規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度的思考

郭 瑋

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規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度的思考

郭 瑋

（中共上海市松江區委黨校，上海 松江 201620 ）

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。雙重組織生活是黨建工作的重要組成部分，是黨內政治生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的最經常、最基本的重要途徑。新形勢下，規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度，營造良好政治生態，就要按照黨章、黨的十八屆六中全會精神和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的基本思路，做到內容嚴實、形式多樣、組織嚴密、實效顯著，確保黨員領導干部雙重組織生活扎扎實實、正常有序、優質高效。

黨員領導干部；雙重組織生活制度；全面從嚴治黨

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨的十八屆六中全會指出，“黨的組織生活是黨內政治生活的主要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式”。[1]黨員領導干部雙重組織生活，尤其是民主生活會作為制度化的組織會議，承載著特定的政治功能，包括政治教化、民主培育、黨內監督、自我凈化和沖突化解等。黨員領導干部參加雙重組織生活不是一件可有可無的事情，而是關系到遵守黨章、接受監督的重大問題。嚴肅雙重組織生活，對領導干部加強黨性修養、增進思想交流、密切上下級關系，以及推進廣大黨員對領導干部的民主監督、增強黨組織活力，都具有重要意義。

一、黨員領導干部參加雙重組織生活是黨內組織生活的重要制度

黨章規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”雙重組織生活是由黨的支部委員會或黨小組召開的組織生活會和黨委(常委)、黨組召開的民主生活會。黨員領導干部既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，又要參加定期召開的黨員領導干部的民主生活會。雙重組織生活制度是我們黨內的一項重要制度安排，是黨內監督的重要形式，是黨內生活嚴肅、認真、健全的基本要求。

（一）黨員領導干部參加雙重組織生活是黨的優良傳統

嚴肅黨內組織生活，是黨組織對黨員進行教育管理，促使黨員發揮先鋒模范作用的重要保證。每個黨員都必須生活在黨的組織之中，完成黨組織賦予的各項任務，接受黨組織和群眾的監督，這是馬克思主義建黨學說的基本原則，也是貫徹落實全面從嚴治黨戰略布局的根本要求。新民主主義革命時期，毛澤東不忘向黨組織匯報思想，周恩來及時交納黨費，朱德主動請黨小組長分配任務等，都為嚴肅黨內政治生活提供了光輝典范。新形勢下，黨員領導干部理應帶頭繼承和發揚黨的優良傳統，不論職務高低，黨齡長短，絕不當“特殊黨員”，在任何情況下都要自覺堅持參加雙重組織生活，始終在全面從嚴治黨新要求上走前頭、作表率。

（二）黨員領導干部參加雙重組織生活是貫徹落實民主集中制原則的重要內容

黨章關于黨員權利和黨員義務的規定，是黨員活動的最高規范，也是發揚民主、維護黨的集中制的重要內容。保證黨員充分行使民主權利，才能廣泛發揚黨內民主；監督黨員切實履行黨員義務，才能維護黨的集中統一，增強黨的團結。黨員領導干部是8800多萬名黨員隊伍中平等的一員，理應無條件地遵守和服從黨章規定，黨內不允許有超越制度約束的“特殊黨員”，都有充分行使自身民主權利和接受組織監督的義務。通過嚴格地雙重組織生活，有助于黨員領導干部自覺把權利和義務有機統一起來，使民主集中制原則落地落實落細。

（三）黨員領導干部參加雙重組織生活是錘煉黨性修養的根本保證

黨性修養的增強，除了通過理論學習和黨的紀律約束外，還必須通過嚴格的黨內組織生活養成。通過黨內組織生活這個大熔爐，對黨員領導干部進行教育管理監督，使其百煉成鋼，黨性就會強起來；反之，如果長期不生火，或生了火卻沒有足夠溫度，自然煉不出好鋼，黨內組織生活就會失去應有功能，堅強的黨性自然鍛煉不出來。新形勢下，黨員領導干部要以黨章、黨的十八屆六中全會精神和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為指導和遵循，把握關鍵環節和基本要求，堅持問題導向，以釘釘子精神推動黨的組織生活制度落地落實，真正使黨的組織生活嚴格起來、規范起來。

