畢節試驗區中職學校專業建設區域性研究

張庭躍

一、研究背景

畢節試驗區，是1988年6月經國務院批準建立的，位于貴州省西北部的畢節市，地處川滇黔三省交界處，是生態脆弱的集中連片特困地區。2010年3月，教育部和貴州省人民政府簽訂《共建畢節貧困山區教育改革發展試驗區戰略合作協議》，提出了加快推進畢節教育改革和發展的七項重點任務。2010年10月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48號），明確了由畢節承擔國家教育體制改革三項試點工作的探索實踐，即“探索貧困地區學前教育發展模式”“探索經濟欠發達地區義務教育均衡發展模式”“加快經濟欠發達地區中等職業教育發展”。

專業建設是中職學校發展的核心，是學校實現內涵發展、優化資源配置、提高辦學水平的關鍵所在，更是一個地區職業教育發展水平的重要標志。加強中職學校專業建設是一項科學性、實效性、前瞻性的工作，是一項長期的任務。這里指的“區域性”是一個寬泛的概念，是相對的“區域”，是中職學校根據“縣域”或“相對的地方區域”來設置專業的一個導向性的“區域”。“區域性專業建設”是指在某一經濟區域內的專業建設，它是建立在區域經濟發展的基礎上，并服務于地方經濟發展。

二、畢節試驗區中職學校專業建設的現狀

畢節試驗區現有20所職業院校，除畢節職院、畢節醫專、畢節幼專職業教育辦學特色立足于學校發展方向比較鮮明外，其余縣（區）中職學校體現不出自身的辦學特色，服務地方經濟社會發展的專業欠缺，特別是服務于農村經濟發展的專業更為缺乏。一些中職學校片面地理解“以市場為導向”，見子打子，一哄而上，什么專業熱門，就設置什么專業；沒有結合學校自身的目標發展，談不上科學的規劃，出現了設置專業的盲目性和隨意性。個別中職學校開設的專業小而全，有的專業甚至一個標準班人數也不足。據統計，2014年，20所職業院校專業疊加起來的有105個，最多的學校有13個，最少的學校有3個，而且短線專業設置過多、過雜，對外缺乏競爭力，對內沒有吸引力。同時，學校內涵發展、特色發展也沒有明確的思路和目標。2015年，16所職業院校專業疊加起來有112個，其中14所中職學校學前教育招生的有11所，設置了汽車維修專業的有11所、計算機應用專業的有10所、醫學護理專業的有9所、旅游類專業的有8所。這些招生的專業設置說明了熱門專業和重復專業在專業設置上沒有結合學校自身基礎條件和發展目標。除畢節衛校的專業具有醫學特色外，其余中職學校專業設置混雜、重復、無特色。

三、開展區域性中職學校專業建設的必要性

中職學校專業的設置直接影響到學校的辦學發展方向、辦學質量和辦學效益。中職學校專業設置必須結合學校的基礎能力、師資隊伍、經濟產業結構等方面來綜合考慮，要以相對“區域性”來打造自身的專業特色，實行錯位發展。專業建設實行“區域性”，主要體現在以下幾個方面。

一是人才建設的需要。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，調整優化中等職業教育布局。各地要根據本地產業、人口、教育實際和城鎮化進程提出中等職業教育規劃布局指導意見，指導各地從實際出發逐步優化中等職業教育學校布局和專業。國務院辦公廳在《關于加快中西部教育發展的指導意見》（國辦發〔2016〕37號）中提出，大力發展職業教育應“立足中西部經濟社會發展實際，助推經濟轉型和產業升級”“改革人才培養模式，提高學生技術技能水平和就業創業能力，為培養大工匠打下扎實基礎”“各地要圍繞現代農業、裝備制造業、現代服務業、戰略性新興產業、民族傳統工藝等領域，提升高等職業院校基礎能力”。“貼近地方經濟特點和產業需求，立足學校辦學基礎，加強特色專業建設”。這對中職學校的專業設置、學生培養提出了高要求，指明了方向。

