國庫集中支付制度下的事業單位財務管理

王妍

摘要：近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展與完善，國庫集中支付制度已經成為各個事業單位財務管理部門中起主要作用的制度。根據事業單位中對國庫集中制度的踐行結果來看，我們不難發現其在財務管理方面確實取得了較為顯著的效果，并且逐漸形成了一套較為完整、全面的財政管理制度。然而，由于受到我國經濟發展上不同程度的影響，國庫集中支付制度在踐行的過程當中或多或少還存在著一些問題。基于此，本文將圍繞國庫集中支付制度下的事業單位財務管理水平進行討論，同時對于其中存在的問題也給出了一些有效的解決措施。

關鍵詞：國庫集中支付制度；事業單位；財務管理

通過對目前的基本情況進行分析，我們可以發現，在事業單位當中積極推行國庫集中支付制度能夠在一定程度上對該企業自身的財務管理水平進行優化，這不僅體現在銀行賬戶以及撥款方式的變化上，還能夠有效促進該單位的財務管理意識，從而使其管理模式發生相應的改變。近年來，隨著我國經濟水平的迅速增長，事業單位中國庫集中支付制度應用越來越廣泛的同時，它也逐漸面臨了一些不同程度的挑戰。是以，筆者將針對國庫集中支付制度在事業單位中的應用展開以下分析。

一、事業單位中國庫集中支付制度的簡要描述

隨著我國經濟發展水平的不斷提升，國家財政體制也進行了一些重要改革，其具體表現在：實行部門預算制度、建立起國庫集中支付制度以及實行政府采購制度等。其中，作為以上三項財政改革制度的核心內容，國庫集中支付制度主要是指把政府所有的政策性的財政資金集中到一個統一的賬戶當中，由國庫進行集中管理，同時規定所有與之相關的財政支出都必須由這個賬戶統一支出。國庫集中支付制度的實行能夠有效保證事業單位的各項支出預算都經過仔細的計算和核對的，便于統一、有序的管理，還能夠在一定程度上扭轉當前財政資金管理分散的混亂局面。此外，對于事業單位中存在的挪用公共款項、扣留財政資金的行為也具有一定的遏制作用，這有效從源頭上對貪污等各種腐敗現象進行了預防，具有十分現實的積極作用。

二、事業單位中國庫集中支付制度的具體意義

（一）在一定程度上改變資金分散管理等混亂局面

在國庫集中支付制度的統一規定之下，事業單位中的財政資金都只能統一存入國庫的指定賬戶當中，同時支付管理等操作也只能由國庫統一進行。這項制度的實施不但能夠在一定程度上加強財政部門對資金的管理和運作，也能夠有效改善當前事業單位中資金分散及戶頭泛濫等多種現象，還可以在一定程度上防止財政資金的貪污腐敗。

（二）提高財政資金運作的安全性及效率

通過分析我們不難發現，國庫集中支付制度的實施不僅有效縮短了事業單位中財政資金的流動環節，同時也在一定程度上大大提高了資金撥付的效率，使有效資金得到了充分的利用，避免出現在各部門閑置及浪費的現象。這一舉措不僅使財政資金流通的安全性、透明性以及可靠性得到了較大的提升，與此同時，由于事業單位與資金之間不存在直接接觸，還能夠有效避免財政資金被非法挪用以及轉移等情況的發生。

（三）提高預算編制的水平

除了以上提到的兩點以外，國庫集中支付制度的實施還能在很大程度上對事業單位財政資金的管理和監督進行有效的強化，可以從根本上避免事業單位無預算指標撥款情況的發生。與此同時，這一舉措對于事業單位預算編制工作的加強也具有促進作用，從而較好地提高預算編制的整體水平。此外，國庫集中支付制度要求在事業單位中要將單位預算編制與實際預算的執行與以及監督過程相互分離，以此絕對保證事業單位當中徇私舞弊現象的發生。

