試論國有企業計生工作存在的問題及應對途徑

魏俊

人口與計劃生育工作是國有企業加強和諧社會建設的重要內容。國有企業人口與計劃生育工作的重點，關鍵在基層。進入新的歷史時期以來，隨著經濟社會的發展和企業的改革，人口與計生工作面臨前所未有的壓力與挑戰，計生工作的內容、服務對象、工作方法都發生了很大的變化。這就對企業計生人員隊伍素質和能力提出了新的更高要求。

一、國有企業計劃生育工作存在的問題

近年來，國有企業計生工作有了很大的提高，但面對計生工作新的形勢任務要求，還存在一些突出的問題。一是企業計生人員隊伍不穩定。首要問題是人員短缺。受工作環境、待遇等多種因素的影響，企業基層計生人員嚴重短缺，出現有崗無人、甚至無崗無人的情況，無法有效開展人口與計生服務工作；其次是技術人員相對不足。大型國有企業有獨立的職工醫院，計生工作一般由醫院婦產科代行服務，而計生工作又是一項專業性較強且又非常辛苦的工作，許多人不愿意從事這項工作，所以計生技術服務人員相對短缺；再次是企業的特殊性導致人員變動頻繁，以致新上崗人員業務生疏，很難順利開展工作。二是計生人員學歷及掌握的先進技術偏低，服務能力受限。企業計生人員多為中專或函授大專學歷，技術人員多為初級職稱，中級職稱極少，部分人員認為計生工作在企業就那么回事，干好干壞沒有生產經營的影響大，只要不出大問題、大毛病就行。三是企業計生干部無成長空間，待遇普遍偏低。企業計生工作有相當一部分為兼職人員，或者就基本無專職。臨時性強，指定替代者居多，工作缺乏挑戰性，更無所謂突破性和開創性，很多環節的提拔重用都難以涉及到計生工作人員，很多從事過企業計生工作的同志都普遍認為，計生工作在領導眼中就是說起來重要，抓起來次要，干起來不要。

二、國有企業計生工作的難點

難點一：技術和管理人員管理難。從目前來看，很多企業新進員工地域來源分布面廣，大量外地人口進入公司工作，管理難度增大；技術和管理人員多數是從大專院校挑選的畢業生，到公司工作之初，他們的戶口均掛在公司集體戶，由于這部分人流動性很大，離職后他們的戶口并未隨人遷走，于是公司就出現了大量的“人戶分離”、“空掛戶”現象，這些人的計生管理相應就出現了“三不管”：即原籍地“不再管”，戶口地“管不到”，實際居住地“難以管”。這部分人長期與公司脫離關系，但到了結婚生育的年齡，他們就會回到公司，要求出具相關婚育證明。

難點二：青工管理難。現在許多國有企業的青工來源是招收技校畢業生、外包工和臨時工，按照省《條例》規定誰使用誰主管的原則，這部分人的計生管理工作無疑由使用單位負責，但是使用單位卻難以準確無誤地管理到位，原因是這些青工都正處在婚育高峰，他們的戶口均在原籍地，隨著國家婚姻登記制度的變化，企業收集和掌握員工婚育情況的難度越來越大。現在的結婚登記不需要單位出具證明，本人若不告知單位，單位并不清楚這部分人的婚姻狀況，對于男職工的生育狀況更無從知曉。

難點三：下崗、待崗人員管理難。其一是這部分下崗、待崗人員回家后，有的住地經常搬遷；有的到外地自謀職業；有的孩子小在讀書，家長陪讀，居無定所很難聯系到人；其二是下崗、待崗人員對自身的處境不滿，對社會有怨氣，企業計生管理人員上門做計生工作很難得到他們的配合。

難點四：改制單位管理難。由于從企業母體分離出來的改制單位，改制轉型后原則上仍由母體單位負責計生服務管理，這些人的身份完全改變，加之改制單位人員流動性大，有的雖然辦理了“流動人口計劃生育證明”，但長期在外沒有音訊，使計劃生育服務管理難以落實，另外企業的計劃生育管理是以單位負責制為主，企業不僅要承擔企業內部計生服務管理，還要承擔改制單位的各類流入人口的計生服務管理，而企業對此又缺乏有效的行政管理手段，這給企業的計生服務管理帶來了很大的困難。

