習近平總書記國家治理思想研究綜述

蔡夢嬌 李紅亮

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習近平總書記國家治理思想研究綜述

蔡夢嬌 李紅亮

（南京理工大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210094）

習近平總書記國家治理思想具有鮮明的時代性、創新性、科學性、戰略性和系統性。在習近平總書記的國家治理思想中，現代化是國家治理體系和治理能力的著眼點和落腳點。習近平總書記國家治理思想的實踐路徑包括不斷解放思想；搞好頂層設計；正確處理關系；培育價值體系；構建法治體系和提高執行能力。

習近平；國家治理；思想

一、思想淵源：習近平國家治理思想的發軔

關于習近平總書記國家治理思想的理論淵源，有以下幾種觀點：

1. 馬克思主義的國家理論。學者辛向陽認為，馬克思主義經典作家的國家理論為習近平總書記的國家治理思想提供了精神要義，[1]另外，孫茵、楊昌華認為，馬克思主義國家理論是習近平總書記國家治理思想的淵源，習近平總書記國家治理思想是對與時俱進的馬克思主義國家理論的繼承、開拓與發展，因此，習近平總書記的國家治理思想不是無源之水或無根之木，而是深刻地扎根在馬克思主義理論之中。[2]對此，學者王浦劬認為，“社會主義的國家治理，本質上既是政治統治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結合，也是政治管理之‘治’與‘理’的有機結合。”[3]

2. 西方治理理論。13世紀起的法國就曾階段性地流行過治理這個詞，用來表達政府開明以及對市民社會的尊重，20世紀80年代末90年代初，治理概念開始在全球范圍內興起。20世紀后期，西方福利國家普遍出現的政府機構冗余、職能擴張但效率低下等弊病，引發民眾強烈不滿，全球化的不斷深化加重了生態環境保護、貿易壟斷等國際問題的不可治理性，強烈沖擊傳統的社會科學。同時，新興的非政府組織和公民群體在彌補市場失靈和政府失效方面發揮的作用越來越受到人們的關注。在此背景下，治理理論作為一種多元共治、合作管理的方式和理念，成為西方學術界討論的熱點。[8]詹姆斯·N·羅西瑙認為，治理既是一個包容性很強的概念，也是一種比統治更寬泛的現象，它包含正式的政府機制和非正式、非政府的機制，并且這些多元主體以共治亦即以相同的目標為前提。[4]根據俞可平教授對西方治理理論的解讀，他認為“治理應該是指多元主體通過法定權力的運用來引導、控制和規范社會各種關系之間的活動從而實現公共利益最大化的過程。治理活動和治理過程包括必要的公共權威、管理規則、治理機制和治理方式”。[5]總結了諸學者的論述，西方治理思想的內涵包括治理主體多元化；治理涉及領域廣泛化；治理過程體現主客體之間的雙向互動，區別于自上而下單向度的統治；治理方式的多元化以及治理理論強調責任與效率。英國學者羅伯特·羅茨概括了治理六種不同的用法：作為最小國家；公司治理；新公共管理；“善治”；作為社會控制系統以及作為自組織結構。[6]以上關于治理的論述中學者們都反映了治理的幾個特征。第一，主體從傳統一元向多元主體轉變。第二，政府職能從“超級保姆”走向有限、有為職能。第三，政府與非政府組織、社會群體、公民個人的關系從單方強制走向平等合作。第四，政府更加注重責任性、透明性、回應性等特征。近年來，隨著學術界對治理理論研究的不斷深化，治理理論的研究范圍進一步拓展，研究層次繼續加深，評價體系日趨完善。

3. 中華傳統文化。學者辛向陽認為，中國的國家治理必須要融入中華優秀傳統文化。中華優秀傳統文化啟示我們：國家治理必須堅持以人為本，要將民眾生活的幸福指數作為國家治理水平的評價標準；國家治理需加入“和而不同”的理念；國家治理需借鑒寶貴歷史經驗；國家治理需注重實效。[7]李紫娟博士認為，積極吸收中華優秀傳統文化是不同時期中國共產黨滋養馬克思主義在中國的文化土壤，推進馬克思主義中國化的寶貴經驗。[8]

