淺析當前看守所不安全因素問題及對策

摘 要 看守所是保障刑事訴訟工作順利進行的重要機構，而安全是其永恒的主題。本文以嘉興市看守所為研究對象，通過分析目前存在的問題及其成因，論證相對成熟的做法，并提出相應的工作措施。

關鍵詞 看守所 嘉興市 羈押量

作者簡介：吳佳忱，上海交通大學國際與公共事務學院2015級MPA研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.245

安全是看守所永恒的主題，防范安全事故發生是看守所的中心工作。當前，嘉興市看守所安全形勢總體良好，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。羈押量逐漸攀升，警力不足和民警隊伍綜合素質偏低問題較突出。在押人員成份復雜，涉毒涉暴在押人員監管風險凸顯，管理難度不斷增大。其他看守所民警違紀問題、發生重大惡性事故再次證明，監管與反監管的矛盾斗爭始終存在，因此，認真研究剖析看守所存在的不安全因素，對于有效預防安全事故的發生，提高看守所民警素質有著重要意義。本文根據筆者調到看守所工作幾年來的實際體會，談幾點認識，供大家參考。

一、當前看守所不安全因素現狀及原因分析

從近幾年發生在全國監所的安全事故來看，看守所出現犯罪嫌疑人自傷自殘、非正常死亡、脫逃、暴力沖監、劫持人質等惡性事件，究其原因，除了監管與反監管形勢嚴峻外，還有看守所基礎設施薄弱、警務保障不到位、入所把關不嚴、安全意識淡薄、民警素質不高有直接的原因。

1.在押人員因素。在押人員因性別、年齡、家庭、涉案、刑期和身體等的不同存在各種各樣復雜多變的心理，這些心理在不和諧因素復合的監所里集中存在，無疑會萌生出不安全因素。一是環境發生變化。新入所人員對新環境的不適應，加之對看守所存有較強的恐懼心理，導致其走向另一個極端；二是自卑心理嚴重。重刑人員特別是有可能被判處死刑或較長刑期的人員，他們自知求生無望或懼怕悔罪，便破罐子破摔，有的以求早日解脫，有的膽大妄為，鋌而走險，預謀或者伺機沖監、暴獄、脫逃；三是突發疾病人員增多。由于在押人員長期關押在監室，活動受限，體能鍛煉跟不上，加上生活保障標準低，食品營養成分難以保證在押人員身體需要，導致在押人員身體抵抗力下降，患病率增多，這也是影響看守所安全的一個主要因素。

2.民警自身因素。民警自身的素質等個人原因也是造成不安全因素的一個方面。一是安全意識淡薄?？词厮窬L期處于封閉的工作環境中，面對各類被監管對象，日復一日地重復著枯燥的教育管理工作，容易產生麻痹松懈和經驗主義思想，極易形成想當然看問題的固態思維或定向思維，對職業危險性認識不足，對影響監所安全的潛在性問題缺乏預見性；二是敬業精神退化。個別民警認為看守所工作只要“不跑人、不死人”就是最大的成績，甚至把監管業務領導部門推行的規范化管理錯誤地理解為走形式，對上級部門的檢查指導存在嚴重的抵觸情緒，致使規范化管理措施落實不到位，對存在的問題不及時進行整改；三是工作責任心不強。個別管教民警對監室內發現的問題、安全隱患不及時處置，對監室內的欺壓他人、打架斗毆、強拿強要等苗頭現象，在押人員生活和勞動中產生的矛盾及其他違規問題習以為常，缺乏敏感性，工作被動應對，僅僅以談話教育或者加戴械具處罰、調監了事，不是真正下功夫去分析矛盾的根源所在，去研究甄別問題的真偽，去控制事態的發展。甚至有極少數管教民警僥幸心理嚴重，認為門上有鎖、墻上有崗，不容易跑掉，至于被打死、病死，不是自己所能控制的，思想認識上存在模糊認識。

3.警力保障不足的因素。一是民警警力不足。目前，嘉興市看守所按照公安部保障監管場所安全運轉的必配警力，看守所警力配備勉強達到勤務運行最低要求。由于警力不足，加之監管對象更加復雜、管理形勢日趨嚴峻，落實各項監管制度難度相當大。同時隨著智慧監所的發展，技術性人才嚴重不足；二是醫務民警不足。醫務人員總量不足，醫療設備簡陋、陳舊?，F有的多名醫生欠缺從醫經驗，已經不適應日益繁重的醫療衛生工作，而且看守所與社會醫療機構未能建立起長效的聯動機制，利用社會醫療資源為看守所服務尚未形成。

