組評議—村民組內張榜公示—村委會審查—行政村內張榜公示—鄉鎮政府審核—網上公示—縣級政府審定”和“貧困村由村委會申報—行政村內張榜公示—鄉鎮政府審核—網上公示—縣級政府審定”的操作流程。二是嚴把貧困對象申請（報）關、進村入戶調查摸底關、村組民主評議關、貧困人口三榜（貧困村兩榜）公示監督關、縣鄉兩級政府審核確認關，精準識別出真正的貧困對象。三是引入第三方精準識別機制，通過走訪入戶正面抽查及側面輔助分析，對貧困對象的銀行存款、用電量、醫院就診、子女就學等情況進行逐一核實，確保操作流程規范、程序到位和貧困對象高精準度識別。

（五）加大宣傳力度，提高群眾參與度。一是充分利用廣播電臺、電視、印發簡報、手機短信等方式，廣泛宣傳精準扶貧政策，讓群眾全面知曉、了解精準扶貧政策，使群眾從過去動員型、被動地支持和參與，向主動支持和參與轉型。二是進村入戶，把申請精準扶貧對象的條件、程序和要求講到實處，耐心細致地做好引導和宣傳工作，調動群眾參與的積極性。三是組織群眾為精準扶貧項目建設建言獻策，民主評議精準扶貧對象的進與出，讓他們享受到為家鄉脫貧做出貢獻的榮譽感。四是因地制宜安排精準扶貧對象參與精準扶貧項目開發建設，讓他們取得一定勞動收入的同時，提高自我生存發展能力。

（六）對癥下藥，克服不利環境。一是集中力量加強水利設施、通村道路、農網升級改造等基礎設施建設，改善生活生產條件，提高減災抗災能力和自我發展能力。對居住在生態環境脆弱、生產資源匱乏、自然災害頻發、生存環境惡劣、不具備基本發展條件，以及居住過于分散、公共服務設施和基礎設施配套難度大的地方的貧困對象進行易地搬遷，努力提高搬遷貧困對象生活質量和收入水平，確保易地搬遷貧困對象能脫貧致富。二是加強農村中介服務組織建設，鼓勵引導企業、專業合作社、農業龍頭企業到貧困村建立生產基地，加快發展“合作社（龍頭企業）+農戶”訂單農業，增強貧困對象抵御市場風險和參與競爭的能力。三是有針對性地對貧困人口進行掃盲和文化培訓，幫助他們提高文化，尤其要進行職業培訓和科技培訓，幫助他們實行科學種田，提高他們的收入。四是廣泛開展政策、法制、價值觀、人生觀教育，努力引導貧困人口轉變擇業、就業觀念，組織引導貧困人口根據自身能力從事勞動就業或實施力所能及的種養項目，培育他們自食其力的能力。

（七）用活政策，做實“三保障”。一是全面落實國家“兩免一補”普惠政策，設立助學專項補貼基金，加大資助力度，對建檔立卡的精準扶貧對象家的子女從小學開始全程追蹤到高中（中等職業教育）畢業，實行生活費補助、學費全免等扶持政策，幫助他們完成學業，確保不因貧困而輟學、失學；對就讀高等教育的，按貸款、減免、獎勵、勤工儉學、補助等資助政策實行多元化支持，阻斷貧困代際傳遞；對初、高中畢業后未能繼續升學的，整合社會和部門資源實施助學就業，幫助他們接受職業學歷教育和實用技術培訓，掌握專業和實用技術，實現就業脫貧。二是提高農村公共衛生服務能力，增加農村醫療救助和新型農村合作醫療的統籌投入，完善基礎醫療衛生服務體系，采取有效措施逐步解決因病返貧、因病致貧的問題。三是在實施農村貧困戶危房改造過程中，要完善貧困戶和貧困村住房建設規劃，結合美麗鄉村建設，制定住房獎勵補助政策，減少或免除貧困戶自籌資金部分，切實解決他們自籌資金的困難。

（八）整合各類扶貧資金，發揮資金聚合效益。一是縣級政府按照優化配置、各有側重、形成合力的原則，對各類扶貧資金進行統籌歸并、整合和科學規劃，做大扶貧資金總量，集中財力辦大事，提高資金使用效益。二是依據扶貧對象的實際，選準扶貧項目，提高項目實施的科學性。特別是對重大項目，一定要進行科學論證，兼顧多方利益，考慮到生態平衡。三是在扶貧項目實施過程中，相關單位和部門要密切配合，定期了解、檢查和反映項目實施的進展情況，注意發現和關注項目建設過程中存在的問題和困難，及時協調解決，保證扶貧項目按期建成，盡快發揮效益。四是加強對扶貧項目建設的跟蹤問效，實行公開招標方式確定項目實施單位，扶貧項目內容、審批手續、投資金額等要張榜公布，主動接受行政監督、輿論監督和群眾監督。政府審計部門要定期對扶貧項目資金使用情況進行全面審計，對資金的來源、資金的使用流向、項目建設等情況進行詳查，一旦發現問題就及時處理，對貪污揮霍和擠占挪用扶貧項目資金的從嚴從重懲罰。

