淺論執法意識到實踐中的監督保障

諸睿一　錢波波　黃筆奇

摘要：本次研究以執法環節作為主題，淺析從意識到實踐過程中，為其提供監督以保障實施的可靠性。首先從法律實踐層面簡述了執法的重要性；然后在比較普通法系與大陸法律中執法意識強化的社會化監督傾向，并以此為經驗，結合我國執法環節所暴露的問題及相關的解決經驗，提出了設置半自主機構作為嘗試社會監督機制構建的建議。

關鍵詞：執法意識；實踐；監督保障

中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0165-01

作者簡介：諸睿一（1993-），男，漢族，本科，浙江省淳安縣人民檢察院，司法警察，研究方向：法學；錢波波（1988-），男，漢族，本科，浙江省淳安縣人民檢察院，科員，研究方向：檢察技術；黃筆奇（1989-），男，漢族，本科，浙江省淳安縣人民檢察院，科員，研究方向：檢察技術。

法律的本質在于使“嚴刑峻法”的特征突顯出來，這樣才能夠在“懲罰與保障”的進路中，既為社會建立秩序，又確保社會的有機演進。我國的法律文獻數量大、完善程度也在逐漸提升。但犯罪先于法律，反向的法律制裁與約束，則需要執法作為動力。所以，在法律的實踐層面，執法這個關鍵環節，從意識到實踐均要求得到較為公正、徹底的實施，這也是執法重要性的體現。

一、不同法系執法環節監督經驗比較

（一）普通法系

英美法律屬于普通法系，它的特征在于通過一般社會中所生存的普通人組成陪審團來決定審判的結果。它的優勢在于將法律的監督權利讓位給了普通民眾，加上陪審團成員的隨機抽取制度、安全保護制度，因此，每個公民的法律意識也比較強，從而使司法機關的審判工作有一定的監督與制約。以此類推，這種法律構建思維，為社會提供了落實到個體的法律監督條件，因此，有利于保障法律的執行。為執法意識的強化、執法的實踐公正性明確了界限，組織了制約因素。

（二）大陸法系

大陸法系為大多數非英法普通法系，如法、德、意、日、中、韓等國。從歐洲方面看，它的大陸法系因民主社會制度比較普及與發達，而有很好的法律推行保障，因此，有利于執法意識的普遍化、公正化。從亞洲方面看，民主制度正在發展階段，加上受傳統思維限制較多，因此，在具體的執法過程中，多由權力機構對機構進行監督，因而從執法意識層面觀察，還有諸多提供空間，有必要因各國的民族性、群體性格等實施因地制宜的相關措施。

二、社會監督作為執法環節的有力保障淺析

（一）法律意識的社會化前提

1.社會化監督是保障

透過比較普通法系與大陸法系，可以認識到它們在保障執法意識方面，推動執法實踐的普遍化、公正性，使其切實起到作用方面，均動用了社會監督這個利器。所以，可以進一步推論，利用思路決定出路的原則，盡可能使法律意識社會化，從而為法律的具體實踐提供前提條件。

2.國民性與現代化塑造下的轉變可能性

具體來看，要從一國的國民性出發，使其符合各國的實際情況。以我國為例，由于兩千多年來的“性格培育”，我國人民的群體意識表明，民眾一般對于法律相關事宜不太關注，也采取多種辦法盡量避免與法律打交道。然而，現代社會與現代化建設之后，民眾也逐漸懂得了運用法律武器來捍衛自身的權利。從這種轉變、發展過程中，要為執法意識、執法實踐提供一個社會化的保障前提，有些地方推行了“人民監督員”的方法，但效果未見顯著化。

3.執法環節強化的雙向性

一方面，在強化執法意識層面，需要針對執法者的權力意識、單一化認識、暴力行為進行革新，從思想上加以轉變，可以采用為民執法理念的貫徹、文明執法的宣傳、多樣化執法方法的探索加以克服。

另一方面，盡管有以上針對性的措施推行，但是在執法實踐中，意識往往會被執法習慣所取代，因此，就需要做好針對普羅大眾的法律知識普及；尤其是在不同的執法機構中，使執法透明化，這樣有利于執法意識的突顯；另外，就是提供民眾監督的動力，根據我國民眾的習性、經驗觀察，需要借助媒體力量；同時，要讓民眾真正參與到對執法者的監督隊列，還需要為民眾提供監督通道、安全保障，并能夠切實將理論轉化為實際行動。

（二）社會監督對執法環節的強化建議

社會監督是執法意識強化的前提，是執法實踐的有力保障。所以，關鍵性的問題就是在目前嘗試建立各種監督方案經驗的基礎上，為社會監督機制的構建提供一些有益的建議。

根據以上一般性的說明，本次討論認為，需要建立一些半自主機構，以支持社會監督機制的建立。因為以我國的現實情況分析，設置一些具有半自主權的民間監督機構，一方面可以為民眾的監督提供通道，也可以利用機構的存在為個體提供安全保障，能夠滿足一般性的安全、渠道條件。與些同時，也能夠借助這種半自主機構，讓社會發揮出力量，將其視作一個調節器，來緩和民眾對執法者的不滿，也能夠為執法者樹立一個監督性質的對立面對其施以制約。

三、結語

通過上文分析可以認識到民主制度是法律建設的一個重要途徑，我國也在不斷推進。而根據我國的實際情況觀察，則需要制定與我國國情相適宜的執法監督保障措施。通過簡要說明我國執法中存在的問題、應對經驗，期望可以在半自主機構的設置中更好的推動社會監督，保障執法公正性。希望以后可以針對這個主題做出更為切實的論述，也期望有更多研究者關注執法環節的社會監督機構構建問題。

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