4. 人類先進文明。學者辛向陽指出，人類先進文明為習近平總書記的國家治理思想提供了深刻借鑒，使其閃耀著人類政治文明的光輝。[9]習近平總書記在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上說：“尺有所短，寸有所長。我們要倡導交流互鑒，注重汲取不同國家、不同民族創造的優秀文明成果，取長補短，兼收并蓄，共同繪就人類文明美好畫卷。”[10]我國國家治理體系和治理能力之所以總體上是好的，是具有獨特優勢的，其中一個重要原因就是既深植于中國優秀傳統文化，又吸收了人類先進文明。

二、內容和體系：國家治理的新譜系、新范式

關于習近平總書記國家治理思想的內容和體系結構，近年來，學術界通過深入挖掘和研究，大體可以歸納為以下六種觀點：

1. “有機整體”論。秦宣教授認為，國家治理體系現代化主要是指黨領導人民治理國家的制度體系的現代化，制度體系包括基本政治制度、基本經濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及“五位一體”建設和黨的建設等各領域的體制、機制的現代化。國家治理能力現代化主要是指治黨治國治軍、促進改革發展穩定、維護國家安全利益、應對重大突發事件、處理各種復雜國際事務等能力的現代化。[11]由此可見，國家治理體系現代化和治理能力現代化是一個相輔相成的有機整體，完善國家治理體系是提高治理能力的基礎和前提條件，提高治理能力才能更好彰顯治理體系的效能。

2. “雙維坐標”論。孫茵、楊昌華認為，國家治理體系現代化和國家治理能力現代化是習近平總書記國家治理思想的雙維坐標。習近平總書記認為，“國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力”。[12]

3. “基本架構”論。中國社科院經濟與社會建設研究室副主任劉志昌認為，習近平總書記在關于國家治理的講話中繼承和發展了馬克思主義國家理論，不斷豐富黨的國家治理理念，明確闡述了國家治理現代化的重要任務、基本架構、基本內涵和要求，其中基本框架的內容包括：首先，在治理體系上，強調國家治理體系現代化的重要任務是堅持和發展中國特色社會主義制度，推進中國特色社會主義制度走向更加成熟定型。其次，在治理主體上，強調堅持黨的領導和發揮人民主體作用的有機統一，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅守人民主體地位是中華民族偉大復興的力量源泉。第三，在治理方式上，強調依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，明確法治是國家治理的基本方式。最后，在治理目標上，堅持國家治理體系和治理能力現代化的有機統一，強調服務于最廣大人民的根本利益，服務于中國特色社會主義偉大事業。[13]

4. “制度體系”論。國家治理體系內含各種基本制度和子體系，國家治理的制度體系在其中占主導地位，一個國家的國家制度是其基礎設施，也是國家層次的公共產品，要推動國家治理體系和治理能力現代化，就要充分發揮國家制度在國家治理中的基礎作用，以制度現代化推動治理現代化。學者認為，目前，我國國家治理現代化過程中的最大障礙在于制度以及制度體系的碎片化現狀，制度以及制度體系的這種碎片化現狀不僅使人們的生活幸福感大打折扣，同時也極大地提升了治理成本，降低了治理能力，在很大程度上削弱了國家治理的效能。[14]

5. “價值觀體系”論。習近平總書記指出，“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！盵15]有學者認為，社會主義核心價值觀是興國之魂，對國家治理體系現代化有凝心聚力的作用，對國家治理體系的建構具有導向性、整合性：價值整合和制度整合、評判性的功能。2014年5月4日，習近平總書記在同北京大學師生座談時強調：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。”[16]黨的十八大報告提出了道路自信、理論自信和制度自信這“三大自信”，習近平總書記國家治理思想的相關論述是對中國特色社會主義“三大自信”的有力充實。張雷聲教授認為，“社會主義核心價值體系是在馬克思主義指導下、中國特色社會主義共同理想指引下建立起來的、能夠體現中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！盵17]長期以來，中華民族對核心價值觀的堅守以及現在我們對社會主義核心價值體系的堅守，是我國國家治理現代化、不斷深化改革、實現民族復興的基礎，如果沒有對核心價值觀的堅守，就沒有現在所說的國家治理現代化。

