架構(gòu)軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付綜合信息管理系統(tǒng)研究

謝振凱　王蓉　劉開(kāi)峰

摘 要：信息化條件下軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付體系的建立需要依托完善的綜合信息管理系統(tǒng)，切實(shí)提高軍費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。所以，從業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)行了初步架構(gòu)，即以應(yīng)用為中心，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全為保障。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化；支付業(yè)務(wù) ；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0139-02

軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付體系應(yīng)以先進(jìn)的專(zhuān)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以縱橫交互網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通為支撐，以細(xì)化的單位預(yù)算為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的綜合信息管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合信息管理系統(tǒng)初步設(shè)定為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)三個(gè)方面，通過(guò)綜合信息管理系統(tǒng)的建立，達(dá)到業(yè)務(wù)在線辦理、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可查、信息共用共享的網(wǎng)絡(luò)化支付模式，為軍委財(cái)經(jīng)決策提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

一、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

根據(jù)功能要素劃分及業(yè)務(wù)拓展需要將業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)細(xì)化為支付管理系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、工薪管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)等共8個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

（一）支付管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)作為核心組成，以網(wǎng)絡(luò)化和信息化的先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，完成軍隊(duì)資金使用過(guò)程中的分月用款計(jì)劃管理、采購(gòu)訂單管理、支付管理、信息發(fā)布等，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算控制系統(tǒng)、工薪管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等其他相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。

（二）預(yù)算控制系統(tǒng)

該系統(tǒng)與“軍財(cái)工程”（軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)）中“預(yù)算編制管理系統(tǒng)”模塊對(duì)接，通過(guò)與軍隊(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)共享實(shí)現(xiàn)對(duì)各層級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整的輔助管理，使資金支付嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況依據(jù)一定的數(shù)據(jù)傳遞關(guān)系實(shí)時(shí)反饋至軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

（三）工薪管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是完成區(qū)域內(nèi)各層級(jí)預(yù)算單位人員的工資統(tǒng)一發(fā)放，以區(qū)域內(nèi)一級(jí)預(yù)算單位通過(guò)系統(tǒng)定期提交的經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的人員工資數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，通過(guò)區(qū)域結(jié)算專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行工資統(tǒng)一結(jié)算，并定期與軍委總部資金清算中心進(jìn)行清算。該系統(tǒng)還將拓展用于住房補(bǔ)貼、住房公積金、個(gè)人醫(yī)療費(fèi)的直接支付，并提供個(gè)人工資信息的網(wǎng)上授權(quán)查詢(xún)功能。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是匯總管理區(qū)域內(nèi)各層級(jí)預(yù)算單位的資產(chǎn)，支持資產(chǎn)添置、折舊（攤銷(xiāo)）、重估、報(bào)廢等管理工作，并通過(guò)與區(qū)域內(nèi)各一級(jí)預(yù)算單位定期匯總上報(bào)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)核對(duì)，實(shí)時(shí)更新和維護(hù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到區(qū)域內(nèi)軍隊(duì)資產(chǎn)存量的實(shí)時(shí)可控管理。

（五）標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)縱向?qū)用孳娢偛抠Y金清算中心、各區(qū)域結(jié)算中心、區(qū)域內(nèi)結(jié)算單元之間的數(shù)據(jù)有效傳遞，橫向上實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)間的信息互聯(lián)互通，必須建立規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)充完善財(cái)務(wù)信息分類(lèi)與代碼，統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立支付業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的主題數(shù)據(jù)表，對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按主題進(jìn)行科學(xué)定義和分解，并在此基礎(chǔ)上建立核心數(shù)據(jù)模型庫(kù)。

（六）總賬管理系統(tǒng)

總賬管理系統(tǒng)是區(qū)域化資金集中支付體系數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理的重要組成部分，包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬、資產(chǎn)明細(xì)賬、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入明細(xì)賬等。利用該系統(tǒng)，可分解出每個(gè)層級(jí)預(yù)算單位的收支明細(xì)賬目，是對(duì)區(qū)域結(jié)算中心結(jié)算工作的具體反映。