二是試驗區產業的需要。在2016年畢節市政府工作報告中明確提出堅持把轉型升級作為必由之路，瞄準高端產業和產業高端，以轉方式、調結構壯大實體經濟，推進全市產業從“追趕型”向“引領型”轉變。從大數據、大健康、新型能源化工、裝備制造業、新型建筑建材產業、提升傳統產業、做強現代農業、大力發展文化旅游以及市場工程、金融和產業園區等方面，對試驗區的產業轉型升級進行了闡述。產業的轉型升級必然會帶來技術人才，隨著城鎮化、工業化、農業現代化的發展，技術人才的需求矛盾就會凸顯出來。給中職學校專業建設帶來了新的思考，區域性的特色專業建設也刻不容緩。

三是學校發展的需要。隨著畢節試驗區區域性產業結構的調整和轉型升級，經濟社會的發展必然對技術人才的質量提出了高要求。中職學校服務地方區域性經濟社會的發展的任務顯現出來，客觀上實現滿足學校辦學規模專業門類多、“小而全”的專業建設嚴重制約著學校發展水平和專業建設質量。因此，隨著中職學校辦學規模的不斷擴張，在新一輪的專業建設中，應立足于區域主導產業發展現狀與趨勢為基礎，立足于重點為區域主導產業服務的發展思路，調整學校的專業設置，打造自身的骨干專業和特色專業。為實現試驗區職業院校的專業建設規劃，實現特色發展、錯位發展。2014年，針對試驗區中職學校的專業建設，畢節市人民政府辦公室印發了《畢節市職業院校專業規劃和設置指導意見》。意見提出緊緊圍繞“立足本市、面向全國，政府主導、市場主體，統而不死、分而不亂，突出重點、辦優辦特”的總體要求，形成合理的專業結構布局，避免重復投入和同質競爭，提高職業教育資源的利用率和整體效益，突出職業院校辦學特色，實現區域內職業教育健康可持續發展。

四、怎樣開展中職學校區域性專業建設

區域性的產業轉型升級制約著職業教育技術人才的供給，影響著中職教育的專業布局和專業設置。隨著現代職業教育體系的建立，專業建設也融入了學校內涵的發展需求，極大地影響著辦學的社會效益。因此，學校要立足于所處的產業背景，區域性的產業環境；結合學校的基礎條件、發展理念、重點專業和特色專業來打造；以科學發展的建設研究，以市場導向為依據、以企業行業為依托來進行區域性專業建設。

（一）就業是專業建設的導向

在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出，要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。因此，學校設置什么專業學生才好就業？學校設置什么專業才好招學生？這是專業設置的就業導向問題。專業設置的可持續性對中職畢業生的就業起到關鍵性的決定作用。學生是專業設置的主體，專業設置是學生實踐教學的物質條件。目前所了解的中職學校片面的追求招生，如大部分學校針對目前相對就業較好的幼師、護理專業來設置，學生就業導向市考慮了，但就沒有根據學校實際情況來設置招生的專業，導致沒有師資、基本的實訓教學設施設備，出現“黑板上開機器”“教室里種瓜”的專業教學模式。隨著我國市場經濟的深入推進，企業改制、轉型升級，用人制度上的改革，學校畢業生就業環境已經發生了根本性的變化，單位、企業用工的要求越來越高。如果開設的專業畢業生的走向不好，沒有一定的就業率，就很難得到社會、學生和家長的認可。所以學校開設的專業必須考慮就業導向。一方面要結合政策層面、經濟發展、市場需求等因素；另一方面要結合區域性的產業結構、行業支撐、民族和社會背景等因素；開設就業率高、就業前景好、可持續發展、能服務地方經濟發展的專業。那種忽視就業導向，不求實際，盲目跟風，草率決定開設專業或調整專業的做法都是不可取的。

（二）產業是專業設置的基礎

在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出，職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務。實施國家技能型人才培養培訓工程，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養，特別是現代制造業、現代服務業緊缺的高素質高技能專門人才的培養。各地區、各部門要根據區域經濟和行業發展需要，制訂地方和行業技能型人才培養規劃。因此，產業是中職學校專業設置的基礎條件。在新形勢下，大力發展縣域經濟對于保持經濟持續健康發展、縮小城鄉和區域發展差距、實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。大力發展縣域經濟，迫切需要加快欠發達縣域經濟發展；加快欠發達縣域經濟發展，關鍵在于培育主導產業、強化產業支撐。