三、特征和特色：國家治理的新形態、新標識

習近平總書記國家治理思想具有鮮明的時代性、創新性、科學性、戰略性、系統性。有關學者總結出以下特征：

1. 科學性。肖光榮教授認為，習近平總書記的國家治理思想是理論與實踐的有機結合，其中既包含著理論上的繼承和發展，又具有實踐經驗上的總結與創新；是系統性、全局性與層次性、具體性的有機統一，既有對國際局勢、本國國情的整體宏觀把控，又有對微觀的具體操作層面的精準部署，“貫穿馬克思主義基本原則，閃耀歷史唯物主義和辯證唯物主義的理論光芒，體現了對國家治理規律和社會主義建設規律的深刻把握?！盵18]習近平總書記國家治理思想經受住了“十二五”規劃以來經濟發展新常態、生態文明建設等實踐的檢驗，鮮明地展示了其科學性維度。

2. 創新性。學者楊興林認為，雖然鄧小平并沒有明確提出國家治理的概念，但在治國理政的過程中體現了國家治理的思想。習近平總書記立足于具體的世情要求和國情特征，在領導全黨、全國各族人民全面深化改革的過程中堅定地繼承并發展了鄧小平國家治理的重要思想，提出了一系列治國理政的新思想、新方略，鮮明地呈現出其創新性維度，習近平總書記國家治理思想的創新性具體表現在：治理目標創新；法治建設創新；執政黨建設創新；干部隊伍建設創新。[19]同時，信亞楠認為，習近平總書記國家治理思想的創新性體現為，總體治理模式上的創新；制度治理層次與執行力方面的創新；依法治國、法制建設方面的創新。[20]

3. 中國化。眾所周知，中華民族具有悠久而燦爛的優秀傳統文化，馬克思主義進入中國后，在指導革命和建設的實踐過程中，中國共產黨十分重視其與中華傳統文化的交流與融合，只有在不斷吸收中華傳統文化的過程中，馬克思主義才能更好地指導中國具體實踐。張雷聲教授認為，“我國的優秀傳統文化蘊藏豐富的國家治理思想，體現中國人民幾千年來積累的豐富思想智慧和理性思辨，而這種文化養分一旦與13億中國人民聚合的磅礴之力相結合，帶來的則是無比強大的前進定力?！盵21]

四、價值和貢獻：國家治理的新認知、新高度

在習近平總書記的國家治理思想中，現代化是國家治理體系和治理能力的著眼點和落腳點，著眼點是以全球范圍內的治理現代化潮流為背景，落腳點是以我國治理體系和治理能力現代化為目標。

1. “第五個現代化”。1964年，面對中國一窮二白的狀況，為了解放和發展生產力，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來第一次提出“四個現代化”的概念，即農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化。自此，實現“四個現代化”成為了中華民族追尋的目標。2012年黨的十八大報告中提出“新四化”的概念，即新型工業化、城鎮化、信息化和現代農業化?！靶滤幕北徽J為是實現1964年提出的“四個現代化”的必由之路。2013年習近平總書記在十八屆三中全會將全面深化改革的總目標設定為“推進國家治理體系和治理能力現代化”。部分學者將其稱為“第五個現代化”，認為，它強調“國家治理”而非“國家統治”，強調“社會治理”而非“社會管理”，這不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化。習近平總書記提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”不單單是國家機構、官員素質的現代化，也是執政黨執政理念的現代化，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要里程碑。[22]

2. 價值貢獻。陸曉芬認為習近平總書記國家治理思想的價值包括：馬克思主義國家學說中國化的重要成果；中國共產黨治國理政思想的新變化；完善了中國特色社會主義制度體系；順應不斷推進國家現代化潮流；有利于實現全面深化改革。[23]

3. 中國治理模式。學者秦宣認為，西方國家特別是美國一直想使用“中國崩潰論”的說法來證明西方治理模式的優越性和打擊中國的國家治理模式，但改革開放30多年來，中國特色社會主義的蓬勃發展和中國經濟的高速增長證明了“中國走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，形成一套完整的、不同于西方國家的制度體系和治理體系。”[24]中國在國家治理方面取得的輝煌成就向世界證明：西方模式在實現一個國家現代化的過程中并不是唯一的。