二、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付體系離不開(kāi)高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可充分依托軍事綜合信息網(wǎng)，綜合利用信息技術(shù)，整合財(cái)務(wù)信息資源，優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立一體化的軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付網(wǎng)絡(luò)體系，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和重組，固化于信息系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化。

（一）建設(shè)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

一是建設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)，依托軍事綜合信息網(wǎng)，建立連接全軍各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的安全保密網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付體系的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。二是建設(shè)體系化軍隊(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理，為財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部提供數(shù)據(jù)共享和交換的技術(shù)支撐平臺(tái)，為財(cái)務(wù)部門(mén)之間提供統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用

一是分別對(duì)財(cái)務(wù)供應(yīng)單位、供應(yīng)人員、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)科目進(jìn)行唯一性編碼，相應(yīng)建立四個(gè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是通過(guò)信息資源規(guī)劃，建立財(cái)務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括信息分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等，為財(cái)務(wù)信息資源綜合利用提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是建立和規(guī)范財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和綜合利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化建設(shè)支撐環(huán)境

一是建立健全財(cái)務(wù)信息化建設(shè)規(guī)章制度，修訂、制定軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化工作管理規(guī)定、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保密管理規(guī)定等規(guī)章制度，完善管理機(jī)制。二是制定全軍統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范和評(píng)估體系等技術(shù)法規(guī)，打牢財(cái)務(wù)信息化一體化建設(shè)基礎(chǔ)，在橫向上實(shí)現(xiàn)各區(qū)域結(jié)算中心與轄區(qū)內(nèi)各結(jié)算單元、代理銀行等部門(mén)的連接，以支撐結(jié)算中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的順利展開(kāi)。三是成立各級(jí)財(cái)務(wù)信息中心，建立一支專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)管理隊(duì)伍，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)管理水平。

（四）加強(qiáng)軍銀網(wǎng)絡(luò)安全互通

銀行龐大的服務(wù)體系和優(yōu)勢(shì)資源為軍銀協(xié)作提供了可靠平臺(tái)。以人民銀行為依托的國(guó)有商業(yè)銀行體系是國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的核心載體，軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)是國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)在軍事領(lǐng)域的延續(xù)，軍費(fèi)支出活動(dòng)必須要以國(guó)家商業(yè)銀行為依托。國(guó)有商業(yè)銀行在省、地（市）、縣、鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)已遍布全國(guó)，其業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管制度健全。通過(guò)加強(qiáng)軍銀網(wǎng)絡(luò)安全互通，充分運(yùn)用先進(jìn)的防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)入侵監(jiān)控技術(shù)、信息加密技術(shù)、系統(tǒng)安全漏洞掃描技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)等信息安全技術(shù)手段，建立多層網(wǎng)絡(luò)防范體系，規(guī)避失泄密風(fēng)險(xiǎn)，確保軍銀互通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)劃撥、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、異地保障區(qū)域化等先進(jìn)手段打下基礎(chǔ)。

三、安全保障系統(tǒng)

建立穩(wěn)定可靠的安全保障系統(tǒng)是建立軍隊(duì)資金區(qū)域化集中支付體系的一個(gè)重要方面。要實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全的統(tǒng)一管理，重點(diǎn)建設(shè)以認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)加密為核心的應(yīng)用安全平臺(tái)，制定并完善相應(yīng)的安全管理制度，為體系有效運(yùn)行提供有效的安全保障。建立高標(biāo)準(zhǔn)、高穩(wěn)定性的系統(tǒng)故障檢測(cè)與恢復(fù)功能，完善數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)備份、同城備份及異地備份，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定。

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Abstract：The establishment of information under the condition of regional funds centralized payment system needs to rely on the comprehensive information management system，and effectively improve the military operation efficiency.So，from the three aspects of business application system，information network system and security system conducted a preliminary framework，is used as the center，take the network as the support in order to secure the security.

Key words：regionalization；payment service；network system

[責(zé)任編輯 興 華]