（四）黨員領導干部參加雙重組織生活是提高領導能力的重要途徑

風成于上，俗化于下。黨員領導干部在單位里處于特殊地位，肩負重要責任，發揮關鍵作用，一言一行、一舉一動對廣大黨員干部具有重要示范導向作用。一個單位里，領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。在全面從嚴治黨中，黨員領導干部既是參與者、實踐者，也是引導者、推動者；在規范、處理組織與組織、組織與個人、個人與個人的關系上，領導干部既是具體對象，又常常處于矛盾的主要方面。黨員領導干部只有主動把自己擺進去、帶頭做起來，黨內生活才能健康開展起來，黨內生活空氣才能清朗起來，干部隊伍風氣才能清正起來。黨員領導干部權力集中、責任集中，也是社會關注的焦點，理應率先垂范，帶頭以普通黨員身份自覺參加雙重組織生活，這是向群眾學習的最好機會，既可以學到新知識，又能從群眾中吸取沒有經歷過的實踐經驗。只有向黨組織敞開思想，誠懇地接受黨組織的監督，認真地開展批評和自我批評，及時發現缺點和錯誤，明確努力方向，才能取人之長，補已之短，不斷增長工作才干，提高領導水平。

二、當前黨員領導干部雙重組織生活制度存在的主要問題與原因分析

近年來，特別是黨的十八大以來，我們黨始終保持著嚴肅黨內政治生活的優良傳統，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育開展以來，黨內組織生活的各項制度得到進一步鞏固，堅持密切聯系群眾、民主集中制、批評與自我批評等優良作風得到進一步發揚，黨內組織生活質量取得明顯成效。然而，在實際生活中，還存在著一些不容忽視的問題。

（一）少數黨員領導干部參加雙重組織生活不夠經常

有的黨員領導干部片面地認為，既然參加了黨委、黨組的民主生活會，就沒必要多此一舉再去參加黨支部、黨小組的組織生活；有的心氣高、派頭足，不愿降低姿態以普通黨員身份參加黨支部、黨小組的組織生活；有的習慣于下達指示、部署工作，即使參會也常常把黨支部組織生活會當成工作部署會，習慣于做指示、提要求、發牢騷，嚴重違反雙重組織生活制度的初衷。究其原因：一是不能參加。一些黨員領導干部工作繁忙，往往被事務性工作纏身，在過黨支部、黨小組的組織生活時，很難集中精力認真嚴肅地參加組織生活。二是不會參加。有的黨員領導干部把行政身份帶到黨內生活中，把組織生活會變成了布置任務會、安排工作會、指責部署會，使“大家談”變成“一言堂”。三是不知道參加。有的新任黨支部書記和黨小組長過組織生活時，由于各種原因，并未通知領導干部參加，而領導干部也并未主動詢問和關心，經常錯過組織生活。

（二）有的黨組織對組織生活制度內容落實不嚴

有的基層黨組織在過組織生活時，以召開支部會議、學習上級文件和領導講話為主，組織黨員領導干部思想匯報、報告工作、評議黨員等組織制度活動開展不多；有的黨員領導干部把落實雙重組織生活等同于一般工作會議，認為參加組織生活僅僅是執行工作要求、完成工作任務，并沒有從黨性原則和全局高度嚴肅認真對待；有的領導干部主體責任意識不強、政治敏感性不高，認為雙重組織生活可有可無或可過可不過，沒有充分認清作為一名黨員領導干部的職責、地位和作用，甚至把參加雙重組織生活視為額外負擔，僅僅滿足于念稿子、拍照片、寫信息，被動應對、敷衍了事；有的黨支部對如何過組織生活會的程序及相關規定、要義理解不透，火候把握不準，學習教育“淺嘗輒止，自我批評“隔靴搔癢”，同志監督“充耳不聞”，雙重組織生活形式主義較為明顯。存在上述問題的原因：一是沒有制訂詳細計劃，黨支部過組織生活時隨意性比較大；二是落實組織生活制度不嚴肅，在時間和內容上存在著隨意更改、省減現象；三是有的新任黨支部書記和黨小組長業務不熟，不會主持，組織質量較低。

