福建省勞動力供給與就業狀況分析——基于人口年齡結構變動視角

涂心語

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福建省勞動力供給與就業狀況分析——基于人口年齡結構變動視角

涂心語

（福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350108）

對福建省勞動年齡人口、勞動參與率以及就業的變動狀況進行分析，發現對于福建省而言，人口紅利基本得以兌現，但是仍然存在不少阻礙因素，包括二元戶籍制度障礙、農民工職業技能缺失以及就業公共服務不足等等，而且未來人口紅利將逐漸消失。基于此情況提出了加快推進戶籍制度改革、加大職業培訓力度、強化公共就業服務和人力資源市場建設等對策建議，以促進就業。

福建；年齡結構；勞動力供給；就業

人口紅利與經濟增長的關系是近年來學術界研究的熱點問題，由于醫療衛生水平的快速發展，我國人口死亡率從建國以來便開始迅速下降，而與之相反，人口出生率則從20世紀70年代開始才因為“計劃生育”政策等原因逐漸下降。這種出生率與死亡率的錯位下降使得人口年齡在一段時間內呈現出“中間大，兩頭小”的結構，在此結構下總人口呈現出兩個特點：第一，勞動年齡人口（15-64歲人口）比重較大；第二，總撫養系數（非勞動年人口數與勞動年齡人口數的比值）較低。學術界普遍認為，人口年齡結構的這種變動會創造出一系列有利于經濟增長的優勢條件，其中之一便是為經濟體提供了源源不斷的勞動力供給。但是人口年齡結構優勢的兌現還受到不少因素的影響，人口年齡結構變動是否促進了勞動力供給的增加？勞動力供給的增加是否轉化為促進經濟增長的因素？本文對福建省的情況進行研究，試圖對以上問題做出解答。

一、福建省勞動力供給以及就業變動狀況

人口年齡結構變動所產生的大量勞動年齡人口，只有在勞動參與率保持較高水平，失業率保持較低水平的情況下才可以兌現為促進經濟增長的人口紅利。本文研究人口年齡結構變動與勞動力供給的關系，本質上是研究人口年齡結構變動所創造的有利于經濟增長的勞動力因素，因此驗證福建省勞動參與率與失業率水平是本文的研究目標。

（一）福建省勞動年齡人口變動情況

根據歷年《福建統計年鑒》可繪制出1991年以來福建省勞動年齡人口及其增長率的趨勢圖（見圖1），其中除2000及2010年是人口普查數據外，其余年份均為抽樣調查數據。勞動年齡人口用常住總人口乘以15-64歲人口占總人口比重來推算，雖然和實際數據有所差異，但并不影響本文研究。

可以看出，1991年以來，福建省勞動年齡人口呈現不斷增多的趨勢，從1991年的1953.7萬人增長到2015年的2893萬人，這得益于建國初期居高不下的人口出生率及快速下降的死亡率，使得大量新生兒成長為適齡勞動人口。而勞動年齡人口增長率則呈現先升高后下降趨勢，2000年及2010年的高增長率是人口普查與抽樣調查的差異導致，并不影響整體趨勢，勞動年齡人口增長率抽樣數據中最高為2002年的3.2%，而到了2015年已經下降為0.6%，這是因為20世紀70年代以來，我國意識到控制人口的重要性，開始實施“計劃生育”政策，再加上新時期人們生育觀念的轉變，導致人口出生率逐步下降，新生兒大量減少使勞動年齡人口增長率趨緩，未來勞動年齡人口將開始下降。

為進一步研究福建省勞動年齡人口變動情況，需要對其內部年齡結構進行統計，定義15-29歲人口為青年勞動年齡人口，30-49歲人口為中年勞動年齡人口，50-64歲人口為老年勞動年齡人口。根據歷年《福建統計年鑒》可計算得出三個年齡段的數據，其中1990、2000與2010年為人口普查數據，其余年份為抽樣調查數據。指標變動情況如圖（見圖2）所示。可以看出，青年勞動年齡人口比重長期以來呈現出不斷下降的趨勢，從1990年的48.36%下降到2015年的29.74%；中年勞動年齡人口比重從1998年開始穩定在46%左右，不及總勞動年齡人口的一半；老年勞動年齡人口比重則呈現出加速上升的趨勢，2009年為14.3%，到了2015年已經上升到23.47%。

結合前文對勞動年齡人口數的分析可以發現，1990年以來福建省勞動年齡人口數雖然處于持續上升的趨勢，但其內部年齡結構已經日趨老化。青年勞動年齡人口顯著下降，中年勞動年齡人口后繼不足，老年勞動年齡人口加速上升，勞動年齡人口數繼續增加的動力嚴重不足。而且由于大部分勞動年齡人口的真實退休年齡往往小于64歲（特別是女性），因此實際情況可能要更為嚴峻，勞動年齡人口內部老化會對勞動力供給造成不利影響。