東莞日報2013年6月6日第A10版登載了《專業設置與產業發展對接不緊密 莞公辦中職將調整專業》的報道，報道指出東莞市“工業五大支柱產業和四個特色產業中，有4個產業在中職學校沒有相對應的專業，部分產業雖有對應專業但規模不夠、服務能力不強”；東莞市“七大戰略性新興產業中，絕大部分在中職學校都沒有相對應的專業”“教學與就業存在脫節現象，影響畢業生就業工作水平”；東莞市“中職畢業生就業一年鞏固率和專業對口率不到50%”。

這是來自經濟發達區域的中職專業設置與區域產業脫節的報道。

最近幾年，從畢節16所職業院校的專業指導規劃來看，現實中中職學校接近試驗區產業發展的有多少？值得深思。區域性產業才是支撐專業設置的基礎。只有把產業與開辦的專業結合起來，專業才可能持續發展，不影響學生的創業價值觀，不影響中職學校的生存與發展。因此，面向產業進行專業設置至關重要。

（三）質量是專業設置的保證

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，職業院校要建立內部質量評價制度，強化質量保障體系建設。注重發揮行業作用，支持行業協會開展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和結構與行業需求的匹配度。2016年貴州省教育廳辦公室下發了《關于開展中等職業教育質量年度報告的通知》（黔教辦職成﹝2016﹞90號），通知要求中等職業教育質量報告工作實行省、市（州）、校三級報告制度，堅持分級負責、分步實施、診斷改進。中職學校的教育質量提到了一個重要高度。專業的設置要靠質量來保證，質量是專業建設的生命力。如畢節衛校（現為畢節醫學高等專科學校）在1999年至2006年招生處于低谷時期，那時畢節衛校招生時段從春節學期開始就安排布置，招生實行分組、下任務，其招生結果是“招生難、留下難”。2007年畢節衛校改變分組招生、下去招生的做法，主抓質量，讓留下學習的學生“學習開心、生活舒適、就業滿意”，學生在學校學習生活的情況由學生傳遞給家庭，由家庭傳遞給社會；到2008年招生局面開始好轉，2009年衛校的招生情況實行定分數、定計劃招生，學校用了兩年的時間以“質量”扭轉了“招生難、留下難”的局面，這種局面持續到2012年。2013年衛校因為質量好、社會信譽高，辦學規模不斷擴大得到了教育部的認可，同意把畢節衛校升格為畢節醫學專科學校，面向全國招生。因此，中職學校在專業的設置上一定要質量來保證。不要只為了把學生招進來，沒有專業教學的評價機制，不管專業的教育質量。如畢節某中職學校開設護理專業，學生學習了一年半沒有見到一個注射器和相關的專業教學器材，這所學校培養的護理專業的學生那個醫院敢接收呢？又如畢節某中職學校開設的幼師專業，學生進校沒有經過專業基本的面試，學校沒有基本的教學設施設備，這樣畢業的學生假如進入幼兒園能當一名合格的老師嗎？2016年畢節市教育局招考幼兒特崗教師，考題就是彈一首簡單的幼兒曲子，大部分報考人員在鋼琴前呆坐了5分鐘走人。此兩例的中職學校專業教學質量能保證嗎？還能招生嗎？家長能把子女送去讀嗎？

（四）發展是專業設置的目標

專業是中職學校發展的目標，沒有專業的培養，學校就不能稱之為職業學校了。一所中職學校的發展目標的定位，基本上市依靠專業的設置來實現的。所有專業的設置要充分考慮中職學校的發展目標，要圍繞目標來設置專業，打造專業建設。一方面圍繞學校發展目標對市場進行近幾年甚至未來十幾年的就業導向進行預測，預測學生的就業形勢，專業設置的就業前景；另一方面圍繞學校發展目標預測經濟發展帶來的職業多元化的變化，這種職業多元化的變化帶給人們對自身發展需求而對職業的選擇，專業設置能否為學生今后從事的工作打下扎實的基本功，學生能否在就業方面持續發展，為學生適應社會需求進行學習、培訓、深造等；再次圍繞學校發展目標預測專業資源背景能否進行拓展，避免專業設置造成浪費的現象。如一些中職學校專業設置投入幾十萬甚至幾百萬、上千萬，一年就只有幾個學生進行技能學習造成資源浪費。因此，中職學校的發展與專業建設是相輔相成的，專業建設是中職學校發展的硬指標。

總之，在專業設置上要充分考慮中職學校的學生就業、學校基礎、質量保證、發展目標等方面，綜合分析專業建設的前瞻性，推動中職學校持續健康發展。