4.制度落實不到位的因素。從以往的經驗和教訓中可以看出，只要嚴格按照規章制度辦事，各項工作措施到位，就會少發生或不發生事故。但是有少數民警對看守所各項執法管理制度不甚了解，特別是新警、借調民警在實際工作中沒有認真系統的學習相關制度，沒用制度嚴格約束自己的行為，有令不行、有禁不止，安全制度、安全防范措施落實不夠到位，安全檢查、在押人員違禁品檢查不夠細致，從而不能及時發現和排除事故隱患。

二、對看守所安全管理的幾點思考

1.切實加強領導，為做好看守所安全管理創造良好條件。各級政府要站在維護政治穩定和社會安定的大局，認識到看守所安全管理的重要性，把它列入重要議事日程。主要領導能每半年要到看守所開展一次專題調研活動，切實對看守所加強領導。分管領導和主要領導要經常深入看守所、深入到監管民警之中調查研究，了解情況，傾聽意見，解決問題，指導全局。尤其要幫助解決諸如經費、警力、裝備、設施等看守所自身難以解決的棘手問題，使看守所工作的領導具體、實際、有力和健康快速發展。

2.切實加強隊伍建設，為做好看守所安全管理工作提供組織保證。一是要加強領導班子建設。只有一流的班子才能帶出一流的隊伍，創造一流的業績，建樹一流的形象?？词厮枪矙C關中接觸社會陰暗面最多的部門之一，尤其需要有一個好的領導班子。因此，要以全國公安機關開展看守所思想紀律作風專項整頓活動為契機，切實加強看守所的領導班子建設，努力把領導班子建設成為更加堅強有力、敢抓敢管，積極向上、鉆研業務，以身作則、清正廉潔，充分發揮示范帶頭作用的核心；二是要加強民警隊伍建設。要堅持從看守所工作實際出發，嚴格按照《人民警察紀律條令》、《看守所民警執勤行為規范》以及《人民警察職業道德規范》等規定，積極引導民警立足本職，建功立業；三是要加強民警思想紀律作風建設。教育廣大民警堅定理想信念，筑牢廉潔自律意識，堅守拒腐防變的思想道德底線，大幅度提升執法能力和依法履職水平；四是要深入開展崗位練兵。要多層次、多渠道地加強民警的教育培訓，著力培養一批具有專業知識和技能的業務能手，增強看守所工作的發展后勁。要著眼于看守所工作專業化的要求，強化監管業務培訓和崗位練兵活動，通過民警輪訓、崗位練兵、在崗培訓和舉辦講座、研討會等多種形式，切實提高看守所民警的法律素質、業務素質和實戰技能，以適應看守所工作的發展需要；五是要營造拴心留人的良好環境。要積極爭取地方黨委、政府和有關部門的關心支持，努力改善看守所工作條件，關心愛護看守所民警，切實解決看守所民警的有關待遇；要充分考慮看守所遠離機關和工作相對封閉、單調的實際，在領導干部提拔、使用方面給予優先考慮；要樹立看守所安全無事故就是最大的成績的理念，對制止重大事故、深挖破獲重大案件的民警要及時給予獎勵等。