（二）福建省勞動參與率變動情況

前文分析了1990年以來福建省勞動年齡人口變動情況，結果顯示，福建省勞動年齡人口歷年來呈現不斷上升的趨勢，這部分新增的勞動年齡人口有多少能轉化為勞動力供給取決于勞動參與率變動情況。1990年以來福建省15歲以上人口、經濟活動人口以及勞動參與率的變動情況如圖3所示，其中15歲以上人口根據其占總人口比重與福建省常住總人口推算得出，經濟活動人口=從業人員數+城鎮登記失業人數，勞動參與率則利用前文提到的公式（1）計算得出。所需數據均來源于歷年《福建統計年鑒》，其中1990、2000及2010年為人口普查數據，其余年份為抽樣調查數據。

從圖2可以看出，1990年以來，福建省15歲以上人口不斷增加，從1990年的2081.19萬人增長到2015年的3217.01萬人，經濟活動人口同樣不斷增加，從1990年的1357.38萬人增長到2015年的2783.82萬人，勞動參與率則呈現出先下降后上升的趨勢，最低為2002年的62.95%，最高為2015年的86.53%，勞動參與率雖然是根據15歲以上人口以及經濟活動人口測算得出的，但其并不由這兩者所決定。

1995-2002年間勞動參與率有所下降，這是因為福建省經濟轉型不斷深入所帶來的下崗失業，使得一部分在勞動力市場上的工人退出了勞動力市場，同時高等教育的進一步擴展延長了部分青年人受教育時間，使得勞動參與率出現了先降后升的趨勢；而2002年后勞動參與率出現加速上升的趨勢，這是因為不斷降低的總撫養系數使得平均每一個勞動年齡人口需要撫養的非勞動年齡人口大幅減少，促使更多的勞動力從家庭非生產性活動轉移到市場上的生產性經濟活動之中，帶來勞動參與率的上升，此外，較低的總撫養系數還能使勞動力用于非生產性活動的資源消耗減少，從而把更多的資源積累用于勞動力自身以及子女的人力資本提升上，人力資本的進一步提升能夠促使更多勞動年齡人口具備參與勞動的能力，也會帶來勞動參與率的增加。

除上述原因外，較低的總撫養系數還會帶來女性勞動參與率的上升。圖4是根據歷年《福建統計年鑒》計算得出的城鎮單位女性從業人員比率變動情況，數據計算公式為：

從圖中可以看出，2002年以來城鎮單位女性從業人員比率呈現快速上升的趨勢，從2002年的8.4%增加到2007年的9.95%，而在隨后又出現下降趨勢，但就整體而言，2004-2015年間城鎮單位女性從業人員比率比1995-2003年間要高，而近年來此比率有所下降，一方面是因為國家“計劃生育”政策的持續松動，部分女性辭去工作生育二胎，另一方面是因為在一部分高收入群體中，家庭分工可能導致女性退出勞動力市場。女性勞動參與率的上升會帶動總勞動生產率的上升。

福建省勞動力供給數據（即經濟活動人口）可以由歷年《福建統計年鑒》直接得到，從圖3中可以看出，經濟活動人口一直到2015年都是不斷增加的。由于勞動力供給由15歲以上人口數及勞動參與率決定，通過本節的分析可以發現，1990年以來福建省勞動力供給的增加不僅僅是由于勞動年齡人口的大幅增加，還是因為勞動參與率的變化。雖然勞動參與率在1995-2002年間有所下降，但從整體來看還是呈現不斷上升的趨勢，而且近年來上升較快。如果勞動參與率保持不變，僅僅憑借勞動年齡人口的增加，福建省勞動力供給的上升會相當緩慢，特別近年來勞動年齡人口內部結構的老化問題開始凸顯，這會進一步抑制勞動年齡人口向勞動力供給的轉化，而勞動參與率的上升能夠弱化勞動年齡人口內部結構老化的影響，使得福建省勞動力供給保持一定的上升趨勢。

（三）福建省失業率變動情況

前文的研究結果表明，1990年以來，福建省勞動力供給不斷增加，但這并不意味著經濟體能夠充分利用這一要素優勢，只有失業率保持在較低水平，勞動力供給與需求能夠相互匹配，充裕的勞動力供給才能轉化為經濟增長的有利因素。圖4是1990年以來福建省城鎮登記失業率變動情況，數據來源于歷年《福建統計年鑒》。

