關(guān)于提升高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營與管理水平的思考

王濤

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)要求越來越高，服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位也要主動(dòng)適應(yīng)新變化，優(yōu)化服務(wù)理念，提升服務(wù)品質(zhì)。目前全國運(yùn)營的高速公路12.5萬公里，已投入運(yùn)營的高速公路服務(wù)區(qū)2300余對(duì)。陜西高速公路已突破5000公里，已運(yùn)營服務(wù)區(qū)70余對(duì)。高速公路服務(wù)區(qū)主要為使用高速公路的車輛、駕乘人員提供服務(wù)的設(shè)施，它主要包括休息、停車、如廁、加油等服務(wù)設(shè)施的總稱，是高速公路的主要組成部分。

按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》要求，服務(wù)區(qū)作為高速公路設(shè)施的一部分，必須體現(xiàn)以人為本的理念，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，在行為上，它既為旅客及駕駛員、高速公路管理部門人員提供后勤保障和生活服務(wù)，也為行車提供物質(zhì)服務(wù)保障，因此，服務(wù)區(qū)具有公益性；另一方面，由于高速公路服務(wù)區(qū)是人和車的集結(jié)點(diǎn)，又是一個(gè)經(jīng)營場所，它必須遵循價(jià)值規(guī)律的一般原則來調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，在向被服務(wù)者提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得自身的利益，因此，它也具備企業(yè)管理的屬性。

一、服務(wù)區(qū)經(jīng)營與管理存在的主要問題

（一）服務(wù)區(qū)經(jīng)營觀念不強(qiáng)

結(jié)合交通集團(tuán)服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，有些管理者認(rèn)為，服務(wù)區(qū)是高速公路的一部分，只全心全意為駕乘人員和車輛服務(wù)，可以不考慮經(jīng)營效益，不應(yīng)為了經(jīng)營效益而拓展服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能。由于這種觀念的存在，從而經(jīng)營觀念落后，經(jīng)營模式單一，經(jīng)營品種單調(diào)。

（二）經(jīng)營管理層次有待提高

目前已經(jīng)營的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，從業(yè)人員大多來自周邊地區(qū)，管理人員均為本單位調(diào)整，文化修養(yǎng)、技術(shù)職能等方面存在很大差異，工作適應(yīng)能力強(qiáng)弱有別，不同程度存在著管理水平低、專業(yè)技能薄弱的現(xiàn)象，影響著高速公路的整體形象。其次，服務(wù)區(qū)價(jià)格高出市場的現(xiàn)象也是比較普遍，服務(wù)區(qū)里所有的商品都比市場價(jià)高，造成停車多，消費(fèi)少的想象，最終影響的是服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益。很多服務(wù)區(qū)停車場日停車量達(dá)千車次，而實(shí)際進(jìn)行消費(fèi)的不足50%，另外一些人，只接受如廁、洗漱、停車、休息等免費(fèi)服務(wù)。

（三）優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)閑置造成浪費(fèi)

根據(jù)高速公路建設(shè)規(guī)劃，服務(wù)區(qū)作為高速公路附屬設(shè)施，面積大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全。目前，建設(shè)規(guī)模占地均120畝以上，建筑面積面積10000平方米，配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，功能齊全。但是我們現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目，只使用了部分場地，部分房屋、場地、設(shè)備都處于閑置，造成很大浪費(fèi)，尤其是一些車流量較小的路段。因此，我們要發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢，不斷開發(fā)利用服務(wù)區(qū)有效資源，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、提高服務(wù)區(qū)經(jīng)營與管理水平的思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，理清服務(wù)區(qū)經(jīng)營與管理發(fā)展思路