五、實踐路徑：國家治理的新方略、新布局

多數學者認為，習近平總書記國家治理思想的實踐路徑包括：不斷解放思想；搞好頂層設計；正確處理關系；培育價值體系；構建法治體系；提高執行能力。這主要集中于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等的研究。周大仁教授認為，習近平總書記國家治理思想實踐的基本思路大致包括六個方面，即以抓學習為推進國家治理現代化的開局；以作風建設為推進國家治理現代化的切入點；以群眾路線教育實踐活動為推進國家治理現代化的載體；以自身行動為推進國家治理現代化的表率；以全面深化改革為推進國家治理現代化的動力；以實現中國夢為推進國家治理現代化的行動綱領。[25]中共中央黨校教授韓慶祥認為，習近平總書記國家治理思想以實現中華民族偉大復興的中國夢為行動指南，加強黨的建設，破解“四大危險”——精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，促進公平正義。[25]學者秦宣認為，推進國家治理現代化必須堅持正確的方法：將制度建設貫穿始終；加強頂層設計；堅決維護制度的剛性約束力；學習和借鑒發達國家的經驗，實現治理經驗的中國化。[26]

[1][7][9] 辛向陽.習近平國家治理思想的理論淵源[J].當代世界與社會主義，2014(6)：65、67、68.

[2] 孫茵，楊昌華.習近平國家治理思想的三維審視：認知、價值、實踐[J].寧夏黨校學報，2015(3)：11.

[3] 王浦劬.全面準確深入把握全面深化改革的總目標[J].中國高校社會科學，2014(1)：5.

[4] 詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[5] 俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現實，2002(1)：20-32.

[6][14] 許爾君.習近平國家治理現代化重要思想綜論[J].觀察與思考，2015(10)：12、16.

[8] 李紫娟.習近平國家治理現代化思想[J].中共杭州市委黨校學報，2015(4)：16.

[10] 習近平.弘揚和平共處五項基本原則建設合作共贏美好世界[N].人民日報，2014-06-29(2).

[11][24][27] 秦宣.推進國家治理現代化的方向和路徑[N].人民日報，2016-06-22(7).

[12] 習近平.把抓落實作為推進改革工作的重點真抓實干蹄疾步穩務求實效[N].人民日報，2014-02-28．

[13] 劉志昌.習近平國家治理現代化思想研究[J].科學社會主義，2016(5)：17.

[15] 習近平.培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程[N].人民日報，2014-02-25．

[16] 習近平總書記.人生扣子從一開始就要扣好[N].人民日報，2014-07-24．

[17][21] 張雷聲.習近平國家治理思想的中國智慧[J].教學與研究，2016(11)：7，8.

[18] 肖光榮.論習近平國家治理思想的科學性[J].湖湘論壇，2015(3)：26.

[19] 楊興林.習近平對鄧小平國家治理思想的重要創新[J].實事求是，2015(3)：15.

[20] 信亞楠.習近平國家治理思想的創新發展研究[J].法治與社會，2015(12)：143.

[22] 中國新聞網.外媒：習近平為何提出“第五個現代化”[J].當代社科視野，2014(9)：34.

[23] 陸曉芬.習近平國家治理能力思想研究[D].中國礦業大學，2016：45-48.

[25] 周大仁.習近平治國理政思想初探[J].領導科學論壇，2016(4)：4-8.

[26] 韓慶祥.全面深入把握習近平治國理政思想的十個重要方面[J].中國特色社會主義研究，2014(6)：24-27.

責任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）04-016-04

2017-05-18

江蘇省哲學社會科學規劃辦規劃課題“江蘇特色志愿服務的制度化建設研究”（13SHD018）。

蔡夢嬌（1993-），女，江蘇常州人，南京理工大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事國家治理研究。李紅亮（1965-），女，山西運城人，南京理工大學教授，博士生導師，主要從事國家治理、社會治理研究。