從圖4可以看出，1990年以來福建省失業率總體來說處于較低水平，從1998年開始有一段上升趨勢，達到最高點4.1%之后緩慢下降，2015年為3.66%。福建省就業供求矛盾和結構性矛盾相對突出，而自1997年以來，受到國有經濟體制改革與亞洲金融危機的影響，上述矛盾進一步加劇，福建省失業率快速上升。為解決就業問題，福建省在隨后陸續頒布實施多項促進就業再就業的政策。2003年，福建省進一步放寬就業再就業政策，要求把發展第三產業作為今后擴大就業的主攻方向，堅決取消對農民工就業的各種行政性收費和強制性服務收費。2006年，福建省政府出臺《貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的意見》，決定以稅費減免、就業援助等13條就業新政策進一步完善和落實就業再就業工作，促進充分就業。2008年，福建省政府下發《關于進一步做好促進就業工作的通知》，通過政策支持、財政投入等方式促進就業再就業，逐步建立一個城鄉統籌就業的公共服務體系。從圖中可以看出，2002年以來，福建省失業率穩中有降，上述多項政策的頒布實施收到一定成效。

在勞動力供給持續增加的情況下，福建省失業率長期保持在較低水平，說明勞動力需求與供給能夠基本相互匹配，龐大的勞動力供給并沒有成為“勞動蓄水池”，1990年以來福建省人口年齡結構變動產生的大量勞動年齡人口兌現成為了能夠促進經濟增長的人口紅利。

二、研究結論

通過對福建省勞動年齡人口、勞動參與率以及失業率的變動趨勢進行分析，可以得出以下結論：

第一，在過去數十年里人口年齡結構變動所帶來的大量勞動年齡人口的確兌現為了有利于經濟增長的人口紅利。首先，1990年以來福建省勞動年齡人口實現了充足的增長，從1991年的1953.7萬人增長到2015年的2893萬人，這為福建省發展經濟提供了大量的可用勞動人口；其次，勞動參與率總體來說也呈現不斷上升的趨勢，從1990年的65.22%增加到2015年的86.53%，即使勞動參與率不變，由于勞動年齡人口的增加福建省勞動力供給也會處于增加狀態，因此勞動參與率的上升其實增強了人口年齡結構變動對勞動力供給的提升效應；最后，1990年以來福建省并沒有呈現出高失業率現象，這使得勞動力供給中的大部分可以與需求相匹配，成為能夠參與工作創造價值的就業人口。福建省人口年齡結構變動所產生的大量勞動年齡人口在較高的勞動參與率與較低的失業率共同作用下兌現成為促進經濟增長的有利因素。

第二，從失業率來看，福建省還未能把尚存的勞動年齡人口加以充分利用。2004年以來福建省“用工荒”與“就業難”并存的現象便是最突出的表現。據福建省勞動和社會保障廳有關官員介紹，2006年福建城鎮新增勞動力73萬人，而與此同時，有250萬外省人員進入福建省工作，實際就業壓力非常大，而另一方面，大量企業卻招不到所需工人。[2]福建省人力資源和社會保障廳提供的信息顯示，2010年福建省對熟練工的需求缺口較大，僅泉州市缺口人數就達15.3萬人。[3]而最新消息稱，2017年節后福建寧德再次出現了“招工難”與“就業難”并存的現象。福建省城鎮登記失業率自2002年便上升至4%左右，而城市登記失業率定義比較狹窄，實際情況可能要比其高出不少，一方面是逐漸變為常態的“用工荒”現象，另一方面是上升的失業率，種種跡象說明福建省還未能把尚存的勞動年齡人口加以充分利用。

第三，在過去數十年里福建省擁有充足的勞動力要素，但在未來這種優勢將迅速喪失。1990年以來福建省勞動年齡人口總量處于不斷上升的趨勢中，從其增長率來看，卻呈現下降趨勢，勞動年齡人口的增長速度逐漸變慢，而且通過對勞動年齡人口內部年齡結構的分析可知，青年勞動年齡人口顯著下降，中年勞動年齡人口后繼不足，老年勞動年齡人口加速上升，勞動年齡人口內部老化現象日趨嚴重，這是導致勞動年齡人口增長率下降的內在原因，如何延長已有人口紅利是一個需要關注的問題。

三、對策及建議

當前阻礙福建省人口年齡結構優勢兌現的最大障礙就是就業不充分問題，“用工荒”與“就業難”現象便是其最為直接的表現，在未來人口紅利逐漸喪失的情況下，勞動力資源利用率越高，就越有利于延緩人口紅利消失的時間。