三、當前國庫集中支付制度下的事業單位財務管理所面臨的問題

（一）事業單位中財務管理的意識不夠明確

較之傳統形式上的財務管理方式而言，國庫集中支付制度更具有一定的政策性和廣泛性，從另外一個角度來說，我們可以將其理解為制度上的創新性。因此，在對事業單位中的國庫集中支付制度進行相關理解與領悟的過程當中，在吸收的同時也要注意將其與時代的發展進行密切的結合。對于這一過程中凸顯出來的一些問題，例如政策實施的具體過程中具有一定的復雜性，由此帶來的財務處理方式上的變化可能與事業單位中財務管理部門相關工作人員傳統守舊的觀念相悖，這并不利于對國庫集中制度的踐行，也很容易使實際的財務管理工作出現差錯。

（二）對于預算的管理還不夠到位

對財政資金預算管理不到位的情況主要表現為預算編制內容上的不完整性以及管理方式上的不合理性，同時，對于實際工作當中可能出現的問題也沒有進行及時的預測。就目前的情況而言，雖然財政部門在關于預算方面的改革已經進行了較長的一段時間，而相應的預算編制也有了顯著的提升，然而其方法還是具有一定的弊端。此外，若是在將上一年度的財務預算進行增減的實際過程當中沒有將該預算特征與實際過程當中的經營特征相結合，則很容易導致預算結果的失誤。在對財政資金進行預算時，若沒有關注到其具體的細節問題，那么該事業單位的預算就會與實際情況出現一定程度的偏離；此外，即使實現進行了預算上的細節化處理，也很容易造成實際與預估結果之間的誤差，因此有關工作人員應對此額外注意。

四、國庫集中支付制度下事業單位財務管理的相關應對措施

（一）明確財務管理觀念，改革財務管理制度

在將國庫集中制度應用到事業單位的過程當中，為了確保事業單位中財政部門的改革順應目前的經濟發展趨勢，使得國庫集中制度能夠在和諧的工作環境中發揮出其巨大作用，有關事業單位就要對現有的相關機構進行重新構建，同時對其相關的制度還要進行不斷的改進和完善，如此才有利于事業單位自身財務管理水平的不斷提高。從具體實施過程的角度而言，應該選拔出具有相關專業財政知識的人員進行工作，如在選用工作人員從事會計事務時，應該選用擁有會計從業資格的專業人員。此外，對于相關工作人員的政治素養也要提出明確的要求，在熟悉財經法規的同時還應該具有一定的組織協調能力。對于具有一定條件的事業單位，還可以組建起獨立的審計部門專門服務于單位內部，以使它們發揮出更大的職業能效。

（二）加強對預算管理的力度

除了以上提到的應對措施，對于財政資金的預算管理力度也要進行相應的改革，以充分提高事業單位對于預算管理方面的科學性及合理性。通過研究我們不難發現，事業單位中國庫集中支付制度的應用在全面提高對財政部門中預算管理需求的同時，還要在時間與一定難度約束的基礎之上對預算進行合理的管理。針對這一基本情況，有關財務管理人員在對相關預算進行管理的過程當中，在保證項目時間上合理性的同時，還要對相關工作人員完成該項目所需實際時間的充裕性進行保證。根據實際項目難易程度的不同，相關管理人員要懂得運用合適的方法充分調動工作人員的工作積極性，從而進一步提升預算管理的工作效率。

五、結束語

綜上所述，在社會主義經濟市場的大背景之下，國庫集中支付制度已經得到了相當程度上的推廣，在各個事業單位財政管理部門中的應用結果也越來越受到了廣泛的好評。然而，對于當前在事業單位國庫集中支付制度運用過程當中出現的一些問題，有關部門也要給予充分的重視，要對當前的財務管理制度以及相關工作人員的整體素質進行不斷的完善和提高，從最根本的小事入手。筆者相信，唯有如此才能夠在一定程度上達到國庫集中支付制度的最終目的，從而創造出更大的經濟效益。

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（作者單位：太原市住房公積金管理中心鐵路分中心）