高速公路服務(wù)區(qū)具有兩重屬性，一方面，它是高速公路附屬設(shè)施，它設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理必須與高速公路同時(shí)進(jìn)行，確立為高速公路服務(wù)這個(gè)定位；另一方面，它不僅是高速公路網(wǎng)補(bǔ)課缺少的組成部分，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，它的土地占用、商品采購、人員聘用、水電使用等必須依托當(dāng)?shù)夭拍芡瓿桑@就需要服務(wù)區(qū)要參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系，利用本身地理位置優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，大力發(fā)揮對(duì)內(nèi)（高速公路）、對(duì)外（當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)）兩個(gè)功能，做大限度的發(fā)揮經(jīng)營效益。因此，在服務(wù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，一定要處理好服務(wù)區(qū)規(guī)模、功能及用地布局和所在區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，從貫徹科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)和多元化經(jīng)營理念三個(gè)方面來促進(jìn)服務(wù)區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。

1.科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)要求服務(wù)區(qū)建設(shè)要做到三個(gè)統(tǒng)籌考慮：一是按照服務(wù)區(qū)的合理服務(wù)半徑30-60公里，統(tǒng)籌考慮區(qū)段路線和運(yùn)網(wǎng)路線的地形地貌，做到合理選址。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，盡量不占用農(nóng)田；二是統(tǒng)籌考慮不同時(shí)段的客運(yùn)流量，做到合理確定規(guī)模；三是統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)用地條件和功能設(shè)置要求，做到合理布局。服務(wù)區(qū)功能設(shè)計(jì)應(yīng)追求駕乘對(duì)休息場所、衛(wèi)生間、加油、休閑廣場等中心設(shè)施的方便使用以及管理的效率性，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的布置應(yīng)符合進(jìn)出車輛的流線要求，結(jié)合現(xiàn)有地形盡量減少人車流交叉，出入口應(yīng)考慮以匝道與主線連接，以減少對(duì)主線交通的影響。

生態(tài)建設(shè)是指在建設(shè)服務(wù)區(qū)中貫徹生態(tài)倫理和生態(tài)美學(xué)的觀念。首先在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，既體現(xiàn)服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)的“豐富性與多功能性”，又充分利用自然景觀。突出休閑區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)，為旅客創(chuàng)造良好的休息空間。其次遵循統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，創(chuàng)造能展現(xiàn)高速公路運(yùn)動(dòng)感和速度感的象征性建筑，并與周圍環(huán)境及人文景觀相兼容，體現(xiàn)地方文脈特征。最后在服務(wù)區(qū)平面設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮人性化需求，服務(wù)區(qū)功能組織應(yīng)充分考慮過境駕乘的使用要求，停車場、休閑場所、綜合服務(wù)樓、加油站等依次安排在與道路平行的軸線上，人車流線清晰簡便而不交叉；創(chuàng)造建筑造型個(gè)性鮮明、氣氛優(yōu)雅和服務(wù)便利的休息環(huán)境；為方便兩側(cè)服務(wù)區(qū)工作人員相互聯(lián)系，服務(wù)區(qū)之間應(yīng)設(shè)人行通道等。

2.社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展

高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路重要附屬設(shè)施，是維持人車連續(xù)位移必不可少的，沒有服務(wù)區(qū)為駕乘人員提供餐飲、休息、娛樂以及為車輛加油、維修，高速公路上的車輛便無法持續(xù)行進(jìn)，高速公路也就失去了應(yīng)有的作用，從這個(gè)意義上說，服務(wù)區(qū)首先應(yīng)該發(fā)揮其社會(huì)效益，滿足駕乘人員起碼的生理要求和車輛的需要，但是，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益從來就是辯證的，而且是相輔相成的，服務(wù)區(qū)為駕乘人員提供周到的服務(wù)，社會(huì)效益好了，增加了車流和客流，經(jīng)濟(jì)效益自然就能上去，經(jīng)濟(jì)效益好了，可以有更多的資金增加硬件檔次，從而為社會(huì)效益的發(fā)揮建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要牢固樹立社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的理念，社會(huì)效益方面，要為駕乘人員提供細(xì)致、周到的服務(wù)，努力打造“溫馨驛站”，使廣大駕乘人員乘興而來、滿意而去；在經(jīng)濟(jì)效益方面，要不斷拓展經(jīng)營范圍，拓展利潤空間，利用優(yōu)越的地理位置、便利的交通，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源，內(nèi)外結(jié)合，既要為路上的人和車提供消費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（二）拓展服務(wù)區(qū)的功能，促進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營與管理