（一）加快推進戶籍制度改革，促進城鄉勞動力自由移動

促進城鄉勞動力自由流動可以改善勞動力的配置效率，如果農村豐富的剩余勞動力無法順利轉移，那么人口年齡結構優勢就無法充分利用。就目前來說，福建省農村勞動力轉移的最大制度障礙是我國長期實行的城鄉二元戶籍制度。加快推進戶籍制度改革，要在“實”上狠下功夫，貫徹實施中共中央政治局提出的戶籍制度改革工作思路。“積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變”，普及居住證制度，進一步在“三權”上與戶口變動脫鉤，在大城市中推進農民工與市民在教育、醫療、社會保障等方面的平權，在住房上大力推進安居工程或公租房建設，在子女入學上實行“同城待遇”，消除他們的后顧之憂；加快公安機關人口信息計算機管理系統建設，提高人口管理工作的科技含量，對人口實現整體化、動態化和現代化的管理；采取有效措施減少“人戶分離”，對求學、搬遷、買房、占房等狀況分類處理、區別對待；制度改革要突出農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、已在城鎮就業和居住以及舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體，突出大城市和東部地區城鎮特別是戶籍人口占比低的城市等重點地區；在中小型城鎮中完善落戶制度，鼓勵和引導有文化、有技能的青年農民工、技術工人、職業院校畢業生落戶。逐步打破城鄉“二元”戶籍分割，構建統一的勞動力市場，消除農村勞動力轉移路徑上的摩擦阻礙。

（二）加大職業培訓力度，解決勞動力市場結構性失衡問題

職業技能不足所造成的勞動力供需結構性失衡是造成目前福建省“用工荒”與“就業難”現象并存的原因之一。年齡結構變動帶來的大量勞動力供給如果與勞動力需求無法對應，就會造成人口年齡結構優勢的浪費，同時不利于社會的穩定。福建省要解決職業能力不足問題，可以從以下幾點入手：首先，大規模開展職業培訓，推動擴大企業新型學徒制試點，建立企業新型學徒培養模式；其次，完善落實貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人等免費職業培訓政策，確保培訓補貼資金投入，規范補貼資金使用；第三，統籌實施新生代農民工職業技能提升計劃、高校畢業生技能就業行動、化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃、“春潮行動”、返鄉農民工創業培訓行動計劃、殘疾人職業技能提升計劃等項目；第四，深入實施國家高技能人才振興計劃，推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓項目建設。積極探索建立國家基本職業培訓包制度。就目前而言，應把農民工問題放在首位，為滿足不同工作崗位對與員工職業技能的要求，可以針對不同農民工進行分類培訓。對于新一代的素質相對較高的農民工，對他們展開更高層次的培訓，以滿足高端產業的需要；而對于年紀較大的文化素質較低的農民工（特別是農村剩余的女性勞動力），應實行最基本的技能培訓，以滿足低端產業的需求。

（三）強化公共就業服務和人力資源市場建設，促進就業

切實強化公共就業服務和人力資源市場建設，需要進一步健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，重點加強基層公共就業服務平臺建設，健全公共就業服務體系，建立統一的公共就業服務信息系統，完善人力資源供求調查制度、用工備案登記制度和企業空崗報備制度，為用人單位和勞動者提供相關服務；對勞務派遣單位、職業介紹機構等應規范行業準入，未經登記注冊和許可，任何單位和個人不得從事職業中介、勞務派遣等相關業務；加強用工管理，勞務派遣單位應按規定為勞動者辦理就業登記（用工備案），要求用人（或用工）單位開展空崗報備；明確誠信要求，對勞務派遣單位、職業介紹機構誠信情況予以激勵或懲戒，依托有關信息平臺公布機構誠信動態，曝光不誠信行為；推進信息共享，工商、人社部門建立勞務派遣單位、職業中介機構工商注冊登記信息和許可審批信息互聯互通、信息共享機制；打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺，實施公共就業服務人員隊伍能力提升計劃；充分運用就業創業服務補助政策，研究確定向社會購買基本就業創業服務成果的范圍，創新服務供給模式，增加服務供給數量，提升服務專業化水平；大力發展人力資源服務業，推動實施人力資源服務業發展推進計劃和人力資源服務龍頭企業培育工程。

[1] 郭琳,車士義.中國的勞動參與率、人口紅利與經濟增長[J].中央財經大學學報,2011(9):47-53.

[2] 張朝暉.用工荒襲擊福建[N/OL].中華工商時報. 2006-2-13.http://www.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbname=ccnd2006&filename=ZHGS200602130052&dbcode=ccnd.

[3] 吳鐸思.“用工荒”倒逼福建企業升級[N/OL].工人日報.2010-3-17.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&FileName=GRRB201003170050&DbName=CCND2010&DbCode=CCND&pr=".

責任編輯：林善煒

F249

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1674-1072（2017）04-053-06

2017-05-23

涂心語（1991-），男，湖北襄陽人，福建師范大學碩士研究生，主要從事人口、資源、環境協調發展研究。