3.實施人性化管理，消除和減少監管與反監管之間的對抗性矛盾。從總體上講，監管與反監管的對抗是不可避免的，這種對抗的可變性，要求我們必須及時準確地掌握每個在押人員，特別是那些劣性較深、容易產生對抗心理的慣犯、累犯、流竄犯、重刑犯和少數青少年犯的思想動態，及時地有針對性地做好教育疏導和轉化工作，以消除和減弱其對抗。一是切實加強對重點人員的管理。監管工作千頭萬緒，管教民警在落實安排好包監的監室的日常管理外，還要應付其他的警務活動，但只要我們依法辦事，善于運用科學的管理和教育方法，把握工作重點，就能夠做好對在押人員的管理和教育工作。當前，首要還是抓好對重刑犯和不穩定人員的管理。重刑案犯思想壓力大、懼怕量刑重或判決后破罐破摔，不穩定人員則易突發一些問題，這兩者都不利于管理。這就需要我們在管理上講究方式方法，在教育上講究策略和技巧；二是加強新入所人員過渡管理。在押人員初入所，由于所處環境的變化，人身自由受到極大限制，生活方式、生活規律發生較大反差以及心理負擔的加重，對拘禁生活肯定會不適應，而問題也往往發生在這一時期。做好對在押人員入所初期的管理和教育，對安全工作顯得尤為重要。要堅持貫徹新犯入所24小時談話制度，幫助新入所人員緩解心理壓力，密切觀察其思想和行為動態，發現問題及時對癥處理，同時避免發生欺新現象；三是做好在押人員動態管理。要掌握在押人員的基本情況、簡要案情、訴訟進程、思想動態和身體狀況，還應當盡可能地多掌握監室內重刑人員和不穩定人員的社會背景、家庭狀況、個人經歷等情況，找準管理教育切入點，為安全工作決策提供可靠依據。落實“五必談”制度到位，即入所出所必談、訴訟階段變更必談、提審會見必談、違犯監規必談以及遇到心里障礙必談等制度，全面掌控在押人員的思想動態，逐步暖化、改造、轉變其不健康心靈，促使其改惡向善，悔過自新，重塑人生；四是倡導人性化管理。人性化管理的關鍵是落實，人性化管理涉及到監管工作的方方面面，不能停留在理論上，更不能成為一句口號，而是要切實落實到整個監管活動中。人性化管理是平衡制度管理缺陷的有效手段，是管理學與倫理學的融合。不少民警對人性化管理的實質認識不清，認為讓在押人員吃好、住好、不打、不罵就是人性化，忽視了在押人員的精神需求和合法權益的保護，實際上還是沒有把在押人員當人看待。人性化管理的要求是要尊重人的本性，滿足在押人員的合理需求。如在現實管理工作中，在不違反原則的情況下，可允許在押人員同家人、朋友通信，利用親情教育幫助我們進行管理。

4.加強醫療衛生保障，切實把看守所醫療工作上升為黨委政府常態行為。看守所醫療衛生保障工作，涉及到醫生的配備、醫療設施的購置，醫療經費的保障等多方面，依靠看守所自身難以解決。因此當地黨委、政府和公安機關必須高度重視看守所醫療衛生工作，要始終把看守所醫療衛生保障工作納入公安工作的總體部署，通盤考慮，統一協調，形成黨委政府分管領導親自抓，公安機關領導具體抓，其他領導協同抓的格局。一是要加大人力、財力、物力的投入。進一步確?？词厮t療工作的正常運作，為看守所配備足夠的醫務人員、足額的經費和充足的醫療設備；二是要強力將看守所醫療社會化納入社會治安綜合治理范疇。明確財政、衛生、醫保等部門的工作責任，加大對看守所醫療經費的投入，完善醫務用房等設施，為看守所醫療社會化提供強有力的支持；三是要加強與醫療條件好的醫院合作。為看守所所開通“綠色通道”，被監管人員到醫院就醫可直接就診，保證患病在押人員得到快速診療救治，預防和減少了在押人員病亡事件發生。同時要在該院設立專門病區，用作羈留病房，收治危重疾病的被監管人員，解決看守所被監管人員住院難，減輕看守所管理和監護的壓力。

5.加大看守所基礎設施改造力度，消除硬件設施上存在的不安全因素和隱患。要牢固確立看守所安全無小事的觀念，高度重視監所安全基礎設施建設，要舍得在安全設施建設上下工夫、花本錢，該投資的一定要投資，該建設的一定要建設。對危及看守所安全的突出問題和薄弱環節進行全面分析，采取措施，嚴肅整治，逐步建立完善人防、物防、技防有機結合的看守所安全防范機制。要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，加大資金的投入，加大看守所基礎設施建設，按照看守所的建設標準和達標要求，進一步完善安全設施，安裝現代技防、物防設施，堵塞漏洞提高防控能力，最大程度地滿足看守所安全的需要，不斷提高看守所安全管理工作的科技含量，著力完善“人防、物防、技防”有機結合的安全防范體系，為看守所安全打造堅實屏障。