難點五：計生獎勵兌現問題。計生獎勵是根據單位的效益來確定的，這樣處理，困難企業和效益好的企業的必然會有差別，影響國家計生政策執行；如果這樣做，就使得某些企業和某些人有機可乘，鉆政策的空子，一家夫妻，一方執行，一方不執行，容易造成社會不和諧。計生獎勵兌現工作，企業效益好，其工作難點就少；企業效益差，使國家相關獎勵政策難以兌現，工作難點就多。所以，企業效益決定著單位的人口和計劃生育工作難度的有無與強弱。

三、做好國有企業計劃生育工作的途徑

第一，加大企業計生工作宣傳力度。如果企業內計劃生育的宣傳工作不到位，就會導致計生工作對象對國家計生政策不夠了解，很容易導致企業職工懷孕之后出現難以協調和解決的局面。所以這就要求企業必須加大宣傳力度和強度，通過設定和不斷更新宣傳主題，來提高企業計生宣傳工作的針對性。尤其是要結合企業的特點，針對不同企業內的不同人群來進行更具針對性的宣傳。要更為注重在企業內對計生工作的基本政策和法律法規進行普及，這樣有助于在企業內部形成科學、正確的計劃生育導向。要積極的宣傳有關計生工作的知識，包括避孕、節育和優生優育等。創新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計生工作體系建設。目前我國企業的計生工作，大都是企業獨立自主完成，而隨著我國社會服務體系的完善建設，企業實際上也是社區管理的對象。尤其是社區在建立醫療服務體系的建立，給計劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業進行計劃生育工作新的契機。企業作為城市社區中的組成部分，可以更為充分的利用社區醫療服務體系來促進企業內部的計生工作。例如企業可以有償使用社區內完善的醫療衛生資源來提高企業計生工作水平，這樣不僅可以為企業省掉單獨建立醫療服務體系的資金，還可以提高效率，節省人力資源投入。完善服務體系建設的第二個方面，就是加強企業計生工作硬件設施建設。企業可以拿出獨立的辦公場所來改建成為綜合性的計生工作活動中心，來放置有關資料以及舉辦展覽、講座、交流活動等，通過開展多樣形式的活動來提高企業計生工作的有效性。

第三，穩定人口與計生工作機構和隊伍。穩定和加強國有企業計生工作，在企業各二級單位建立人口與計生服務機構，配備相對穩定的專職管理服務人員。在人員配置上盡量按崗配員，保持隊伍穩定，不能將其視為可深可淺甚至可有可無的崗位而予以輕視和忽視。必要時可以實行公開競聘、擇優上崗，逐步建立一支穩定高效的國有企業計生工作隊伍。

第四，認真學習，努力提高國有企業計生人員隊伍的自身素質和業務能力。隨著經濟發展、社會進步和國企改革的深入，各類知識更新的速度也不斷加快。同樣，作為國有企業人口與計生工作人員也必須努力學習，包括學習國家和地方各級政府關于計生工作的法律法規，各種理論知識、專業知識和綜合知識，通過學習提升計生人員的思維能力、服務能力和創造能力。只有不斷學習，才能豐富自己的知識，提高自身的綜合素質，適應新時期的人口與計生工作要求。加強國有企業計生人員的教育培訓，是提高計生人員隊伍知識水平和能力的重要途徑。具體講：一要及時將國家的人口與計生方針、政策等內容進行培訓，提高計生人員的法律、法規意識、理論水平和專業知識；二要在學習方法上靈活多樣，如采取專業授課、觀摩學習、典型經驗和現場指導相結合等方法；三要增加培訓批次和數量，不能每次只是領導，應多注重培訓骨干，以系統全面地提高計生人員的知識水平和能力。每一年或者每一個階段，都應當制訂出計生工作計劃，以爭取工作的主動性。同時企業要與內部各基層單位簽訂計生工作目標管理責任書，基層單位與員工之間簽訂計生工作目標管理責任書，把計生工作與業務工作同安排、同部署、同落實。

第五，加強作風建設，努力提高國有企業計生人員為育齡女職工服務的水平。國有企業計生人員的作風反映國有企業計生隊伍的形象，體現國有企業計生人員的戰斗力。這就要求：一要加強計生隊伍思想作風建設，最根本的就是要堅持解放思想，實事求是、與時俱進。作為新時期國有企業的計生工作人員必須轉變觀念，解放思想，創造性地開展工作，以求真務實的態度，全心全意服務于企業育齡女職工；二要加強國有企業計生隊伍工作作風建設，也就是要經常深入育齡女職工集中的車間、班組等生產經營第一線，始終保持與廣大育齡職工的血肉聯系，切實為廣大育齡職工盡好心、履好責、服好務。