（三）黨內政治生活的戰斗性不夠強

戰斗性是檢驗作為一個戰斗的基層黨組織的重要標準，沒有戰斗性就沒有戰斗力，就不能在黨內政治生活中堅持真理、修正錯誤。新形勢下，在全面從嚴治黨上有新作為，嚴肅黨內政治生活是重要基礎，嚴肅黨內組織生活是重要抓手，著力增強黨支部政治生活的“四性”，尤其是戰斗性，是嚴肅黨支部組織生活的重要原則和實踐前提。在黨支部政治生活實踐中，一些黨員領導干部在批評與自我批評時“辣味”不夠、“甜味”不少，談共性問題多、談個人不足少，談面上問題多、談深層次原因少，達不到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。組織生活會上出現的一些高頻詞，如學習不夠、聯系群眾不夠、開拓創新精神不足、存在老好人思想等，總結下來，發現每季度的問題都一樣，但是問題都沒有徹底改掉。沒有戰斗性，就不是一次真正意義上的支部組織生活，而批評和自我批評是增強戰斗性的重要法寶和有力武器。只有用好批評和自我批評，才能推動形成查不足、找差距、補短板、明方向的良性循環，確保黨支部成為濁揚清的戰斗堡壘。

（四）有的黨組織對雙重組織生活制度執行不力

嚴格落實雙重組織生活制度，是貫徹全面從嚴治黨的必然要求，是保持黨員先進性和純潔性的有效載體，是一個嚴肅性、法規性都很強的重大問題。抓好雙重組織生活制度的落實，既需要黨員領導干部自覺執行，更離不開上級和同級的監督指導。然而，一些黨組織缺少從加強黨員領導干部自身建設、錘煉黨性修養的高度去認識雙重組織生活制度的重要性、必要性和緊迫性，沒有真正認識到雙重組織生活制度是關系到黨性、黨風、黨紀的政治問題。一些黨組織在黨章的指導下，盡管也制定出臺了關于規范黨員領導干部雙重組織生活的制度，但這些制度存在重形式、輕落實，重實體、輕程序，重立規、輕執行，針對性和可操作性不強。甚至有的制度嚴重阻礙了組織生活的執行，“制度上墻”最終變成“把制度落實到墻上”，制度本身也淪為擺設和裝飾；有的黨支部書記、黨小組組長面對黨員領導干部不落實雙重組織生活制度時，存在老好人、畏難等情緒，不愿行使黨內監督權力，得過且過，把落實本級雙重組織生活當成“軟柿子”，甚至還存在濫竽充數、弄虛作假的問題。

三、進一步規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度的思考

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出加強和規范黨內政治生活的總目標是“一個根本遵循”“一個堅持”“四個著力”和“一個局面”，[2]指出“必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力”。[3]新形勢下，規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度、營造良好政治生態，就要按照黨章、黨的十八屆六中全會精神和《準則》的基本思路，做到內容嚴實、形式多樣、組織嚴密、實效顯著，確保黨員領導干部雙重組織生活扎扎實實、正常有序、優質高效。

（一）強化思想引領，提高黨員領導干部參加雙重組織生活的長效性

1. 增強黨性觀念，提高理論修養

組織生活的內容豐富，包括上黨課、聽講座、學習黨的文件、認清形勢任務、匯報個人思想、總結報告工作等。黨章規定，“每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活。”這說明，黨員領導干部與普通黨員一樣，在接受思想政治教育上都是平等的，違反了黨的紀律同樣會受到黨的紀律處分。在日常工作、培訓中，對黨員領導干部的要求要比對普通黨員的要求要高，因此，學習黨的理論要更多、更詳細、更透徹，領會上級指示精神站位要更高，但這并不意味著可以替代組織生活，組織生活學習時的討論交流、不同觀點的交鋒、對錯誤觀點的糾正等，都是個人學習時無法獲取的，這對于提高理論修養、及時更新觀念，有很大幫助。同時，在每一次組織生活中的思想匯報、述職述廉等，都是對黨員黨性的自我檢驗和組織檢驗。盡管領導干部經常參加黨委民主生活會，但到支部、小組過雙重組織生活依然必不可少，黨委民主生活會與基層組織民主生活會不僅在內容上有所不同，所處的身份、具體要求和聽到的聲音也不同，兩者不能替代。