（九）合理設計金融扶貧政策，提高金融扶貧效果。一是給予適當的保費補貼或所得稅和增值稅等稅收優惠政策，鼓勵各類保險機構對貧困戶貸款投入的經營項目進行保險，減少貧困戶由于各種因素所造成的損失，分散金融機構開展扶貧貸款業務所產生的經營風險。二是建議從國家層面出臺對扶貧貸款的免稅政策，或地方政府出臺獎補政策。三是采取個人擔保、多戶聯保、農房等財產抵押擔保、合作社擔保等模式，增強貧困戶的融資能力。四是按照扶貧貸款總額的10%—30%建立財政風險基金，一旦扶貧貸款無法收回，則可由財政風險基金彌補，減輕金融機構支持扶貧的風險。對具有償還能力的賴賬貧困戶，要強力依法清收，并加大對他們的懲戒力度，形成強大的震懾效應，可以將社保、民政、農業等部門發放給他的相關惠農資金用于償還貸款。

（十）擠干脫貧“泡沫”，糾正盲目追趕。要堅持實事求是的原則，對一些不切實際的扶貧舉措和目標設置進行糾正，防止精準扶貧、脫貧工作的短期行為，徹底擠干脫貧“泡沫”，杜絕“被脫貧”、“數字脫貧”或降低標準脫貧。建立規范、透明、嚴格的貧困退出機制，按國定貧困退出標準，以脫貧實效、群眾認可為依據，促進扶貧對象有序退出，確保如期實現脫貧攻堅目標。同時，積極探索建立按期退出、長期穩定、可持續的脫貧新機制，持續提升脫貧對象發展的內生動力，保障貧困對象脫貧后“不返貧”。

（十一）撬動社會各界力量，構建精準扶貧脫貧大格局。一是充分發揮宣傳輿論引導的作用，通過網絡、微信、電視、廣播等平臺，廣泛宣傳社會力量參與扶貧的典型案例和事跡，提高社會各界參與精準扶貧的獲得感、認同感，營造積極參與的濃厚氛圍，調動參與的積極性。二是充分發揮“希望工程”、“萬企幫萬村”、“光彩事業”等扶貧品牌效應，動員支持非公經濟組織、社會團體、協會等積極參與精準扶貧，引導社會各方力量和資源投向扶貧領域。三是鼓勵引導各類經濟組織特別是農業產業化龍頭企業、農村專業合作社參與扶貧，讓他們發揮自身優勢幫助貧困戶對接市場、適應市場，提高貧困戶生產經營抗風險能力。四是統籌協調財政、稅收、國土、農業、林業等相關部門，制定社會組織參與精準扶貧的優惠政策，在土地流轉、貸款貼息、資金扶持、申報國家和省市級龍頭企業等方面給予重點支持，對無償捐助的給予稅收抵扣。

（十二）精選扶貧脫貧隊伍，充實工作力量。一是按照“抽強人、強抽人”的要求，建立健全科學的選派機制，挑選精兵強將，組建扶貧工作隊，杜絕幫扶單位抽調“老弱病殘”以及能力弱的人員“濫竽充數”。同時，建立健全激勵獎勵、問責處理機制，杜絕抽調人員不用心、不落實，只到村里轉轉，掛個名、走過場。二是鄉鎮要設立扶貧辦公室，根據轄區內扶貧工作任務，安排1到2名業務精、工作能力強、吃苦耐勞、年富力強、具有奉獻精神的干部從事扶貧工作。加大對他們的培訓力度，提高他們的執政水平和工作能力，強力推進精準扶貧、脫貧進程。三是加強基層組織建設，發揮村級組織主戰場和村干部主攻部隊、常備軍的作用。加強對村支兩委干部的教育與監督，規范村支兩委干部的工作、生活作風，把辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干、政治堅定、熟悉“三農”的人選入村支兩委班子，提升村級組織的凝聚力、戰斗力，帶領全村扶貧對象脫貧致富。四是鼓勵大學生村官、農村致富能手、農民專業合作社負責人、退伍軍人充實到精準扶貧脫貧隊伍中。動員老專家、退休老干部、老工人以及華人華僑，依據自身的優勢，參與到精準扶貧脫貧工作中，充實精準扶貧脫貧力量。五是積極引導貧困對象不等不靠、自主創業、勤勞致富，激發他們脫貧致富的熱情，內外發力，共同推動精準扶貧脫貧見實效。

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[9]殷國安.“收回成命”更顯扶貧決心，光明網文化頻道

http：//culture.gmw.cn/newspaper/2016-06/22/content_113469139.htm

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〔作者單位：安徽省宣城市宣州區鐵路工作（電力協調）辦公室〕

責任編輯：欣文