淺談中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題及解決方法

王碩　胡程哲

【摘 要】：我國城市化進程在不斷加快，城市規(guī)模也在不斷加大，一些地區(qū)在城市建設中片面追求經(jīng)濟利益，忽視了城市建設中規(guī)劃管理的作用，因此產(chǎn)生了許多的社會問題。隨著城市化水平的加快，在城市規(guī)劃管理也面臨巨大挑戰(zhàn)，當面對日益復雜的形勢，中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀情況總體不容樂觀，存在很多問題有待解決。文章通過研究城市中存在的問題，進而全面分析這些日益復雜的形式變化，并提高有效改進措施，合理進行控制與多方面管理。

【關鍵詞】：規(guī)劃管理； 出現(xiàn)問題； 解決方法

城市規(guī)劃是指為了適應城市發(fā)展的要求，預測城市的發(fā)展并管理和協(xié)調各種資源的具體方法，一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，用于指導已建和在建工程。

城市規(guī)劃隨著政治經(jīng)濟體制的改革而呈現(xiàn)出不同的歷史階段，在不同的歷史時期城市規(guī)劃工作起著不同的歷史作用，在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的過程中，地方政府通過中央政府下達的財政權和管理權，擁有了更多經(jīng)濟發(fā)展的主動權，這對于進一步推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展起到關鍵性的作用。但是，我們也應該看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃也逐漸凸顯出了很多社會問題。

1 城市規(guī)劃凸顯出的社會問題

1.1 不能及時準確的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實際情況不符

大多城市在制定城市規(guī)劃的時候都會咨詢當?shù)氐囊恍＜液蛯W者的意見，但是一些地方部門由于受資金和技術人員等條件的限制，不能及時準確的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實際情況不符，使得提供給這些專家和學者的資料和數(shù)據(jù)不夠準確和及時，在一定程度上，并不能準確反映當時的土地利用現(xiàn)狀，從而影響了以此為基礎數(shù)據(jù)而制定的土地規(guī)劃的可行性

1.2 有經(jīng)過規(guī)劃就開發(fā)，導致樓房參差不齊，無序建設

在一些老城區(qū)，城市規(guī)劃相對落后，有些地方甚至沒有經(jīng)過規(guī)劃就開發(fā)，導致樓房參差不齊，無序建設，這樣不僅影響了美觀，還影響了城市的整體規(guī)劃，更重要的是它對人民的正常生活產(chǎn)生了一定的影響，樓房的無序建設，一棟棟高樓阻擋了光線，使得百姓整日生活在一個沒有陽光的環(huán)境中，隨之給人民正常的生活帶來了很多因為“日照”問題而產(chǎn)生的糾紛和官司。同時，隨著城市人口的不斷增加，而公共配套設施跟不上，造成市政設施超負荷運轉，交通壓力不斷增大，給人民正常生活帶來不便。

1.3 缺乏對歷史街區(qū)與文物古跡的保護

在我國，有些中小城市會有一些歷史遺留下來的街區(qū)和文物古跡，它們不僅是城市的文化遺產(chǎn)，也是城市歷史發(fā)展的見證，但非常遺憾的是，很多歷史街區(qū)和文物古跡在城市開發(fā)過程中沒有得到很好的保護，有的甚至已經(jīng)消失，而這些歷史街區(qū)和文物古跡對于體現(xiàn)城市特色和提升城市文化品位有著重要的作用，在一定程度上還能帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

這些年來，盡管我們對于歷史街區(qū)和文物古跡已經(jīng)有了一些認識，但是在城市開發(fā)和保護文物古跡發(fā)生碰撞時，有關部門為了追求當前的經(jīng)濟利益而忽略了對文物古跡的保護，并沒有嚴格按照國家對于相關文物的保護規(guī)定對歷史街區(qū)和文物古跡進行保護，隨意破壞、變動歷史街區(qū)與文化古跡的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 城市規(guī)劃編制工作不能滿足城市快速發(fā)展的需要

在城市總體規(guī)劃得到審批后，由于受資金和人員的限制，有關部門不能及時組織工作人員編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，不能制定出詳細的城市規(guī)劃編制體系。在一定程度上，阻礙了城市的建設和發(fā)展。給城市總體規(guī)劃的實施帶來了困難。

1.5城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入不足。由于城市規(guī)劃履行部門的經(jīng)費沒有納入到財政預算，因此，在部門開展工作的時候缺乏穩(wěn)定的資金來源，而城市規(guī)劃工作中的編制工作、宣傳工作、新技術的開發(fā)和應用、城市勘察、城市測量都需要一定的資金。同時有些城市規(guī)劃人員業(yè)務素質不高，缺乏必要的業(yè)務培訓，規(guī)劃管理執(zhí)法不嚴，處罰力度不重，規(guī)劃執(zhí)法水平滿足不了繁重的城市規(guī)劃工作的需要。

2 如何讓城市規(guī)劃更有效率

要解決好以上這些問題，讓城市規(guī)劃工作更有效率，我們必須從多個方面入手。

2.1 必須加強對老城區(qū)的城市規(guī)劃工作的引導，因地制宜

在歷史文化街區(qū)和重點文物古跡建筑周圍禁止建造高層建筑；在歷史文化街區(qū)周圍和中心城區(qū)以建造多層住宅和小高層（12層以下）住宅為主；對有些地方可以建筑高層建筑的地方，前期必須做好日照可行性分析的研究。

2.2 應繼承和發(fā)揚城市歷史文化，把保護歷史街區(qū)與文物古跡的重要性納入到城市總體規(guī)劃中去

要在城市建設和保護城市歷史街區(qū)與文物古跡發(fā)生碰撞時，做好對歷史街區(qū)和文物古跡的保護，做到城市現(xiàn)代化和傳統(tǒng)文化的和諧共存，做到現(xiàn)代化對傳統(tǒng)的繼承和包容。

2.3 要全面落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，完善相應的配套措施

建立嚴格明確的城市規(guī)劃中過失人的責任追究制，對于違反和干預城市規(guī)劃中強制性內(nèi)容的個人和團體絕不姑息，從嚴處罰。堅決杜絕因領導人的好惡而隨意變更規(guī)劃內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生，加強對規(guī)劃管理部門和管理人員法律意識和責任意識的宣傳力度，要充分調動各方面積極性，建立健全規(guī)劃管理的各項監(jiān)督機制，大力推行規(guī)劃審批前的公示制度，使規(guī)劃置于社會公眾的監(jiān)督之下。讓規(guī)劃管理變的更加透明，防止領導濫用權力。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍應加大工作力度，建立起多級監(jiān)督舉報體系，嚴格控制違法用地和違法建設。做到城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。

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