2. 強化教育管理，加大監督力度

1962年，鄧小平在擴大的中央工作會議上的講話中指出：“對于我們黨的各級領導干部（包括常委會所有成員），應該有監督。這種監督是來自幾個方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活。”[4]同時強調，在黨內，不論職務高低，相互間都是平等的關系。在黨的組織生活上，黨員領導干部應該以普通黨員身份，同其他同志一樣，認真開展批評與自我批評，自覺接受組織和黨員的監督。可以說，加強對權力監督，是保持黨的先進性的需要，也是對領導干部的關心與愛護。近年來，一些領導干部犯的一些錯誤，在檢討自身問題時幾乎都談到，平時參加組織生活不夠，不能自覺接受監督，甚至回避監督、拒絕監督。這一教訓是深刻的，它充分表明，領導干部參加雙重組織生活，接受廣大黨員監督，有利于領導干部正確看待自身地位和權力，避免犯錯誤。領導干部經常參加組織生活，可以使自己在腦子發熱時沖沖涼，身子積垢時洗洗澡，患有小疾時治治病，是黨性修養不可或缺的一個重要環節。領導干部一旦身邊說好話、抬轎子的人多了，就很容易自以為能、自以為是。盡管被監督是一種約束，但沒有約束的自由從來都是踏入險境的開始。

（二）增強黨內民主管理意識，提高黨員領導干部參加雙重組織生活的自覺性

1. 消除“等級為序”的遵從觀，確立平等的民主管理意識

等級為序的遵從觀具有雙向性：一方面，以行政官職大小作為衡量黨員干部個體價值的標準，出現不同等級的黨員領導干部，形成從長師管、尊上鄙下的意識；另一方面，以黨內職務的高低作為區別集體領導和管理干部中位置的主次、意見的先后以及立言的輕重，出現不同身份的黨員領導干部，形成黨組織內官位有別、主從有序的意識。如此以來，一是主體錯位，黨的各級組織對干部的管理讓位于個人或少數人對干部的管理；二是關系錯位，書記與委員、委員與委員以及黨員與黨員之間的平等關系讓位于等級關系。與此同時，民主意識讓位于專權意識，居上者不容逾越或犯上、居下者自愿從屬不冒犯。等級為序的遵從觀，是行政管理中的上下級關系轉移于黨內并得到強化的結果，也是封建等級關系在黨內的反映。因此，要充分認識黨管干部不同于一般的行政管理，它是黨的各級組織依據黨的民主集中制原則和黨內政治生活準則以及黨的干部政策，堅持群眾路線，對所屬干部的教育管理監督。它要求黨員干部必須具有雙重角色意識，既是管理者，都具有參與管理干部的權利和責任；又是被管理者，必須自覺接受黨組織的管理和監督。

2. 消除“短期化”的行為觀，確立可持續發展的管理意識

短期化行為主要包括：就近式，只顧眼前，淡漠長遠，只講時下要求，不立長遠規劃；事務式，避實就虛，就事論事，對一些帶有實質性、傾向性的問題不能提到思想理論的高度來認識；查缺補漏式，對問題抓后果不抓苗頭，擺現象不查根源，講教訓不立規范，或出了問題熱一陣，不出問題不過問。因此，要確立可持續發展的目標管理意識，既要注重抓那些有形的帶有普遍性的問題，又要注重研究潛隱的有可能發展成為普遍性、傾向性的問題。新形勢下，要適應黨員干部民主意識、參與意識、競爭意識、開放意識、效率意識日益增強的實際特點，在解決思想認識問題時，因勢利導、科學統籌，做到有計劃，防止隨意；有重點，防止“胡子眉毛一把抓”，分層次，防止“一刀切”。