高速公路服務(wù)區(qū)，一般認(rèn)為是專為高速公路服務(wù)的，占用大量的土地，投入大量的資金，聘用大批員工，餐飲、客房、加油、車輛維修、娛樂等設(shè)施樣樣俱全，在車流量大、線路較長的高速公路還可以略有盈利，在車流量小、線路較短的路段，則往往容易虧損，給高速公路管理帶來很大負(fù)擔(dān)，從而給服務(wù)區(qū)社會(huì)效益的發(fā)揮帶來一定的負(fù)面影響。因此，必須打破舊的思維模式，充分利用服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢，大力拓展服務(wù)區(qū)的經(jīng)營空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

1.探索開發(fā)物流功能

在特定的服務(wù)區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)也是值得探索的。城市既是人口的集居地也是物流的集散地，特別是靠近物流業(yè)發(fā)達(dá)城市的服務(wù)區(qū)，條件得天獨(dú)厚。靠近這樣城市的服務(wù)區(qū)引進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)，可充分利用它的交通與區(qū)位優(yōu)勢，利用高速公路強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便捷的高速交通與發(fā)達(dá)的商品批發(fā)有效對(duì)接。為防止通行費(fèi)的流失，如車輛原路返回，可設(shè)置收費(fèi)與監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地繳費(fèi)與裝卸貨物，從而節(jié)省了時(shí)間，加快了貨物流通速度，而且減輕了大貨車進(jìn)入城市造成的交通壓力。在一定程度上可實(shí)現(xiàn)改善物流業(yè)發(fā)展的新跨越。

2.實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略

深化“一區(qū)一特色”經(jīng)營品牌，結(jié)合地域文化特色，引導(dǎo)各服務(wù)區(qū)分類分步打造“主題服務(wù)區(qū)”、“特色服務(wù)區(qū)”。各服務(wù)區(qū)廣開思路，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，提升知名度。以經(jīng)營保服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營。服務(wù)區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到了有力提升。

3.引進(jìn)先進(jìn)的快餐經(jīng)營模式

近年來，隨著市場對(duì)快餐需求的增加以及西式快餐等的影響，一些中式快餐店也相繼出現(xiàn)了。而且經(jīng)營中式快餐具有投資規(guī)模小、資金回收快、運(yùn)作相對(duì)簡單等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)在高速公路上行進(jìn)的車輛來講，高速對(duì)“快速”，能滿足現(xiàn)代人對(duì)節(jié)約時(shí)間的要求。

4.發(fā)展多元化經(jīng)營

目前服務(wù)區(qū)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和改造提升資金均為企業(yè)自籌，而高速公路客流量的季節(jié)性變化和司乘人員需求結(jié)構(gòu)，造成了服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定。因此，推進(jìn)服務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展，必須重視經(jīng)營效益，指導(dǎo)各服務(wù)區(qū)開發(fā)新的服務(wù)功能和服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施多元化經(jīng)營理念，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，圍繞當(dāng)?shù)刂糜尉皡^(qū)、地域文化特色等，開發(fā)服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目，以多樣化服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益。豐富服務(wù)區(qū)經(jīng)營品種和內(nèi)容，讓司乘人員不下高速公路就可以品嘗到美味餐飲，買到特色商品。不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

總之，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路服務(wù)區(qū)要樹立社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，因地制宜、因時(shí)制宜，內(nèi)外結(jié)合，實(shí)施多元化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。