（三）堅持與時俱進，豐富黨員領導干部參加雙重組織生活的內容

1. 創新組織生活會議內容

一些黨支部對黨內政治生活制度的理解比較狹隘，往往把支部政治生活僅局限于“三會一課”，方法陳舊、方式單一、手段單調，習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，枯燥無味，缺乏鮮活性和吸引力。進入新媒體時代后，微信平臺正改變著黨員的生活方式、交往方式和教育方式，已發展成為黨員自由表達個人意見、關注社會發展現狀的網絡集聚地和交流大平臺，一些單位紛紛推出微信公眾號優化管理和服務。同時，干部隊伍的年齡結構、成長經歷和學歷水平體現出新特點，80后越來越多地走上領導崗位，90后逐漸成為業務骨干力量。為避免表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，支部政治生活就要主動適應并引領新形勢和新變化，開闊視野、創新載體，滿足時代需要、體現時代主題。拓展和創新“三會一課”中以學習傳達領導講話、貫徹落實會議精神、布置完成工作任務等規定動作。利用基層黨建微信平臺、“互聯網+黨建”等新媒介，積極探索網上組織生活新模式，實現與黨員的圖、文、音、視全媒體實時溝通互動，實現學習教育的立體化、生動化，增強吸引力、感染力。[5]

2. 凸顯黨員領導干部的主體地位

組織生活會上每一個黨員都是平等的，要改變黨員領導干部被參加、被管理的消極狀態，雙重組織生活要尊重黨員領導干部的民主權利和主體地位，創造條件調動和發揮他們的積極性。如開展“今天我主持”，微型黨課、論壇式、沙龍式、點評式的組織生活會，由黨員各主持一段，讓黨員唱“主角”、領導干部當“聽眾”。還有的黨組織開展“網上開放式”組織生活會，在網上建立QQ群，每個黨員的QQ號加入所在支部QQ群，通過個人述評、他人講評、支部點評“三評”等，搭建組織活動的網上互動交流平臺，讓黨員領導干部既可以隨時隨地參加組織生活，又可以毫無顧慮地發表感言與見解，使黨員領導干部從被管理教育的地位轉為積極主動參與和共享的格局。

（四）健全完善機制，提高黨員領導干部雙重組織生活制度的執行力

1. 夯實制度基礎，強化雙重組織生活制度的剛性

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性特征，要針對新情況新問題，以改革創新的精神補齊制度短板，增強黨員的主體意識，真正使黨內組織生活嚴起來、實起來。強化黨員領導干部雙重組織生活制度的剛性和權威，必須通過健全與完善機制來提升有效性和執行力。繼續完善黨員權利保障制度。保障黨員權利是加強黨內民主建設、發展黨內民主的基礎，通過有效的制度安排來保障黨員的各項民主權利得到切實落實，暢通黨員監督黨組織、黨員領導干部的渠道。建立健全思想動態分析制度。定期分析研究黨員領導干部的思想狀況，及時發現苗頭性、傾向性問題，采取有力措施進行教育引導，有針對性地做好全面深化改革和政府職能轉變中黨員領導干部的思想政治工作，大力弘揚黨的優良傳統和作風，進一步激發黨員領導干部“不忘初心，繼續前進”的責任意識和進取意識。

2. 抓住重點環節，提升雙重組織生活質量和成效

一些黨組織之所以對組織生活制度落實不嚴格，與黨支部書記安排和綜合運用制度的能力強弱有直接關系，因此，要在提高黨支部書記抓制度落實的能力上下功夫。引導支部書記認真學習，熟知各項制度的基本內容和要求，尤其是黨的十八大以來的新要求、新規定、新舉措，如《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等。在實踐中提高綜合運用的藝術，支部書記是黨支部落實組織生活制度的具體組織者，對如何抓好制度落實要心中有計劃。落實制度有時限要求，什么時間段開支部黨員大會、組織生活會、黨小組會，什么時間段報告工作、評議黨員，什么時間段上黨課等，都需要做出統籌安排。如實施以“組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內容的雙重組織生活制度，通過對黨員領導干部和所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、上級黨工委和本級黨委“雙把關”、上級和群眾“雙監督”，規范了黨員領導干部過雙重組織生活這一基本動作和基本環節，提升了黨員領導干部雙重組織生活制度執行的有效性。

[1][2][3] 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M]．北京：人民出版社，2016：32、4、33.

[4] 鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2004：299.

[5] 郭瑋．增強黨支部政治生活的“四性”[N]．學習時報，2017-07-24.

責任編輯：林淑周

D262.3

A

1674-1072（2017）04-025-05

2017-06-12

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，中共上海市松江區委黨校講師，主要從事基層黨建理論研究。